7/12/2004,中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)-人民郵電報(bào),　以“引入競爭、打破壟斷、促進(jìn)發(fā)展”為根本目的的電信體制改革已走過了幾個(gè)年頭，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)市場多元化的競爭格局已基本形成，增值電信業(yè)務(wù)市場在各種所有制資本介入下，也呈現(xiàn)十分活躍的競爭態(tài)勢。電信改革給電信業(yè)發(fā)展和消費(fèi)者帶來的好處日益彰顯。但同時(shí)，由于電信市場化進(jìn)程剛剛開始，在市場中出現(xiàn)了一些防礙市場有序運(yùn)行的問題，有些問題還相當(dāng)嚴(yán)重和突出。這就要求我們認(rèn)真對待和切實(shí)采取措施加以解決，否則將延誤電信市場化進(jìn)程，增加舊體制轉(zhuǎn)型的成本。如果從我國近二十年的經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐審視目前電信市場的狀況，筆者認(rèn)為要解決目前市場存在的諸多問題，除進(jìn)一步深化電信體制改革，平衡競爭主體利益關(guān)系，強(qiáng)化市場監(jiān)管，化解市場中出現(xiàn)的各種利益矛盾外，重要的是著力加強(qiáng)市場信用體系建設(shè)。
　　信用缺失已成為電信業(yè)做大做強(qiáng)的“瓶頸”
　　電信市場如何發(fā)展，直接關(guān)系到電信體制改革能否順利進(jìn)行，電信業(yè)能否繼續(xù)保持健康、快速的發(fā)展。從目前電信市場狀況我們可以看到，一些電信企業(yè)在經(jīng)營過程中隨意違規(guī)現(xiàn)象十分普遍，而這種違規(guī)的本質(zhì)是市場信用缺失，主要表現(xiàn)在：
　　——經(jīng)營服務(wù)中，一些電信運(yùn)營企業(yè)不講信用，采取以排擠競爭對手為目的、低于成本提供服務(wù)業(yè)務(wù)的不正當(dāng)競爭手段，進(jìn)行虛假廣告宣傳，欺騙用戶，造成市場信用缺失。
　　——互聯(lián)互通中，個(gè)別主導(dǎo)電信經(jīng)營者出于“保住用戶陣地、維護(hù)自身利益”的狹隘意識，在與新興電信企業(yè)網(wǎng)間互聯(lián)時(shí)不是按照誠實(shí)信用原則全面履行互聯(lián)協(xié)議的約定，而是以各種借口拖延網(wǎng)間業(yè)務(wù)開放，人為設(shè)障，降低互通率和互通質(zhì)量，損害了互聯(lián)他方及電信用戶的利益。
　　——企業(yè)履約率低。近年來，電信運(yùn)營企業(yè)在通信管理局或行業(yè)協(xié)會的倡導(dǎo)下，以共同規(guī)范電信市場為主要內(nèi)容的行業(yè)自律公約或自律協(xié)約簽了不少，在協(xié)約中各企業(yè)都本著誠信的原則以自身的品牌、信譽(yù)向政府、企業(yè)同行、消費(fèi)者作出了規(guī)范市場、誠信經(jīng)營的莊嚴(yán)承諾，并表示自愿接受公約的約束，但實(shí)際執(zhí)行的效果卻不盡如人意。個(gè)別企業(yè)言行不一，背棄協(xié)約條款規(guī)定，不遵守最基本的游戲規(guī)則，有的甚至擅自撕毀協(xié)議，在經(jīng)營中仍我行我素，繼續(xù)違規(guī)，導(dǎo)致市場秩序混亂。
　　市場信用意識淡薄制約企業(yè)發(fā)展
　　我國電信市場失信現(xiàn)象較嚴(yán)重，究其原因，在于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制剛剛確立，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不充分，信用經(jīng)濟(jì)起步較晚，尚未建立健全社會信用體系這一大環(huán)境，市場信用交易不發(fā)達(dá)，社會信用意識十分淡薄，沒有樹立以講信用為榮、不講信用為恥的信用道德評價(jià)和約束機(jī)制。相當(dāng)一部分企業(yè)和消費(fèi)者個(gè)人缺乏現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的信用意識和信用道德觀念。另外，國家信用管理體系不完善，相關(guān)的法律法規(guī)和失信懲治機(jī)制不健全，在實(shí)踐中失信的成本低，導(dǎo)致社會上信用缺失現(xiàn)象嚴(yán)重，不講信用的企業(yè)和個(gè)人照樣可以生存和發(fā)展�？梢哉f，電信市場的信用問題受到整個(gè)社會的直接影響。個(gè)別運(yùn)營企業(yè)不計(jì)成本制造“價(jià)格戰(zhàn)”欺騙用戶、簽署自律公約承諾不兌現(xiàn)等成為普遍的行為，市場秩序混亂局面難以從根本上得到遏制。
　　由于當(dāng)前電信企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)尚未健全，產(chǎn)權(quán)制度不明晰，國家代替企業(yè)成為社會信用的主體，在電信市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)直接面對市場成為自主經(jīng)營主體，而由于產(chǎn)權(quán)邊界不清，企業(yè)無須對自己的行為承擔(dān)責(zé)任，就很難使市場經(jīng)濟(jì)主體自覺講信用，一大批企業(yè)會“搭便車”，坐收失信之利，卻不用付出任何(失信)成本。因此出現(xiàn)了電信市場諸多誠信缺失的現(xiàn)象。
　　信用體系建設(shè)是規(guī)范市場秩序的治本之策
　　《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》在完善市場體系、規(guī)范市場秩序部分，專列一條對建立健全社會信用體系提出改革要求，強(qiáng)調(diào)要形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度，并明確指出，這是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場的治本之策。電信市場作為我國市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，建立健全完善的電信市場信用體系，同樣也是規(guī)范電信市場、做大做強(qiáng)做優(yōu)電信業(yè)的根本所在。
　　整頓和規(guī)范電信市場必須堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、著力治本”的方針，對損害百姓切身利益、關(guān)系電信事業(yè)發(fā)展全局的突出問題，大力開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊破壞電信市場秩序的違法違規(guī)行為。其中要注重從治本入手，把電信市場信用體系建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮信用規(guī)范電信市場的重要作用。完善電信市場信用體系，切實(shí)加強(qiáng)失信懲戒，使守信用的電信企業(yè)獲得更多的發(fā)展機(jī)會，不斷發(fā)展壯大；使背棄信用的企業(yè)在支付失信成本中逐步被市場淘汰。同時(shí)，通過建立和完善統(tǒng)一的電信市場信用監(jiān)管制度，形成公平、公正、公開的電信市場信用環(huán)境，促使企業(yè)更加注重通過嚴(yán)格自律、守法經(jīng)營，塑造誠信形象，保持良好信用，進(jìn)而從根本上減少和避免失信、違法行為，逐步形成公平公正、有效有序的電信市場發(fā)展環(huán)境。
　　電信市場信用體系的建立涉及社會的方方面面，這已經(jīng)不是道德范疇的概念，而是法律與制度范疇的強(qiáng)制性規(guī)定。加快電信市場信用制度建設(shè)，促進(jìn)電信業(yè)健康發(fā)展已刻不容緩。
　　首先要強(qiáng)化全行業(yè)的信用意識，加強(qiáng)電信企業(yè)道德規(guī)范教育，樹立“守信光榮、失信可恥”的電信行業(yè)新風(fēng)尚。信用是電信經(jīng)營者最重要的資本。作為電信企業(yè)經(jīng)營者，應(yīng)把誠信經(jīng)營理念提到一個(gè)新的高度，樹立誠信就是競爭力的觀念，建立企業(yè)誠信文化，把誠信經(jīng)營的理念，由表面的感性、知性，變成深層的理性思維，融入員工的潛意識，使恪守誠信變?yōu)槊恳粋�(gè)電信企業(yè)的自覺行動，從根本上防止信用危機(jī)的產(chǎn)生。在企業(yè)之間樹立誠信合作、共創(chuàng)未來的“競合”理念。對市場競爭伙伴，要遵守“游戲規(guī)則”，以德治企。絕對不給其他運(yùn)營商制造價(jià)格壁壘，也決不利用其他手段限制、遏制競爭者的發(fā)展。要倡導(dǎo)通過引入技術(shù)、服務(wù)的競爭，營造良性的競爭氛圍。
　　其次，加快信用制度立法，使誠信有法可依。失信行為之所以產(chǎn)生，關(guān)鍵的一點(diǎn)，在于缺乏相關(guān)的法規(guī)和準(zhǔn)則，讓違約者鉆了空子。所以，要通過立法，依靠法律的力量來規(guī)范電信企業(yè)的信用行為，使電信企業(yè)的信用行為上升為企業(yè)的法定義務(wù)。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)法，對嚴(yán)重的不守信行為給予嚴(yán)厲處罰，使其他人引以為戒。
　　第三，建立“電信經(jīng)營者失信懲罰制度”，即社會信用體系建設(shè)中的失信懲治制度。對于那些在電信市場經(jīng)營中嚴(yán)重失信的電信經(jīng)營者、主要負(fù)責(zé)人和主要責(zé)任人，給予嚴(yán)厲的懲罰制裁，加大其失信的成本，讓失信者不敢冒失信的風(fēng)險(xiǎn)；在建立電信經(jīng)營者失信懲罰制度的同時(shí)，也應(yīng)考慮建立“電信經(jīng)營者守信激勵機(jī)制”，使那些信用好的電信經(jīng)營者，因守信而獲得更大的利益，進(jìn)而加大市場對失信行為和守信行為的態(tài)度反差。
　　第四，把信用建設(shè)納入行風(fēng)建設(shè)。借助行風(fēng)建設(shè)這個(gè)有效載體，大力開展誠信教育，積極倡導(dǎo)依法經(jīng)營、重信守諾的經(jīng)營秩序，要特別抓好企業(yè)信用檔案的建設(shè)，建立誠信守法激勵和違法失信懲罰制度，綜合運(yùn)用法律制度、行政管理、社會輿論等手段，強(qiáng)化企業(yè)信用意識，逐步解決企業(yè)信用缺失的突出問題，切實(shí)改善企業(yè)信用狀況，全面提升電信行業(yè)的社會信用形象。
　　第五，要充分發(fā)揮社會輿論和媒體的監(jiān)督作用。在法制尚不健全的情況下，社會和媒體的監(jiān)督作用是不可估量的。對那些我行我素、隨意失信的電信企業(yè)及故意制造失信事端的電信經(jīng)營者、主要負(fù)責(zé)人和主要責(zé)任人在媒體上公開通報(bào)，實(shí)時(shí)予以披露曝光，讓誠信者揚(yáng)名天下，使嚴(yán)重失信者無處藏身。
　　(趙興源 吳燁 人民郵電報(bào))