5/31/2004,作者： 趙平,有關(guān)電信產(chǎn)業(yè)格局的最新傳言仍然沒有離開拆分與重組：日前，有媒體報(bào)道稱目前電信六強(qiáng)獨(dú)立的格局將有可能再次重組合并，實(shí)施“一固網(wǎng)商合并一移動(dòng)商”的策略。盡管這樣的傳言還沒有可靠的官方途徑予以證實(shí)，但一個(gè)不能忽視的問題是，拆分與重組的主題幾乎貫穿了中國電信產(chǎn)業(yè)改革的整個(gè)過程。四合二，不是中國電信改革拆分重組的第一次，恐怕也不會(huì)是最后一次。
　　緣起
　　1998年之前，中國電信改革開始了初步的嘗試，但那時(shí)改革的階段性目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)政企分開。政府放松價(jià)格管制，采取對(duì)郵電業(yè)實(shí)行中央和地方雙重領(lǐng)導(dǎo)，允許郵電部門征收電話初裝費(fèi)等措施揭開了電信改革的第一頁。毫無疑問這樣的措施大大刺激了全國郵電通信業(yè)固定資產(chǎn)的投資快速增長，但是幾乎是與此同時(shí)，電信業(yè)政企合一的體制以及行政性壟斷與電信業(yè)的快速發(fā)展之間的矛盾日益突出，電信業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)與公眾對(duì)電信服務(wù)的種種不滿在上個(gè)世紀(jì)90年代末一起構(gòu)成了一條漂亮的正切函數(shù)圖線。
　　時(shí)至今日，仍然有許多人對(duì)當(dāng)年安一部電話的熬神費(fèi)力記憶猶新，改革電信管理體制已經(jīng)是迫在眉睫。實(shí)際上，那時(shí)電信改革的伏筆就已經(jīng)埋下?1994年，為了效仿英國雙寡頭競爭的局面，當(dāng)時(shí)的電子部聯(lián)合鐵道部?電力部以及廣電部成立了中國聯(lián)通，但主要還是經(jīng)營尋呼業(yè)務(wù)。
　　但中國電信體制改革第一個(gè)里程碑意義的實(shí)踐則發(fā)生在4年后，1998年3月，在原電子部和郵電部基礎(chǔ)上組建了信息產(chǎn)業(yè)部，隨后電信業(yè)實(shí)現(xiàn)了政企分開，為隨后一系列的電信產(chǎn)業(yè)改革奠定了最基本的體制基礎(chǔ)。
　　一拆成七
　　在接下來的相當(dāng)一段時(shí)間里，為了打破獨(dú)家壟斷而實(shí)行電信拆分幾乎成為了電信改革的所有內(nèi)容。實(shí)際上，盡管1994年就已經(jīng)成立了中國聯(lián)通，但是今天回頭來看，中國聯(lián)通仍然是壟斷的性質(zhì)，而且由于聯(lián)通的資產(chǎn)規(guī)模和市場份額都不足以改變電信產(chǎn)業(yè)格局，再一次對(duì)電信企業(yè)進(jìn)行拆分就成為了必然的選擇。
　　1999年2月，信產(chǎn)部開始決定對(duì)中國電信拆分重組，中國電信的尋呼、衛(wèi)星和移動(dòng)業(yè)務(wù)剝離出去，原中國電信拆分成新中國電信、中國移動(dòng)和中國衛(wèi)星通信等3個(gè)公司，尋呼業(yè)務(wù)并入聯(lián)通，同時(shí)，網(wǎng)通公司、吉通公司和鐵通公司獲得了電信運(yùn)營許可證。中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、網(wǎng)通、吉通、鐵通、中國衛(wèi)星通信7雄初立，也形成了電信市場分層競爭的基本格局。而且，更令業(yè)界感到振奮的是，在拆分的過程中引入了民間資本，在電信產(chǎn)業(yè)格局中改變了國家獨(dú)資的局面。
　　在業(yè)務(wù)形式上也取得了成績，在市話本地網(wǎng)上，電信、聯(lián)通、鐵通及廣電都可涉獵。移動(dòng)業(yè)務(wù)上出現(xiàn)了聯(lián)通與移動(dòng)雙雄爭鋒的局面，寬帶產(chǎn)品上則是遍地開花，電信、吉通、網(wǎng)通、聯(lián)通、鐵通、長城寬帶、廣電都可參與。ＩＰ電話業(yè)務(wù)上同樣有了電信、聯(lián)通、吉通、網(wǎng)通。在網(wǎng)絡(luò)接入上更是涌現(xiàn)出150多家ＩＳＰ 。
　　但是基本的競爭格局并不等于真正的市場競爭，來自市場層面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更多反映的是問題：在固網(wǎng)業(yè)務(wù)上，中國電信集團(tuán)幾乎占有了100％的市場份額，同時(shí)它還擁有50％的ＩＰ電話業(yè)務(wù)。移動(dòng)業(yè)務(wù)中，中國移動(dòng)坐擁近八成的市場份額，不過在尋呼業(yè)務(wù)上聯(lián)通取得了絕對(duì)霸主地位，它的市場份額達(dá)到過87％。而有線電視則仍舊是鐵板一塊。
　　南北拆分
　　新一輪的電信拆分方案不得不繼續(xù)。
　　拆，還是不拆，已經(jīng)不是一個(gè)問題，問題已經(jīng)演變成如何拆，但是由于電信業(yè)天然壟斷性的特點(diǎn)，以及電信產(chǎn)業(yè)多年積累的發(fā)展結(jié)果，要全面打破壟斷并不是一件容易的事情，而這一輪的電信拆分也引起了前所未有的廣泛關(guān)注，各種拆分方案層出不窮，甚至到了今天橫切還是豎切的爭論都還沒有結(jié)束。
　　在中國加入世貿(mào)組織前一個(gè)月，2001年10月，中國電信南北拆分的方案出臺(tái)。拆分重組后形成新的5＋1格局，這五大電信巨頭包括了中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國鐵通以及中國衛(wèi)星通信集團(tuán)公司。
　　在這次拆分中，體現(xiàn)了兩大原則：一是中國電信長途骨干網(wǎng)將按照光纖數(shù)和信道容量進(jìn)行分家，其中北方十省與網(wǎng)通、吉通合并后的中國網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司占有30％，南方和西部21省組成新的中國電信占有70％。第二個(gè)原則是本地接入網(wǎng)將按照屬地原則劃分，即北方十省的本地網(wǎng)資源歸中國網(wǎng)通，南方和西部21省的本地網(wǎng)歸新的中國電信。另外現(xiàn)網(wǎng)通在南方的分公司將繼續(xù)存續(xù)，而新的中國電信也被允許到北方發(fā)展業(yè)務(wù)，這次重組暫時(shí)不涉及移動(dòng)業(yè)務(wù)，而在重組過程中吉通公司消失。
　　新中國電信收入占原集團(tuán)總收入的60％以上。電信集團(tuán)的11個(gè)贏利大戶的前幾名廣東、江蘇、浙江分公司都留在了新中國電信，不過大部分需要補(bǔ)貼的西部省份電信公司也由新中國電信集團(tuán)統(tǒng)轄。
　　曾經(jīng)一度在全球500強(qiáng)中排名236位的中國電信集團(tuán)就這樣退出了歷史舞臺(tái)，隨之而來的是2002年5月13日，新電信和新網(wǎng)通正式掛牌成立。
　　實(shí)際上，原先中國電信運(yùn)營企業(yè)中除了中國衛(wèi)星通信集團(tuán)公司之外，其余六家是“三大三小”，也就是說，電信、移動(dòng)、聯(lián)通是市場中三個(gè)大玩家，而網(wǎng)通、吉通、鐵通則一直扮演著陪練的角色，曾經(jīng)有專家表示，這次南北拆分后，中國電信市場中的小公司消失，資產(chǎn)上百億、千億的大型運(yùn)營商構(gòu)成市場主體。甚至有人表示，這次電信南北拆分最大的贏家是原來的吉通和網(wǎng)通。
　　而隨著衛(wèi)通掛牌，鐵通獨(dú)立，電信六強(qiáng)爭鋒的局面終于在2004年厘清了框架。