5/20/2004，新京報，借道國內(nèi)地下電話公司，高達8.00元/分鐘的新加坡國際長途，竟能低至0.34元/分，你敢相信嗎？
　　借道國內(nèi)地下電話公司，國內(nèi)長途不收市話費且只要0.15元/分鐘，你能相信嗎？
　　最讓人興奮的是夢想已經(jīng)成為實現(xiàn)。資費低廉得讓人難以置信的電信服務正以星火　　這就是寬帶電話的威力。這種借助VoIP的新通話技術實現(xiàn)的寬帶電話正迅速占領龐大的地下、地上電話經(jīng)營市場。在中國，國內(nèi)電信寡頭先后幾輪的“圈地運動”后，幾乎所有長途電話業(yè)務市場均由幾大電信運營商圈占，壟斷格局雖屢遭非議，但既得利益群體防線堅固，打破之路仍然漫長。
　　由于目前國內(nèi)的寬帶電話監(jiān)管政策仍是一片空白，寬帶電話經(jīng)營在魚龍混雜中狂飆突進，不僅正有力沖擊國內(nèi)固若金湯、欲破不能的國內(nèi)長途電話市場格局，而且該行業(yè)市場也在不規(guī)范中問題日多。130萬用戶需求沖撞電信市場舊格局
　　地下網(wǎng)絡迅速鋪展
　　本周，記者的私人郵箱接到一封來自安徽的黃真發(fā)來的電子郵件。這位黃老板告訴我，目前他們可以提供包括網(wǎng)絡電話機、國內(nèi)長途、國際長途電話卡在內(nèi)的多種業(yè)務。他直截了當?shù)馗嬖V記者，“打國際長途甚至可以不要錢，你自己算算吧。”
　　當今成熟的市場經(jīng)濟條件下，莫非還有免費的午餐？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)經(jīng)營寬帶電話（又稱VoIP電話）的公司和個人非常多，且大多數(shù)均處于地下狀態(tài)。
　　在北京師范大學，一個由學生組織的寬帶電話銷售網(wǎng)絡正在悄然興起。在一個叫“萬人迷網(wǎng)絡電話北京推廣站”的網(wǎng)站上，記者發(fā)現(xiàn)，他們主要推廣各種基于VoIP技術的寬帶電話卡，主要針對附近學校的學生和公司。
　　一個同樣的網(wǎng)絡也正在向中國人民大學延伸。他們的廣告詞這樣寫道，“0.15元/分鐘，一臺電腦，一只耳麥，長途電話任你打！��！”記者以一位公司用戶的身份調(diào)查了有關網(wǎng)絡電話業(yè)務的一些詳細情況。
　　據(jù)經(jīng)營這一業(yè)務的一位同學介紹，他們代理這種電話業(yè)務不到半個月，營業(yè)額已經(jīng)達到近3000元。據(jù)稱，在人民大學，相當多的學生開始喜歡上這種低廉、甚至免費的通話服務。
　　快速膨脹的長途電話需求，催生出國內(nèi)龐大的地下寬帶電話市場。非正規(guī)部隊的地下潛進，加之極為低廉的費用，一時間，寬帶電話在全國許多地區(qū)悄然蔓延。
　　據(jù)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除在香港、臺灣和澳門沒有發(fā)展用戶外，這家名為“萬人迷網(wǎng)絡電話”的公司已為全國其他省市共計130萬以上的用戶提供長途電信業(yè)務。
　　調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，目前，他們精心設計的營銷網(wǎng)絡正在向全國各地悄然鋪開。按照最初設計，這種寬帶電話業(yè)務不僅只針對學生一族，廣大的中小企業(yè)更是他們的“大客戶”。據(jù)稱，由于一些中小企業(yè)拓展業(yè)務的需求，外撥的長途電話量相當大，如果他們能使用這一類服務，將會為他們節(jié)省非常可觀的長途通訊費用。
　　記者先后與上海、廣東、江蘇、重慶和黑龍江等地的用戶進行電話交流。用戶普遍反映費用非常低廉，效果也不錯。但就是害怕發(fā)生問題，沒有保障。據(jù)江蘇沭陽一位用戶告訴記者，他花280元購買的寬帶電話機一直撥不通電話，經(jīng)反映后，一直沒有人搭理他。這位先生告訴記者，“我們也沒有辦法。不像電話局，還可以投訴，還可以找政府。這事兒咱們明知沒有理，只能認了。”由于寬帶電話的介質是因特網(wǎng)，不需要另外組建網(wǎng)絡
　　沒有牌照的電信運營商
　　一些公司甚至發(fā)展到公開向用戶兜售此類電信服務。在北京，一些公司從地下走到了地上。位于北京朝陽區(qū)的一家公司公開承諾提供基于VoIP技術的國內(nèi)、國際長途電話包月業(yè)務。一個月300多元人民幣的電信費用，即可實現(xiàn)全國或全球的免費通話。他們承諾為用戶提供包括技術和終端在內(nèi)的多種解決方案，并可上門服務。
　　在國外，寬帶電話業(yè)務提供更是如火如荼。據(jù)新加坡《聯(lián)合早報》報道，當?shù)匾磺嗄曜詣?chuàng)公司提供新式寬帶電話服務，不用電話線仍可以撥電給全世界任何人、接到各地朋友的來電。
　　昨天，英國電信集團CTO辦公室總監(jiān)周志勇在接受采訪時告訴記者，在國外類似的寬帶電話業(yè)務已經(jīng)開始規(guī)模推廣。周志勇作為英國電信集團在中國的負責人，目前正在中國全力采購寬帶電話機，以供應英國電信集團推廣使用。
　　由于寬帶電話的介質是因特網(wǎng)，不需要運營商另外組建網(wǎng)絡，使用方法與撥號方式和普通電話無異。目前，寬帶電話已經(jīng)可以實現(xiàn)網(wǎng)絡電話或同類網(wǎng)關等用戶之間的無障礙通話，跨地區(qū)、跨省市、跨國界，網(wǎng)內(nèi)漫游，在網(wǎng)內(nèi)任何位置接入，電話號碼都保持不變。通過直接接入寬帶網(wǎng)絡，即可像上網(wǎng)一樣打電話。關于寬帶電話監(jiān)管的政策法規(guī)一直沒有，也沒有相關的法律法規(guī)的研究或出臺
　　政府監(jiān)管暫時空白
　　寬帶電話以迅猛的勢頭在從地下到地上的強力滲透對電信監(jiān)管來說構成了挑戰(zhàn)。信產(chǎn)部相關人士告訴記者，目前關于寬帶電話監(jiān)管的政策法規(guī)一直就沒有，也未聽說相關的法律法規(guī)的研究或出臺。
　　這位官員介紹說，目前包括一些國內(nèi)的運營商在內(nèi)，均在試驗寬帶電話業(yè)務，試驗結果也表明效果非常不錯。但他強調(diào)，試驗結果并不能等同于商用表現(xiàn)。一旦商用后，大量用戶同時在線使用，有可能會帶來許多設想不到的問題。
　　中國電信一位工作人員在接受記者采訪時稱，目前寬帶電話業(yè)務確實在一些地區(qū)搶走了大量的長途話務量。她認為，目前國家有關部門應該將此納入到監(jiān)管體系，“不能再讓這種地下電話業(yè)務蔓延”。
　　按照市場經(jīng)濟的規(guī)律，信產(chǎn)部電信研究院的專家告訴記者，事實上，基于寬帶網(wǎng)絡的通話服務，從理論上是不需要任何費用的。國內(nèi)一些地下公司通過提供類似服務，除開推廣費用以外，賺取的是巨額利潤。
　　信產(chǎn)部電信研究院信息研究所一位專家告訴記者，由于寬帶電話在國內(nèi)仍是新興業(yè)務，信產(chǎn)部電信研究院對此還處于觀望研究階段，此時對其下定義還為時過早。但據(jù)她介紹，信產(chǎn)部的態(tài)度肯定是不支持的，因為信產(chǎn)部對由電腦到傳統(tǒng)電話的IP電話業(yè)務一直就沒有放開過。她認為，一旦這些提供服務的公司設置的網(wǎng)關被關閉，那么，它所有的用戶將不再能享受到通信服務，用戶所購置的話機或交納的電話卡費用將就此作廢。
　　市場無序將導致對利益的非理性追逐。這些公司是否經(jīng)過相關政府部門的批準，真正具備經(jīng)營長途電信業(yè)務的合法身份？他們是否真正可以保障用戶的合法權益？
　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些經(jīng)營長途電話業(yè)務的地下公司的代理商遠未具備經(jīng)營長途電信業(yè)務的資質。
　　但目前在全國擁有約130萬寬帶電話用戶的廣東汕頭訊捷網(wǎng)絡信息有限公司（中國數(shù)碼港）也沒有獲得相關部門的行政審批。據(jù)該公司的一位陳姓工作人員介紹，目前他們正在積極申請獲得信產(chǎn)部的批準，但至于什么時間獲批、獲批有多大可能性、獲批業(yè)務范圍是什么，等等，他們均無法明確地告訴記者。固話運營商無意放棄寬帶電話蛋糕
　　鐵通、網(wǎng)通悶聲做市場
　　寬帶電話的出現(xiàn)曾經(jīng)讓美國的傳統(tǒng)運營商們?nèi)缗R大敵，態(tài)度更是由最初的揚言封殺到紛紛觀望，再到最后爭先恐后地投入，態(tài)度的180度大轉彎充滿了戲劇性。國內(nèi)運營商對這一新事物的態(tài)度似乎比國外同行們積極得多，大家嘴里不說，但手里卻都從未閑著。鐵通、網(wǎng)通均早已試驗并在部分地區(qū)試商用。
　　今年5月5日，中國鐵通在華東重鎮(zhèn)南京開始悄悄推廣“寬帶固定電話”。據(jù)悉，鐵通在南京的寬帶電話仍以因特網(wǎng)為介質，使用方法與普通電話一樣，可以與固定電話、小靈通、手機等互聯(lián)互通，聲音清晰且話費較低，國際長途一般每分鐘1.5元，國內(nèi)長途每分鐘0.3元。目前南京已有幾百部“寬帶固定電話”試點，并將于5月中旬進行大規(guī)模推廣投放。
　　幾乎與此同時，中國網(wǎng)通選擇“世界電信日”這一良辰吉日在上海投放寬帶電話。據(jù)悉，上海網(wǎng)通將推出“寬帶電話”，與原先的普通固定電話一起向處于霸主地位的上海電信再次發(fā)起猛攻。有關運營商推廣做大寬帶電話，技術上的障礙已經(jīng)幾乎全部排除。近日，記者采訪平治東方總裁范坤芳時獲知，從去年11月開始，他們基本完成了寬帶電話的軟交換測試，合作方包括朗訊、UT在內(nèi)的各大通信設備的巨頭，技術上的問題已基本解決。
　　但業(yè)內(nèi)人士也注意到，雖然國內(nèi)一些運營商著力做大“寬帶電話”市場，但是由于具體資費尚無法得知，其在信產(chǎn)部和國家相關部委獲批的可能性有多大令人擔憂。信產(chǎn)部電信研究院一位專家分析說，由于資費的優(yōu)勢幾乎是毋庸置疑，如果推廣這一新業(yè)務對現(xiàn)有電話業(yè)務造成多大影響，新舊業(yè)務的利益平衡點又在哪里，決策部門不得不反復權衡，認真考慮。寬帶電話從業(yè)人員須慎重
　　今年3月下旬，山東省通信管理局與公安部門聯(lián)合行動，在青島市一舉破獲兩起非法經(jīng)營國際電信業(yè)務案件，兩起案件抓獲涉案人員4名，涉案非法收入近340萬元，取得重大成果。據(jù)初步估計，他們從事的非法國際電信業(yè)務收入高達300萬元，給國家造成電信資費損失超過1000萬元。
　　據(jù)介紹，在青島遠信通訊技術有限公司秘密機房內(nèi)，山東警方現(xiàn)場查獲VoIP網(wǎng)關設備一臺、中繼線16條、10M光纜1條及其他涉案工具；公司經(jīng)理鄒某落網(wǎng)，隨后在其辦公場所中發(fā)現(xiàn)了該公司從事非法經(jīng)營的詳細話務清單。
　　因案情重大，山東通信管理局已將案件移交公安機關，并將繼續(xù)與公安部門配合，對案件進行進一步審理。此前，在福建、上海等地亦曾有利用VoIP技術非法提供地下電信服務而被處罰的事件發(fā)生。
　　中國人民大學一位從事“萬人迷電話”業(yè)務銷售的學生告訴記者，“我們不用去管它合法不合法，出了事由總代理負責。這是總經(jīng)理告訴我們的�！碑斢浾吒嬖V他以上發(fā)生在山東青島的案件時，這些涉世未深的學生不以為然。國家對申請電信業(yè)務的相關規(guī)定
　　按國家信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的《電信業(yè)務經(jīng)營許可證管理辦法》和《中華人民共和國電信條例》等相關規(guī)定：
　　申請經(jīng)營基礎電信業(yè)務的企業(yè)，應當符合《中華人民共和國電信條例》第十條的規(guī)定和下列條件：（一）在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的，其注冊資本最低限額為2億元人民幣；在全國或跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的，其注冊資本最低限額為20億元人民幣；（二）申請基礎電信業(yè)務經(jīng)營許可證的，應當向信息產(chǎn)業(yè)部提交公司法定代表人簽署的經(jīng)營基礎電信業(yè)務的書面申請、公司的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本及復印件、公司概況、公司最近經(jīng)會計師事務所審計的企業(yè)法人年度財務會計報告或驗資報告及信息產(chǎn)業(yè)部規(guī)定的其他相關會計資料、組網(wǎng)技術方案、為用戶提供長期服務和質量保障的措施、網(wǎng)絡與信息安全保障措施等材料。
　　申請經(jīng)營增值電信業(yè)務的企業(yè)，應當符合《中華人民共和國電信條例》第十三條的規(guī)定和下列條件：（一）在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的，其注冊資本最低限額為100萬元人民幣；在全國或跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的，其注冊資本最低限額為1000萬元人民幣；（二）按規(guī)定應提供的相關材料。
　　本報記者 鄒山 北京報道