新浪轉(zhuǎn)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，本報記者 王云輝 成都報道　2003年4月，成都電信向一家叫“泰龍通信”的小公司發(fā)難。因為它搶占了很多小區(qū)的“最后一公里”，然后在電信、聯(lián)通和網(wǎng)通之間周旋、要價?對中國電信在固話市場的不二地位發(fā)出了挑戰(zhàn)。 
　　一年之后，成都電信再因“最后一公里”發(fā)難，此次針對的是房地產(chǎn)商。
　　強(qiáng)行入場
　　從今年4月份開始，一則語氣強(qiáng)硬的公告出現(xiàn)在成都媒體上：“近段時間，我公司接到部分小區(qū)和寫字樓的用戶投訴，反映新遷入的房屋不能裝移中國電信固定電話。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于部分小區(qū)的開發(fā)商或物管部門不允許中國電信通信線纜接入，致使用戶無法辦理中國電信固定電信裝、移機(jī)及其他業(yè)務(wù)。”
　　這份公告稱，“根據(jù)《中華人民共和國電信條例》，任何組織和個人不得阻止或者妨礙基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者?依法從事電信設(shè)施建設(shè)和向用戶提供公共電信服務(wù)。我們將根據(jù)電信條例及相關(guān)法律法規(guī)，依法進(jìn)行通信線纜施工�！�
　　幾乎與此同時，成都的很多房地產(chǎn)商陸續(xù)收到了來自成都電信的律師函和“關(guān)于依法從事通信設(shè)施建設(shè)的函件”，請他們立即停止阻止或妨礙電信入場施工的行為。在成都電信提供的一份名單中，成都有逾50家小區(qū)赫然在列。但據(jù)成都電信有關(guān)人士說，公告和發(fā)函之后問題并沒有解決。
　　5月10日上午，成都大發(fā)百度城。在函告并與開發(fā)商數(shù)次協(xié)商無果的情況下，成都電信自行進(jìn)場安裝電纜主桿線。即將完成時，開發(fā)商的負(fù)責(zé)人趕到現(xiàn)場，稱電信在未經(jīng)開發(fā)商同意擅自進(jìn)場違反了《中華人民共和國建筑法》，要求停止安裝，并將已安裝的線路掏挖出來。
　　成都電信東城電信運營部副總經(jīng)理劉琦告訴記者，大發(fā)百度城的消費者申請安裝電話的期限快到了，“強(qiáng)行進(jìn)場施工，是成都電信無奈之下選擇的合法行為”。
　　成都電信辦公室主任張新說，在此之前，很多小區(qū)的業(yè)主已經(jīng)長達(dá)數(shù)年無法使用電信服務(wù)，甚至有用戶聯(lián)名寫信向政府要求安裝電信的電話，這是電信之所以強(qiáng)行入場的原因。
　　雙方相互僵持，甚至驚動了當(dāng)?shù)鼐�方。為了防止開發(fā)商事后拆除電纜線路，成都電信還專門請來公證人員進(jìn)行公證。
　　據(jù)成都電信方面說，類似事件一再發(fā)生，成都電信至今仍在與部分小區(qū)斡旋。
　　利益糾葛
　　成都電信被小區(qū)拒之門外，開發(fā)商的理由多是破壞小區(qū)設(shè)施、損壞地下管線等。實際上，背后隱藏了一個事實，這些小區(qū)大多已經(jīng)與其他運營商簽定了協(xié)議，由運營商投資建設(shè)戶線并為住戶提供固話服務(wù)。
　　據(jù)了解，在成都電信此次沖突的數(shù)十家小區(qū)中，其戶線投資方大多為鐵通和網(wǎng)通，聯(lián)通亦有涉及。
　　“在這些協(xié)議里，一般都會有排他性條款，保證該運營商在這一小區(qū)收回投資并獲利�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士分析說，“而電信此次強(qiáng)行施工，顯然打破了他們的既定安排�！�
　　這是業(yè)內(nèi)公開的秘密，各運營商的戶線之爭一直硝煙不斷。這不得不牽扯出陳年舊帳。按照相關(guān)法規(guī)，用戶駐地網(wǎng)(從用戶駐地業(yè)務(wù)集中點到用戶終端之間的傳輸及線路等相關(guān)設(shè)施，俗稱“最后一公里”)以往都是由房地產(chǎn)開發(fā)商委托專業(yè)通信建設(shè)企業(yè)建設(shè)，成本由開發(fā)商承擔(dān)，產(chǎn)權(quán)歸用戶所有。但事實上，“最后一公里”的決定權(quán)一直都沒有回歸到用戶手上。
　　中國電信分拆之前，戶線產(chǎn)權(quán)歸用戶，但其使用權(quán)交給了當(dāng)時國內(nèi)唯一的固話運營商——中國電信。當(dāng)時聯(lián)通雖有固話牌照，但只在個別地區(qū)開展固話業(yè)務(wù)。
　　后來中國電信南北分拆，加上聯(lián)通、鐵通等先后加入到固話陣營中來。中國電信不再是壟斷經(jīng)營，由政策指定戶線運營商的基礎(chǔ)由此湮滅，而之后的電信政策卻始終沒有明確規(guī)定，這一戶線資源應(yīng)該如何歸屬。
　　政策的缺席為各運營商“便宜行事”提供了機(jī)會，電信希望繼續(xù)保持在固話領(lǐng)域的絕對話語權(quán)，后起的運營商希望迅速切入APRU值高的社區(qū)固話市場，而誰都明白首先要掌控戶線資源。
　鷸蚌相爭，房產(chǎn)開發(fā)商受益，結(jié)果形成了一個慣例：各運營商與房產(chǎn)開發(fā)商談判，最后會有一家(或數(shù)家)運營商以較高的代價勝出，在負(fù)擔(dān)建設(shè)成本的同時向開發(fā)商及物管公司給予一定“管理費用”，從而“占山為王”。
　　混戰(zhàn)之下，形勢一片膠著。轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在2001年，信產(chǎn)部下文開放駐地網(wǎng)市場。成都的泰龍通信抓住其中的真空地帶，迅速拿下多家小區(qū)戶線，向所有運營商進(jìn)行出租，從中分成獲利(見本報2003.04.14《一個民營電信運營商崛起的文本》。此模式后在網(wǎng)通南下和電信北伐中被廣泛沿用。
　　但民營資本介入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域是否可行，自去年到現(xiàn)在，信產(chǎn)部一直不置可否。而成都電信等當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)運營商則一直在頑強(qiáng)狙擊。
　　不論與房產(chǎn)商簽協(xié)議，還是與泰龍通信合作，各運營商進(jìn)入“最后一公里”都沒能擺脫第三方的束縛。尤其是當(dāng)一個小區(qū)被一家運營商“圈占”后，其它運營商就只能望園興嘆了。
　　現(xiàn)在，成都電信選擇了強(qiáng)硬手段�！耙郧拔覀円矃⑴c競爭，但現(xiàn)在我們想通了，不和任何人簽協(xié)議，也不需要簽協(xié)議�！睆埿抡f，“《電信條例》賦予我們這個權(quán)利，我們就不用管房產(chǎn)商和聯(lián)通、鐵通、網(wǎng)通還是泰龍，都直接進(jìn)場施工�！�
　　解決方案爭議
　　頗富戲劇性的是，雖然成都電信此舉直接影響到其他運營商的駐地網(wǎng)份額，但各家運營商都表示贊成。
　　“大家都這樣做，那么網(wǎng)通會更有利�！彼拇ㄊ⊥ㄐ殴�司技術(shù)合作部周小平認(rèn)為，“固話戶線一直是天然壟斷，作為新興運營商，我們要搶占非常難。電信的作法意味著以后大家可以更加開放、公平地建立和共享戶線資源，用戶也可以自由選擇運營商�！�
　　他現(xiàn)在頭疼的是，雖然這樣的方式有突破性，但僅限于一些新建小區(qū)，對以前電信已經(jīng)牢牢掌控的大多數(shù)地區(qū)，網(wǎng)通這樣的后來者仍難有作為。
　　“不能進(jìn)入所有的小區(qū)令電信感到了壓力，這個壓力對其他運營商來說只會更加強(qiáng)烈�！彼拇�聯(lián)通數(shù)據(jù)與固定業(yè)務(wù)部總經(jīng)理曹鋒說：“電信的做法值得其他運營商借鑒�！�
　　現(xiàn)在的最大問題是，戶線資源有限，各運營商之間如何建立一個合理的競爭規(guī)則。
　　成都電信的做法是：仍在施工的小區(qū)，電信直接進(jìn)場施工，在原規(guī)劃戶線外增設(shè)一張獨立戶線網(wǎng)；在已經(jīng)完工的小區(qū)，電信將干網(wǎng)直接架到小區(qū)的交換機(jī)房，在用戶自由選擇后與小區(qū)共同接割。
　　業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，前一種方式造成了戶線資源的浪費，尤其對于目前仍處弱勢的其他運營商來說，要收回建設(shè)成本更加困難；第二種方式也存在問題，同時存在幾家運營商，物管公司又缺乏專業(yè)資質(zhì)，最后戶線資源的建設(shè)、維護(hù)及日常管理由誰來做？
　　曹鋒提了個建議：“最理想的辦法是由行業(yè)主管部門出面，以國資方式成立一家新公司，將各運營商的戶線資源全部剝離出來注進(jìn)去，由它專門負(fù)責(zé)戶線資源的建設(shè)、運營和維護(hù)�！彼�說，對于這些新公司，所有的用戶和運營商都是上游或下游的客戶，沒有直接的競爭利益沖突，所以能最大限度地實現(xiàn)公平競爭。
　　“如果暫時辦不到，我更主張像泰龍這樣的第三方入場，他的投資應(yīng)保證向所有運營商開放，以用戶自由選擇為服務(wù)依據(jù)�！�
　　在至今保持緘默的主管部門發(fā)話前，究竟怎樣做才合適難有定論。據(jù)了解，5月3日信產(chǎn)部組織了專門的調(diào)研組抵蓉，就新運營商如何進(jìn)入市場進(jìn)行調(diào)研，其中一個重要的論題就集中于戶線。