中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)-人民郵電報，本社戰(zhàn)略研究部。實現(xiàn)電信強國是信息產(chǎn)業(yè)部審時度勢，在正確分析國內(nèi)外形勢和電信業(yè)發(fā)展階段的基礎上，作出的一個明智而富有遠見的戰(zhàn)略決策，得到了產(chǎn)業(yè)內(nèi)外、上上下下的普遍認同。但電信強國不可能一蹴而就，更不是一句口號，需要明確目標，求真務實地系統(tǒng)地推進。部領導提出要深入研究，盡快確定電信強國的基本框架，制訂系統(tǒng)的指標測評體系，明確應達到的標準、應采取的舉措。為此，本刊戰(zhàn)略研究部對這個問題進行了一些框架梳理，希望這項工作對務實推進電信強國戰(zhàn)略的實施能有所幫助。
戰(zhàn)略形勢的分析
　　中國電信業(yè)持續(xù)發(fā)展的必然要求
　　電信業(yè)由小到大的使命基本實現(xiàn)
　　改革開放以來，在黨中央、國務院關于優(yōu)先發(fā)展通信的戰(zhàn)略方針指引下，在國家各種優(yōu)惠政策的扶持下，在社會各界的大力支持下，通信部門抓住科技進步浪潮的歷史機遇，堅持發(fā)展是硬道理，堅持改革創(chuàng)新，電信業(yè)“在發(fā)展中改革，在改革中發(fā)展”，取得了舉世矚目的成就，實現(xiàn)了由電信小國到電信大國的歷史性轉(zhuǎn)變。
　　——網(wǎng)絡規(guī)模和用戶規(guī)模躍居世界首位。改革開放之初，全國電話交換機僅有400萬門，每百人擁有的電話不到半部，尚不及世界平均水平的十分之一。經(jīng)過20多年的發(fā)展，到2003年底，我國局用交換機容量超過3.5億門，比改革之初增加了80多倍；移動通信從無到有，交換機容量也接近3.4億戶，網(wǎng)絡規(guī)模已穩(wěn)居世界首位。全國電話用戶總數(shù)突破5億，移動電話用戶超過固定電話用戶，雙雙躍居世界首位。
　　——通信技術(shù)裝備水平全球領先。改革開放之初，全國三分之一的市話和絕大多數(shù)長話要靠人工接續(xù)，絕大部分農(nóng)村地區(qū)還在使用原始的手搖話機，長途傳輸主要依靠明線和模擬微波，技術(shù)裝備比發(fā)達國家整整落后20～30年。而如今，我國骨干網(wǎng)絡傳輸已經(jīng)實現(xiàn)光纖化，交換實現(xiàn)了程控化和IP化，寬帶和移動通信技術(shù)發(fā)展迅猛，世界各種先進技術(shù)基本上已在我國網(wǎng)絡上使用。與此同時，固定、移動、數(shù)據(jù)、因特網(wǎng)等各種基礎業(yè)務和增值業(yè)務都已經(jīng)在我國開辦。
　　——電信占GDP的比重不斷增加。改革開放之初，電信發(fā)展極其落后，一度成為制約國民經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。經(jīng)過各方面的努力，到20世紀80年代末期，電信業(yè)的發(fā)展速度達到30%以上，超過同期國民經(jīng)濟的增長速度，成為國民經(jīng)濟各部門中發(fā)展最快、綜合效益最好的部門之一。進入20世紀90年代以來，在持續(xù)改革的推動下，電信業(yè)保持了強勁的增長勢頭。2003年，全國電信業(yè)務收入達4610億元，比上年增長13.9%，是同期GDP的1.5倍。電信業(yè)務收入和GDP的比例繼續(xù)保持上升趨勢，達到4.3%。電信業(yè)的發(fā)展有力地促進了國民經(jīng)濟的增長，在全面建設小康社會、推動信息化進程中發(fā)揮著越來越重要的作用。
　　——我國電信業(yè)在全球電信市場的地位持續(xù)上升。到2002年，我國電話主線數(shù)占全球比重達到19%，蜂窩移動電話用戶數(shù)占全球比重達到17.9%，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)所占的比重達到10.2%。在《福布斯》2003年全球500強公司排行榜上，中國三大電信公司表現(xiàn)突出：中國移動排列第100位，中國電信排列第185位，中國聯(lián)通排列第390位。數(shù)字無疑是反映我國電信業(yè)發(fā)展的最好標志，以上數(shù)據(jù)足以表明，中國電信業(yè)在全球電信市場已經(jīng)具有舉足輕重的地位。
　　大而不強的問題迫在眉睫
　　然而，僅有市場規(guī)模并不能代表電信業(yè)具有競爭優(yōu)勢，就能成為電信強國。與世界強國相比，我國電信業(yè)仍存在很大差距。
　　——實物規(guī)模大而經(jīng)濟規(guī)模小。從電話用戶規(guī)模和網(wǎng)絡規(guī)模來看，我國電信業(yè)均居世界首位，已進入世界大國行列。但是，從經(jīng)濟規(guī)�？�，我國電信業(yè)與國外相差甚遠。去年中國電信業(yè)的總收入達4610億元，折合約560億美元，這個收入水平與美國相差近6倍，還不如美國一家電信公司的收入(AT&T2002年的業(yè)務收入為890億美元)。折算到每個用戶平均868元(約合105美元)，與美國相差8倍。從我國電信業(yè)在世界電信業(yè)所占比重的幾個關鍵指標看，電話主線數(shù)、移動電話用戶數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)都占10%以上，有的甚至接近20%，而收入?yún)s僅占5%，這也從一個側(cè)面反映出實物規(guī)模大而經(jīng)濟規(guī)模小的問題。
　　——電信整體服務水平有待提高。截至2003年底，我國固定電話主線普及率和移動電話普及率分別達到20.5%和20.8%，雖然比以往有了很大提高，但相對于發(fā)達國家60～70%的普及率，仍存在很大差距。隨著電信業(yè)的發(fā)展，我國電信區(qū)域發(fā)展不平衡問題日益突出，普遍服務嚴重滯后。到2003年底，我國東、中、西固定電話普及率分別為每百人31.83部、17.40部、14.65部，移動電話普及率分別為每百人34.02部、14.86部、14.78部，西部地區(qū)固定電話和移動電話的普及率不及東部地區(qū)的50%。從城鄉(xiāng)對比來看，我國農(nóng)村固定電話普及率為11%，是城市水平的1/3。而且自2001年以來，農(nóng)村固定電話用戶數(shù)占固定電話用戶總數(shù)的比重持續(xù)下降，城鄉(xiāng)之間的通信發(fā)展差距更加明顯。
　　——行業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力不足。2003年，我國電信業(yè)投資與收入比超過40%，國外發(fā)達國家的相應比例為20%～30%，這說明了我國電信業(yè)的高速發(fā)展整體上還是靠高投資來拉動的。近幾年，我國電信業(yè)務收入在保持快速增長的同時，增速已遠低于用戶數(shù)和業(yè)務量的增長，量收不平衡的問題越來越突出，特別是在國際通信、國內(nèi)長途、移動通信領域表現(xiàn)十分明顯，顯示出產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力不足。究其原因，主要是由于業(yè)務創(chuàng)新缺乏、服務附加值不高、用戶深層次需求開發(fā)不足造成的。面對用戶多元化、個性化的需求，電信業(yè)如何提高業(yè)務創(chuàng)新能力，不斷提高服務的附加值，是保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁的關鍵所在。
　　——企業(yè)綜合競爭能力尚待提高。隨著最近幾年電信運營體制改革的推進，我國電信運營企業(yè)開始走向市場，在戰(zhàn)略制訂實施能力、業(yè)務創(chuàng)新能力、市場應變能力等方面取得了長足進步。但是，由于我國現(xiàn)有的主導電信運營商產(chǎn)權(quán)集中于國家，雖然已經(jīng)進行了公司化改制，但是相對單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)使得企業(yè)缺乏以市場為驅(qū)動的公司戰(zhàn)略與運作模式。加上企業(yè)化運作的時間較短，綜合競爭能力與世界一流企業(yè)相比仍有很大差距，集中表現(xiàn)在企業(yè)管理機制與技術(shù)、業(yè)務的迅速發(fā)展不匹配。
　　——行業(yè)管理制度建設相對滯后。近期的“2003年中國電信行業(yè)國際競爭力報告”顯示，盡管我國電信業(yè)的市場競爭力在31個參評國家中排名第二，但是制度競爭力卻排名倒數(shù)第四。這說明我國的行業(yè)監(jiān)管制度還滯后于經(jīng)濟、社會、市場和技術(shù)發(fā)展的要求，并由此導致了阻礙互聯(lián)互通、惡性價格戰(zhàn)等不正當競爭行為的發(fā)生。加強制度建設，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和行政手段進一步規(guī)范市場，建立公平公正、有效有序的市場環(huán)境，是擺在行業(yè)監(jiān)管者面前的緊迫課題。
　　國際國內(nèi)環(huán)境呼喚實施做強戰(zhàn)略
　　國民經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要
　　黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，并強調(diào)要“以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化”，在社會經(jīng)濟領域廣泛應用信息技術(shù)。十六屆三中全會進一步提出要樹立科學的發(fā)展觀，強調(diào)發(fā)展以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展包括電信業(yè)在內(nèi)的服務業(yè)，促進經(jīng)濟的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。這一系列的戰(zhàn)略決策，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對信息通信業(yè)的高度重視。做強電信，不僅是經(jīng)濟持續(xù)、快速增長的需要，也是落實科學發(fā)展觀，推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的需要。因此，“電信強國”戰(zhàn)略的提出，體現(xiàn)了中央發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義和發(fā)展方向。電信業(yè)只有盡快做強，才能為經(jīng)濟的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐，才能在推進全面建設小康社會和信息化建設中發(fā)揮更大的作用。
　　做強電信業(yè)，要與國家整體經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。當前我國經(jīng)濟正處在經(jīng)濟周期的上升期，去年國民生產(chǎn)總值突破10萬億美元，人均GDP1000美元，增幅達到了9.1%。今年中央雖然把宏觀調(diào)控目標定為7%，但這是基于科學發(fā)展觀的一個調(diào)整，是更為健康、全面的發(fā)展。經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，為做強電信業(yè)提供了堅實基礎和現(xiàn)實可能。隨著我國信息化建設進程的加快，我國居民的信息消費水平也發(fā)生了巨大的變化，信息產(chǎn)品和信息服務消費在社會消費結(jié)構(gòu)中的比重不斷上升。尤其是近幾年，信息消費逐漸升溫，成為新的消費熱點，并被認為是消費發(fā)展的主要趨勢和未來方向。國內(nèi)社會需求穩(wěn)步擴張，信息化建設逐漸加速，為新技術(shù)和新業(yè)務的應用創(chuàng)造了條件，為電信業(yè)提供了更加廣闊的增長空間。
　　面臨迎接國際競爭的機遇和挑戰(zhàn)
　　當前，我國正處于新世紀重要的戰(zhàn)略機遇期，電信業(yè)也面臨新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。從國際上看，經(jīng)濟全球化迅猛發(fā)展，世界經(jīng)濟逐步回升和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，電信發(fā)展的國際環(huán)境總體上比較有利。尤其是信息技術(shù)創(chuàng)新與演進的步伐不斷加快，也為做強電信創(chuàng)造了最佳契機。在新經(jīng)濟開始復蘇、全球通信技術(shù)發(fā)生重大演變的重要時期，我們要利用當前的有利時機和市場條件，充分發(fā)揮“彎道效應”，加快追趕步伐，促進我國電信產(chǎn)業(yè)不斷壯大，增強我國電信企業(yè)的國際競爭力。
　　但是，隨著加入WTO后我國電信市場的進一步對外開放，特別是今年增值電信業(yè)務地域限制的取消和外資比例的加大，國際電信企業(yè)進入中國市場的步伐將會加快，市場競爭將更為激烈，我國電信市場將面臨更大挑戰(zhàn)�！半娦艔妵�”戰(zhàn)略的提出，有助于我國電信業(yè)加強應對策略的研究，探索互利合作的新思路、新方式，以保障中國電信業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，把市場競爭提升到新高度，并加速國內(nèi)市場與國際市場的融合。
　　當前，無論是體制環(huán)境、市場環(huán)境、技術(shù)環(huán)境還是消費環(huán)境，都為做強電信業(yè)提供了難得的機遇和良好的條件。我們要積極順應這一歷史潮流，樹立緊迫感和責任感，抓緊向電信強國目標邁進。但是，做大不易，做強更難。我們要清醒地認識到，做強電信業(yè)是一個戰(zhàn)略目標，是一個長期、漸進、復雜的過程，不能操之過急、一蹴而就。因此，既要樹立迎頭趕上、奮力拼搏的思想，又要腳踏實地地推進。
戰(zhàn)略目標的確立
　　“電信強國”戰(zhàn)略的提出，為中國電信業(yè)下一步的發(fā)展指明了方向。但到底什么是電信強國？它的內(nèi)涵是什么？用什么指標來衡量？這是向電信強國目標邁進必須首先解決的問題。
　　界定電信強國的細化標準有很多，學術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界也已進行了不少研究，提出了一系列指標，諸如結(jié)構(gòu)、效率、效益、政策環(huán)境、技術(shù)、普及率、競爭力、影響力等等。應該說對這些指標的探討都是有益的，這些指標對中國電信業(yè)的發(fā)展、提高都很重要。但我們認為，衡量是否電信強國，關鍵應從企業(yè)、行業(yè)和其對國民經(jīng)濟的貢獻率三個方面來把握。只有打造一批國際一流的企業(yè)、形成一個充滿活力的行業(yè)、使電信對經(jīng)濟發(fā)展和生活質(zhì)量提高產(chǎn)生更大的貢獻率，才能稱得上是電信強國。當然，在這三個大的指標之下，還有很多細化的指標需要進行專門研究。
　　打造一批國際一流的電信運營企業(yè)
　　企業(yè)是市場的主體，是實現(xiàn)電信由大到強轉(zhuǎn)變的基礎。經(jīng)過多年的發(fā)展，特別是1998年以來的電信體制改革，我國的運營企業(yè)不論是綜合能力，還是體制機制，都較以往有了質(zhì)的飛躍。企業(yè)的市場意識、競爭意識顯著提高，企業(yè)管理水平、市場經(jīng)營能力顯著增強，這些都為做強打下了很好的基礎。但是，與世界一流企業(yè)相比，目前我國運營企業(yè)在勞動生產(chǎn)率、業(yè)務創(chuàng)新能力、管理能力、資本運作能力、國際拓展能力等綜合競爭力方面還存在較大差距�！�2003年中國電信行業(yè)國際競爭力報告”顯示，我國電信企業(yè)的競爭力在所調(diào)查的32個國家中排名倒數(shù)第一。因此，通過政府的政策引導和企業(yè)的機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，盡快培養(yǎng)一批在綜合競爭力指標上達到世界一流水平的電信企業(yè)，是做強的根本所在。
　　形成一個充滿活力、良性互動的電信行業(yè)
　　企業(yè)是做強的微觀基礎。但是，僅有一兩個企業(yè)強，并不能稱之為電信強國，只有整個行業(yè)強大起來，電信強國的總體目標才能實現(xiàn)。經(jīng)過幾年的電信體制改革，我國電信市場的壟斷局面已被打破，初步形成了6家基礎電信運營商和8000多家增值服務商互相競爭的格局，但惡性價格戰(zhàn)和阻礙互聯(lián)互通現(xiàn)象的存在，表明電信競爭還不規(guī)范有序。下一步的目標是通過改革，盡快建立一個公平公正、有效有序的市場競爭秩序。只有這樣，企業(yè)與企業(yè)之間才能形成良好的競合關系，資源配置、市場競爭和投入產(chǎn)出比等方面才能具有高效率，整個行業(yè)才能實現(xiàn)良性發(fā)展和共同繁榮。
　　在技術(shù)和市場的雙重推動下，傳統(tǒng)電信正在向現(xiàn)代電信即信息通信轉(zhuǎn)變。信息通信不同于傳統(tǒng)電信的一個最大特點，是傳輸和內(nèi)容有機地結(jié)合在了一起，原有的“運營商-用戶”的商業(yè)模式被打破，產(chǎn)業(yè)鏈條被拉長，內(nèi)容/應用提供商被引入。日本i-mode的成功，在很大程度上是產(chǎn)業(yè)鏈的成功。因此，要做強電信業(yè)，就必須推動建立以運營業(yè)為核心，包括設備制造業(yè)、信息服務業(yè)在內(nèi)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈的合作與繁榮，實現(xiàn)電信運營商、設備制造商和內(nèi)容服務提供商的產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的良性互動、全面發(fā)展。
　　使電信業(yè)真正成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)
　　電信是一個與國民經(jīng)濟和人民生活息息相關的行業(yè)，是一個具有較大的社會倍增效益的基礎性行業(yè)。因此，在規(guī)劃和實施“電信強國”戰(zhàn)略時，我們不能孤立地就電信指標談電信指標，還應該把其融入經(jīng)濟社會發(fā)展之中，把推動經(jīng)濟發(fā)展和提升人民生活質(zhì)量的貢獻率列為核心的指標和努力的方向。也就是說，在實施電信強國的過程中，電信業(yè)要真正成為推動經(jīng)濟發(fā)展的“支柱”，而不僅僅是一馬當先的出頭“椽子”。
　　在全面建設小康社會的過程中，作為基礎性、先導性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的電信業(yè)不但要以自身的超前發(fā)展確保國家整體戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，還要充分發(fā)揮對經(jīng)濟社會的滲透、促進和倍增作用，為信息化的推進、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、傳統(tǒng)行業(yè)的改造升級提供強有力的支撐，有效滿足社會各方面的通信需求，更好地推動經(jīng)濟與社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。十六大提出要“以信息化帶動工業(yè)化”，走新型工業(yè)化道路。中科院發(fā)布的《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》顯示：“用1美元在世界平均狀況下可辦到的事，在中國就需花費1.25美元�！敝袊�每創(chuàng)造1美元所消耗的能源，是美國的4.3倍，德國和法國的7.7倍，日本的11.5倍。電信業(yè)屬于基礎設施，國家花費了巨資投入建設，并不是只為了這個行業(yè)的發(fā)展，而是希望它更多地發(fā)揮基礎性的促進和倍增作用。因此，電信業(yè)更大的貢獻應該在于應用，應用到各行各業(yè)，降低他們的成本，提高他們的生產(chǎn)力水平。這就像我們說科技是第一生產(chǎn)力，但并不是說，單純加大科技的投資力度，多出一些科技成果，生產(chǎn)力水平立即就上去了，關鍵還要看科研成果的實用性和成果轉(zhuǎn)化措施及效果。因此，要大力推進電信在國民經(jīng)濟各行業(yè)、各領域中的應用。要通過信息的網(wǎng)絡化，改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式，減少資源的消耗和環(huán)境的污染，提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益。例如，如果各種會議都通過視頻會議系統(tǒng)來開，不僅可以節(jié)約可觀的差旅費，而且由于人員出行的大量減少，降低了交通運輸?shù)膲毫�和對能源的消耗�?
　　黨的十六屆三中全會提出“以人為本”，作為一個服務性行業(yè)，電信應在提升人民生活質(zhì)量方面作出更大的貢獻。經(jīng)過多年的發(fā)展，目前我國電信已能滿足大多數(shù)人的基本通信需求。但是，電信整體服務水平還很不平衡，在城鄉(xiāng)之間、東中西部之間，還存在很大的“數(shù)字鴻溝”。特別是在西部的廣大偏遠農(nóng)村地區(qū)，電信服務甚至面臨著倒退的危險。讓每個人都能以可以接受的價格享受基本的通信服務，是電信強國的題中應有之義。因此，采取有效措施解決通信的普遍服務問題，是電信部門義不容辭的職責。與此同時，隨著社會的進步和生活水平的提高，人們對通信提出了越來越多元化、個性化的要求，對此，電信的適應度和滿足度還存在很大的差距。電信要通過業(yè)務創(chuàng)新，實施差異化服務，為用戶提供更多的業(yè)務和服務選擇，并通過改革使他們在資費上得到更多的實惠。
　　電信強國的鍛造絕非一朝之功�？v觀世界，美國、日本、德國這些已經(jīng)達到“電信強國”標準的國家，無不走過了幾十年的風雨歷程。這些國家的電信強國之路，對做強我國電信業(yè)有積極的借鑒意義。瞄準世界一流目標，找出自身的差距，以科學的態(tài)度積極努力，將推動我國盡快躋身世界電信強國行列。
政府肩負的職責
　　電信業(yè)的基礎性、規(guī)模性、系統(tǒng)性特征，決定了它不像一般的行業(yè)那樣基本上依靠市場的調(diào)節(jié)來發(fā)展，政府的政策導向、行業(yè)規(guī)劃和市場監(jiān)管力度在其發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。因此，在向電信強國邁進的過程中，政府擔負著重要的職責。
　　營造公平公正、有效有序的市場環(huán)境。伴隨著我國電信市場的不斷開放，競爭的日趨加劇，政府監(jiān)管應該繼續(xù)加強而不能消弱。要通過改革，建立一個公平公正、有效有序的、有利于整個行業(yè)健康發(fā)展的競爭環(huán)境。首先，要加快電信立法步伐，盡快出臺電信法，通過法律來調(diào)整管制部門與相關主管部門之間的關系、管制部門與企業(yè)的關系，使電信監(jiān)管做到有法可依。其次，要以實施《行政許可法》為契機，提高政府依法行政水平，積極推動政府職能的轉(zhuǎn)變，加快建設行為規(guī)范、公正透明的管制體制。再次，要多管齊下，綜合運用行政、司法、經(jīng)濟、技術(shù)等各種手段，規(guī)范市場競爭秩序。當前，要認真貫徹落實國辦75號文件和信息產(chǎn)業(yè)部的若干規(guī)定，對阻礙互聯(lián)互通、價格無序競爭、通信建設市場混亂等進行綜合治理，盡快建立一個規(guī)范有序的市場競爭秩序。同時，逐漸加大經(jīng)濟手段、法律手段的運用，讓市場“無形的手”去發(fā)揮更大作用，以法律規(guī)范大家的行為。只有這樣，市場才能管而不死，企業(yè)才能公平競爭，行業(yè)才能充滿活力。
　　站高一步制訂清晰的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展政策。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府的政策和規(guī)劃引導。近年來，我國政府積極穩(wěn)妥地推進電信改革，堅持建立有中國特色的監(jiān)管體系，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。當前，我國電信業(yè)面臨著復雜的外部環(huán)境，國際、國內(nèi)、技術(shù)、經(jīng)濟、競爭、監(jiān)管多種因素相互交織，新情況、新問題層出不窮，在這種情況下，尤其需要政府發(fā)揮引導、支持和保障作用。首先，制定切實可行的行業(yè)規(guī)劃。要按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，突出規(guī)劃的科學性、前瞻性和指導性，通過規(guī)劃，使企業(yè)明確發(fā)展的方向，避免少走彎路。其次，要加強行業(yè)標準的制定。電信業(yè)是一個高科技含量的行業(yè)，標準對行業(yè)的發(fā)展有著重要的影響。特別是當前電信業(yè)正處于技術(shù)演進的關鍵時期，采取什么樣的技術(shù)標準，決定著產(chǎn)業(yè)下一步發(fā)展的主動權(quán)。因此，在一些關鍵的標準上，我們要提前介入，提前研究，力爭掌握發(fā)展的主動權(quán)，避免受制于人。再次，制訂適合國情和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際的產(chǎn)業(yè)政策。政策決定著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導向，我們要重視對電信產(chǎn)業(yè)政策的研究、制定，把握政策推出的時機，如第三代移動通信、新業(yè)務的準入、鼓勵“走出去”的政策措施等。
　　發(fā)揮政府的橋梁紐帶作用，積極推進產(chǎn)業(yè)合作。向電信強國邁進是一個宏觀目標，也是一個艱巨的歷史任務。要完成這個重任，僅靠政府是不行的，需要整個產(chǎn)業(yè)的共同努力。因此，政府要充分發(fā)揮自身在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的橋梁紐帶作用，大力倡導產(chǎn)業(yè)合作，積極推進產(chǎn)業(yè)繁榮。要從政策上加以引導，使運營商與運營商、運營商和制造商、運營商與服務提供商之間開展形式多樣的合作，形成互利、互惠、互動的新型產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展模式。只有這樣，才能不斷推出創(chuàng)造新的業(yè)務，滿足社會各方面和廣大消費者的要求；只有這樣，才能促進電信業(yè)的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展；也只有這樣，電信強國的目標才有可能得到實現(xiàn)。
企業(yè)努力的方向
　　做強電信業(yè)，政府是關鍵，企業(yè)是根本。因為企業(yè)是市場的主體，國家電信業(yè)的國際競爭力最終取決于其電信企業(yè)的實力。因此，運營企業(yè)在推動電信業(yè)由大到強的轉(zhuǎn)變中肩負歷史重任。特別是國內(nèi)幾大基礎電信運營商，更是義不容辭、責無旁貸。
　　經(jīng)過電信體制改革以來的市場錘煉，國內(nèi)電信運營企業(yè)不論是綜合能力，還是機制體制，與以往相比都有了質(zhì)的飛躍。更為可貴的是，幾家運營企業(yè)在改革重組后，都瞄準世界一流企業(yè)的目標，制訂了宏偉的趕超藍圖。如中國電信提出要“用五年的時間建成世界級的電信企業(yè)”；中國移動提出要“爭創(chuàng)世界一流通信企業(yè)”；中國聯(lián)通也提出向世界一流企業(yè)邁進；新組建的中國網(wǎng)通則在分析自身實力的基礎上，提出“成為亞洲地區(qū)一流電信企業(yè)，進而向世界一流電信企業(yè)邁進”。這些都為企業(yè)做強奠定了很好的基礎。
　　但是，與世界一流電信企業(yè)相比，我們?nèi)源嬖诤艽蟮牟罹�。從某些單個數(shù)量指標上看(如網(wǎng)絡規(guī)模和用戶規(guī)模)，國內(nèi)一些企業(yè)居于世界前列，中國移動和中國電信也進入了世界500強。但在經(jīng)濟規(guī)模上差距甚遠，如2002年美國AT&T一家企業(yè)的收入就達890億美元，比國內(nèi)所有電信企業(yè)的收入加在一起還多。而在標志著世界一流企業(yè)的關鍵指標上，如管理水平、服務水平、創(chuàng)新能力、資本運作能力等，國內(nèi)企業(yè)與世界“強企”更不在一個水平層次上。
　　面對電信業(yè)由大到強這一宏偉目標，國內(nèi)企業(yè)如何縮小與世界一流企業(yè)的差距，盡快提升核心競爭力，將自身做強呢？
　　提高效益，增強持續(xù)發(fā)展力。大是強的基礎，國內(nèi)電信企業(yè)要做強，就必須抓住當前國家加快信息化建設、優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)等一系列戰(zhàn)略機遇，不斷壯大企業(yè)的規(guī)模實力，更好地滿足社會多層次、多樣化的通信消費需求。同時，要堅持科學的發(fā)展觀，將發(fā)展的重心從以往的速度、規(guī)模轉(zhuǎn)移到質(zhì)量、效益上來，實現(xiàn)企業(yè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。為此，要改變單純依靠投資拉動的發(fā)展模式，注重企業(yè)的投入產(chǎn)出比；改變業(yè)務量迅猛增長而ARPU值不斷下降的現(xiàn)狀，加快尋找新的收入增長點；不斷增強業(yè)務創(chuàng)新的能力，盤活存量，激活增量，在培育新業(yè)務上取得重大突破�？傊�，要改變過去那種粗放的、簡單的數(shù)量型增長方式，注重發(fā)展的內(nèi)涵和質(zhì)量，增強企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。
　　轉(zhuǎn)制上市，形成內(nèi)外驅(qū)動力。由于我國的幾家運營企業(yè)都脫胎于傳統(tǒng)國有企業(yè)，受計劃體制影響較深，因而在做強的過程中，亟待轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)換z機制。實踐證明，上市是國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一條有效途徑。企業(yè)實施改制上市，融資不是唯一目的，甚至不是主要目的，更重要的意義在于引進先進的制度和創(chuàng)新的動力，形成企業(yè)發(fā)展的內(nèi)外驅(qū)動力。對內(nèi)，有助于加快主輔分離，精干主業(yè)，提高企業(yè)運作效率；有助于建立有效的激勵和約束機制、科學的考核評價體系、合理的用工、人事和薪酬分配制度，打破過去的平均主義和大鍋飯。對外，上市后由于受到投資者和社會的監(jiān)督，做大、做優(yōu)、做強的壓力進一步增強。總之，要通過現(xiàn)代企業(yè)制度的進一步建立和完善，煥發(fā)企業(yè)的生機和活力，增強企業(yè)的市場競爭力。
　　精細管理，提升系統(tǒng)執(zhí)行力。隨著市場競爭的日趨激烈，利潤的逐漸攤薄，國內(nèi)電信企業(yè)逐步從以數(shù)量擴張、投資拉動為主的規(guī)模型發(fā)展階段，轉(zhuǎn)向以價值最大化為核心、以贏利為最大訴求的規(guī)模效益型發(fā)展階段。面對同質(zhì)化的競爭，企業(yè)要想實現(xiàn)效益的平穩(wěn)增長，就必須改變過去大發(fā)展時期的粗放管理方式，規(guī)范企業(yè)運作，明確管理目標，細化管理單元，改進管理方式，向以降低經(jīng)營成本、提高運營效率為核心的精細管理過渡，增強集團系統(tǒng)的執(zhí)行能力。而精細管理的實施，一方面要求改革企業(yè)流程，搭建扁平化的組織架構(gòu)，使之更好地適應市場和客戶的需要；一方面要求大力推進企業(yè)信息化建設，為其提供科學、高效、低成本的支撐平臺和管理手段。
　　打造電信強國，是時代賦予電信企業(yè)的重任，也是其發(fā)展的動力和機遇。各運營企業(yè)要積極配合電信強國總體戰(zhàn)略，在做強自身的同時，為我國電信業(yè)的做強作出更大的貢獻。