中國經(jīng)濟(jì)時報記者 曹增光， 近日，有關(guān)《電信法》起草、修改并即將出臺的消息不絕于耳，落地的具體時間表卻一直懸而未決。在媒體層層剝筍式的“挖掘”下，《電信法》里相對敏感且爭議頗大的幾個核心問題才得以在“陽光”下被晾曬。
    據(jù)參與討論的電信專家透露，《電信法》懷胎２４年而未能生產(chǎn)，足以說明其復(fù)雜程度，而這中間需要權(quán)衡利弊的因素太多。該專家認(rèn)為，由于《電信法》的正式出臺并貫徹執(zhí)行還需要邁過幾個重要關(guān)卡，所以說，目前也只能算是剛剛邁出了“起草階段”的一條腿而已。
    據(jù)悉，比較可信的推斷是，到２００５年底《電信法》才能瓜熟蒂落。 不過，對于醞釀了２４載的《電信法》?業(yè)內(nèi)也有專家打了預(yù)防針：《電信法》不是萬金油，自然不能包治百病，以前根深蒂固的核心問題也不會隨著《電信法》的出臺而藥到病除，《電信法》的出臺更多的是一種威懾力。
    《電信法》起草取得實質(zhì)性進(jìn)展
    此前，關(guān)于《電信法》出爐的時間，業(yè)界一直眾說紛紜。早于２０００年９月出臺的《電信條例》已不合適宜，那時，《電信條例》承擔(dān)的更多是打破壟斷經(jīng)營的角色。隨著南北電信分拆，網(wǎng)通集團(tuán)整合吉通小網(wǎng)通、鐵通正式涉足基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)以來，《電信條例》所適應(yīng)的環(huán)境已面目全非。于是，《電信條例》急需下崗的呼聲此起彼伏。
    不健全的電信法律環(huán)境對《電信法》的出臺起到了催化劑的作用，另一方面，按照中國加入ＷＴＯ以來的承諾，電信市場的開放也有著嚴(yán)格的時間表。至于對《電信法》出臺時間的迫切心情，政府部門的焦灼心態(tài)可能會超過市場對它的期盼心態(tài)。但業(yè)內(nèi)人士指出，既然是制訂法律必然會謹(jǐn)慎小心，不可能一蹴而就，它需要不斷推敲，消除漏洞。
    實際上《電信法》的起草在１９８０年就被提上議事日程，但直到２００１年４月，信息產(chǎn)業(yè)部成立《電信法》起草領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組和專家咨詢委員會，這項工作才終于進(jìn)入最后可能拍板定音階段。目前，這項工作已由信息產(chǎn)業(yè)部部長王旭東親自掛帥。
    有見過《電信法》草案的專家告訴記者，《電信法》起草的過程是由信產(chǎn)部起草，然后交給國務(wù)院法制辦，國務(wù)院法制辦找專家評議，如果不合適，則發(fā)回信產(chǎn)部修改；如果通過，就給國務(wù)院常務(wù)會議審議；之后才是全國人大常委會討論，而全國人大常委會要通過三次討論修改和表決。
    信息產(chǎn)業(yè)部政策法規(guī)司司長蔣耀平在接受記者采訪時表示，備受矚目的《電信法》起草工作目前已經(jīng)取得實質(zhì)性進(jìn)展。據(jù)介紹，最新進(jìn)展是《電信法?第三稿草案》已征求了國務(wù)院四十二個部委辦的意見，爭取在４月初形成《電信法?送審稿》，送交國務(wù)院法制辦審議。根據(jù)立法計劃，《電信法》在今年６月份之前完成相關(guān)起草工作，６月或８月提交全國人大常委會討論。
    將減少資費的定價范圍
    雖然《電信法》出臺始終難產(chǎn)，但涉及到的核心內(nèi)容卻早已在業(yè)內(nèi)被討論得炙手可熱，其中，幾大運營商之間相互指責(zé)、暗地較勁的惡性資費價格戰(zhàn)問題始終是焦點所在。
    自２００３年以來，包括中國移動、中國聯(lián)通均頻繁動用價格戰(zhàn)的利刃，在各省市頻頻推出包括“來電暢聽”、“暢聽無限”、“越打越便宜”等一系列的套餐優(yōu)惠服務(wù)活動。于是，單向收費的呼聲此起彼落，資費價格也跨過政府制訂的價格體系。與此同時，電信、網(wǎng)通也不甘示弱，在小靈通沒有正式“身份”的前提下，就在全國迅速聚集起了３５００萬的用戶群，甚至形成了對主管部門——信產(chǎn)部的“逼宮”之勢。
    伴隨網(wǎng)通、電信“南征北戰(zhàn)”式的拉鋸戰(zhàn)，鐵通剛剛又從鐵道部劃撥到國資委，２００４年將是其在全國范圍內(nèi)撒網(wǎng)拼搶用戶的關(guān)鍵一年。據(jù)鐵通內(nèi)部人士透露，今年，鐵通將“不惜血本”與電信、網(wǎng)通爭奪用戶資源，目的是先站穩(wěn)腳跟，并在特定區(qū)域市場謀劃針對競爭對手的價格策略�？梢姡�鐵通試圖扮演一個價格的攪局者。
    據(jù)記者了解，３月２２日，上海電信針對固定電話“話匣子”業(yè)務(wù)的七日猝死事件，再度將手機(jī)資費的價格戰(zhàn)戰(zhàn)火引至固定電話業(yè)務(wù)上。上海通信管理局的先“口頭承諾”，而后突然叫停發(fā)人深思，而主管部門“基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)執(zhí)行政府定價策略”的答復(fù)，讓人不得不猜測《電信法》將如何框定電信資費價格的定價原則：是由政府干預(yù)還是在一定的限制內(nèi)放權(quán)給運營商？
    對此，信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策所所長陳金橋接受記者采訪時認(rèn)為，２００３年管制機(jī)構(gòu)在電信資費管理方式上有很大的變化，其一、沒有出臺重大的資費結(jié)構(gòu)性調(diào)整方案；其二、沒有廣泛干預(yù)多家電信企業(yè)此起彼伏的價格競爭行為。管制機(jī)構(gòu)認(rèn)識到，隨著電信業(yè)務(wù)市場競爭領(lǐng)域的逐步擴(kuò)大，政府定價的合理性逐步消失，而隨著技術(shù)進(jìn)步和業(yè)務(wù)創(chuàng)新的推動，基于成本的資費定價也會更加復(fù)雜。
    對于運營商間頻繁爆發(fā)的價格資費戰(zhàn)，陳金橋表示，主管機(jī)構(gòu)應(yīng)該從微觀的價格管制行為中脫離出來，大幅減少政府定價的范圍，擴(kuò)大政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價的比重。即使在必需的政府指導(dǎo)價范圍內(nèi)，也要改變單一的管理方式，考慮引入價格上下限管制方式。
    也有專家指出，對于市場競爭充分的電信業(yè)務(wù)，應(yīng)實行市場調(diào)節(jié)價，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者可以自行決定電信業(yè)務(wù)收費項目及電信資費標(biāo)準(zhǔn)和計費原則。
    “互聯(lián)互通”問題仍難根除
    與電信資費價格戰(zhàn)相比，運營商頻頻動用的“砍電纜、鋸鐵塔”等“互聯(lián)互通”問題更讓人頭疼，在信產(chǎn)部多次專門針對“互聯(lián)互通”通報會上，無論是出臺管理辦法，還是嚴(yán)懲措施都效果不佳，惡性事件屢禁不止。從１９９８年開始，上報到信產(chǎn)部的“互聯(lián)互通”惡性案件已達(dá)５４０起，至少影響到了１億人次的用戶使用，造成１０億元的直接損失和２０億元的間接損失。
    就在《電信法》呼之欲出時，今年３月底，海南澄邁縣城環(huán)城西路鐵通海南分公司有３口井的通信電纜被惡意割斷，造成當(dāng)?shù)丶s１３００余戶鐵通固定電話用戶中斷線路，公司直接經(jīng)濟(jì)損失約２０萬元。據(jù)悉，這是在劃歸國資委后不到一個月的時間內(nèi)，發(fā)生的第３起針對鐵通的惡性案件。
    對此，主管部門的態(tài)度是，如果查明為運營商所為，信產(chǎn)部必定嚴(yán)肅處罰。有業(yè)內(nèi)人士戲言，對于故意性的破壞電信基礎(chǔ)設(shè)施行為，懲罰太輕，打幾十大板然后罰幾萬塊錢的做法很難起到殺一儆百的效果。
    然而，《電信法》（草案）對互聯(lián)互通問題又是如何對待的？據(jù)看過《電信法》?草案的人士透露，今后要成立互聯(lián)互通爭議行政裁決委員會，對于互聯(lián)互通問題的行政裁決必須在４５天內(nèi)解決，特殊情況下９０天。但是原則上，建議遇到“互聯(lián)互通”問題前，任何一方都可以向通信專家委員會申請調(diào)停，調(diào)停無效再進(jìn)入行政裁決階段。
    顯然，從以上規(guī)定看，關(guān)于“互聯(lián)互通”問題也沒有更為嚴(yán)厲的懲罰措施。同時，記者了解到，早在《電信條例》中就有幾乎如出一轍的明文規(guī)定，但還是導(dǎo)致了一系列由運營商幕后指使破壞電信基礎(chǔ)設(shè)施的行為發(fā)生。
    對于監(jiān)管不力的問題，有電信專家指出，無論是運營商還是監(jiān)管機(jī)構(gòu)，往往是因為曾同在一個屋檐下工作過，礙于情面而手下留情，對違規(guī)現(xiàn)象大多是警告罰款，沒有從根本上對當(dāng)事者產(chǎn)生威懾力，這必然加大了監(jiān)管工作的難度。
    當(dāng)然，這并不是《電信法》所能解決的問題，嚴(yán)格說來是執(zhí)行力度被客觀因素削弱了。陳金橋認(rèn)為，目前，管制機(jī)構(gòu)反映出的最多問題是，資源?財力、物力和人力匱乏；缺乏管制權(quán)威和執(zhí)法手段等。
    主管機(jī)構(gòu)與運營商存在著密切的利益關(guān)系；“陷阱”與“俘虜”現(xiàn)象頻繁發(fā)生；主管部門行政性色彩太濃，缺乏激勵性手段，如此這般，可以想象，在未來《電信法》實施后，“互聯(lián)互通”的監(jiān)管問題仍然繞不過如何監(jiān)管這道門檻。
    所以說，無論是價格資費的調(diào)節(jié)，還是“互聯(lián)互通”問題的事前“圍堵”，《電信法》的出臺最終起到的也只能是個緊箍咒的作用，并非靈丹妙藥，可以包治百病。