3/22/2004,作為把握中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向的一個重要窗口，兩會每年都會牽動著中國乃至全世界熱切關(guān)注的目光。而今年兩會的焦點之一被牢牢地鎖定在“電信”這一重要關(guān)鍵詞上，代表們對電信制度以及手機(jī)資費的關(guān)注都表現(xiàn)出了極大的熱情�！半娦欧ㄊ裁磿r候出臺”、“單向收費什么時候?qū)崿F(xiàn)”、“今年手機(jī)話費會不會再降”等一系列牽動老百姓的問題都再一次被提到桌面上來。  
　　-《電信法》今年依然無法出臺
　　在兩會的前期，就已經(jīng)有消息稱信息產(chǎn)業(yè)部王旭東部長主抓的《電信法(草稿)》已經(jīng)出臺，這讓翹首期盼的人們看到了一絲曙光，輿論的期望值也驟然升高。但是，在全國人大常委會最新公布的2004年一類立法計劃中卻依然沒有《電信法》的蹤影。參與法案起草的信息產(chǎn)業(yè)部官員表示，人大常委會已經(jīng)決定將《電信法》的制定列為明年的一類計劃。
　　按照相關(guān)法律規(guī)定，列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，一般經(jīng)三次常委會會議審議，再交付表決。表決通過后，由國家主席簽署并予公布實施。雖然今年《電信法》又是出臺無望，但至少可以看出，明年《電信法》應(yīng)該會提交到人大常委會審議，并能夠推算出《電信法》出臺的大概時間。
　　實際上，政府早在24年前就開始了起草籌備工作，并于1988年將其列入國務(wù)院年度立法計劃。這部法律遲遲未能出臺，普遍認(rèn)為是由于其涉及多方面的利益，會影響電信產(chǎn)業(yè)和電信市場有管理職能的部門之間的權(quán)力配置。但相關(guān)專家表示，“現(xiàn)在，中國的立法部門已認(rèn)識到制訂《電信法》的必要性，盡快出臺已是大勢所趨。”
　　包括《電信條例》以及各種各樣的行政規(guī)章、區(qū)域性法規(guī)在內(nèi)的法規(guī)和政策構(gòu)成了我國現(xiàn)有的電信管理制度。但是，這些法規(guī)由于不具備框架作用，因此在效力方面還“不夠威力”。而且現(xiàn)有的《電信條例》監(jiān)管范圍有限，日新月異的電信發(fā)展使得條例對一些新的業(yè)務(wù)仍沒有做出明確的規(guī)定。在法律存在空隙的情況下，消費者因此多花了不少“冤枉錢”�！啊峨娦欧ā吩缛粘雠_，無疑將擔(dān)當(dāng)起用戶權(quán)益‘保護(hù)神’的角色�！睒I(yè)內(nèi)專家就此分析認(rèn)為。
　　-政協(xié)委員呼吁：下調(diào)移動電話資費
　　此次兩會，全國政協(xié)委員方廷鈺再一次呼吁：移動電話資費應(yīng)盡快下調(diào)。同時，他建議電信資費應(yīng)該列入國家價格聽證目錄。在今年適當(dāng)時候，由國家發(fā)改委和信息產(chǎn)業(yè)部舉行電信價格聽證會，調(diào)整移動通信和其他資費標(biāo)準(zhǔn)。
　　方廷鈺委員認(rèn)為，資費下調(diào)并不會使移動通信虧損。截至2003年6月底，移動集團(tuán)運營收入為767億元，比上年同期增長了39%，每股贏利0.89元，同比增長7%，中期純利達(dá)174.7億元，上升了13%。
　　據(jù)統(tǒng)計，去年上半年中國移動純利潤率超過20%，大大高于社會平均增長水平，其職工薪資水平仍雄踞各行業(yè)的榜首，年薪均值達(dá)到55770元，高出排行第二位的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備行業(yè)10%左右。這說明，移動通信行業(yè)的贏利很高，資費下調(diào)不會造成虧損。
　　方廷鈺委員說，從競爭角度來看，降價能吸引更多的用戶，增加業(yè)務(wù)收入，提高資產(chǎn)利用率和擴(kuò)大市場份額。手機(jī)資費下調(diào)，消費者歡迎，企業(yè)也愿意。
　　但對此，運營商的看法卻截然不同，兩大移動運營商的人士表示，經(jīng)歷了去年激烈的降價戰(zhàn)之后，今年還能有多大的降幅空間還是一大疑問。一位業(yè)內(nèi)人士表示，事實上目前的各種“套餐”已經(jīng)讓手機(jī)的資費水平正在逐步降低的過程之中。
　　不論是移動還是聯(lián)通的人士都表示，今年無意以“價格戰(zhàn)”打擊對手，他們只是在遵守國家資費政策的范圍內(nèi)，盡可能讓用戶享受更便宜的話費，同時還會把爭奪用戶的重心轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量上。
　　-實行單向收費依然沒戲
　　電信行業(yè)進(jìn)入2004年后，人們對政府修改和放寬電信資費的期望空前高漲，希望早日實現(xiàn)手機(jī)單向收費的呼聲不絕于耳。但運營商們卻一再表示“準(zhǔn)單向收費”都是戴著鐐銬在跳舞。
　　一部分贊同實行單向收費的專家指出，單向收費后產(chǎn)生的電信消費增長幅度完全可以彌補(bǔ)單向收費的損失。去年零點公司對京、滬、穗三市249名手機(jī)用戶隨機(jī)抽樣調(diào)查，66.8%的受訪者說，平時“打手機(jī)時，事情說完就收線。如果對方
　　有座機(jī)在附近，我會掛掉手機(jī)，打座機(jī)聯(lián)系”。一旦改為單向收費，50.3%的手機(jī)用戶將增加35%的通話時間。
　　同時，專家們指出，盡管移動通信雙向收費的規(guī)定沒有改變，但近兩年市場上嘗試單向收費的做法一直未停：從2002年起，一些中小城市首先展開了價格戰(zhàn)，出現(xiàn)了準(zhǔn)單向收費的局面，如河北移動的“市話通”，接打手機(jī)都是0.2元/分鐘。此后，各種變相的“單向收費”套餐也在全國各地迅速蔓延，移動資費大戰(zhàn)也是屢屢上演。就在兩周前，北京聯(lián)通一項名為“隨心定制”的優(yōu)惠政策向市場推出了7檔套餐組合，其實就是全面資費降價。而后不久，北京移動便宣布全球通接聽再次降價，每分鐘話費降至6分錢，以全方位的努力來迎戰(zhàn)競爭對手。而同時，“12593”也使“神州行”話費降至有史以來的新低，達(dá)到0.39元/分鐘，優(yōu)惠幅度達(dá)20%至70%。
　　有專家指出，這應(yīng)該是近年來北京手機(jī)資費標(biāo)準(zhǔn)罕見的大降價。很長時間以來，盡管外省資費大戰(zhàn)漫天飛，但由于監(jiān)管嚴(yán)厲，北京卻一直被視為資費競爭的禁區(qū)，渾然不動。但現(xiàn)在似乎有所改變。而為了讓這些優(yōu)惠從表面上看起來并不違規(guī)，移動和聯(lián)通都再三強(qiáng)調(diào)上述資費政策變化不是降價，而是“為回饋用戶的短期優(yōu)惠”。所以，有專家指出，手機(jī)單向收費對移動和聯(lián)通來說，也未必不是件好事。早一天實行單向收費，它們就能早從變相單向收費的怪圈中走出來。
　　但另一個反對單向收費但支持移動降價的專家陣營則認(rèn)為，單向收費并不可取，而且單向收費也不會被寫入法律。這主要是因為法律所規(guī)定的應(yīng)該是重要的原則性問題的規(guī)范，不可能對單向收費如此具體的收費方式進(jìn)行限定�！凹热恢鞅唤须p方是不同的運營商，單向收費會使他們間的利益關(guān)系復(fù)雜化，影響互聯(lián)互通，雙改單操作起來不現(xiàn)實，因此，從理論上降價，而且降到與單向收費同等的資費水平是最好的解決辦法�！�
　　-降低話費可能性最大
　　出于現(xiàn)行國家資費政策的限制，單向收費短期內(nèi)并不能實現(xiàn)。而相比之下，降低手機(jī)資費的可能性則顯得很大。目前，支持降低話費的聲音已經(jīng)越來越響亮。信息產(chǎn)業(yè)部副部長奚國華也早在年初時表示，信產(chǎn)部已與國資委、發(fā)改委成立了一個協(xié)調(diào)小組，將共同商議對基礎(chǔ)電信資費的監(jiān)管方式進(jìn)行調(diào)整。業(yè)內(nèi)人士分析，此次奚部長的講話主要是針對目前明顯過高的移動電話資費，今年中國移動和中國聯(lián)通的反應(yīng)會最大。
　　對于信產(chǎn)部將商議對基礎(chǔ)電信資費的監(jiān)管方式進(jìn)行調(diào)整的做法，奚國華表示，現(xiàn)階段百姓要求降價，就是現(xiàn)在的價格監(jiān)管方式和方法已經(jīng)不適應(yīng)。
　　“就拿移動電話雙向收費每分鐘0.4元來說，目前國際上已經(jīng)找不出一個地方有這樣的話費。”某教授告訴記者，就連資費偏高的法國，本土范圍內(nèi)的收費標(biāo)準(zhǔn)也僅為0.03歐元/分鐘，折合人民幣約0.3元/分鐘，而且實行的是單向收費。
　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，盡管市民們每月所支出的話費相比過去已經(jīng)有所下降，但仍然有很多用戶表示，希望資費水平能進(jìn)一步下調(diào)。同時，也有許多的市民對現(xiàn)行話費標(biāo)準(zhǔn)是否偏高提出了質(zhì)疑，“現(xiàn)行話費標(biāo)準(zhǔn)比較混亂”、“各種話費套餐讓人眼花繚亂”、“單向收費或者資費下調(diào)應(yīng)該盡快實施”，這是采訪中最普遍的觀點。
　　而業(yè)內(nèi)人士也稱，中國移動和中國聯(lián)通從電信分離不久，運營成本相比不高，利潤很高，降價空間仍然很大。目前憑各大運營商的實力，調(diào)整資費完全有這個可能，況且資費標(biāo)準(zhǔn)還是前幾年制定的，目前隨著通信技術(shù)的提高、運營成本的降低，技術(shù)上實現(xiàn)資費下調(diào)完全沒有壓力。
　　同時，業(yè)內(nèi)專家也表示，手機(jī)話費的降低，并不是政府一道命令就能實現(xiàn)的。因為全國各地的情況不一樣，不可能由政府硬性“一刀切”來降低話費，應(yīng)該交由市場的力量實現(xiàn)。之后，隨著競爭更加充分，最終實現(xiàn)完全的市場調(diào)節(jié)價。不過，目前關(guān)鍵的障礙就是我國移動通信領(lǐng)域競爭不夠充分，只有中國移動和中國聯(lián)通兩家移動運營商。因此，要改變這種“雙寡頭”壟斷競爭格局，必須引入新的競爭者。