[swf]http://www.dsfruit.com/images/flash/haixin.swf[/swf3/2/2004， 中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者 傅繼紅，隨著今年“兩會(huì)”的召開，無論是媒體，還是業(yè)內(nèi)專家關(guān)于《電信法》的呼吁似乎有一浪高過一浪之勢(shì)。
　難產(chǎn)23年
　　《電信法》的制訂可謂曠日持久，久而未決。1980年起，我國(guó)正式開始起草《電信法》的工作，并于1988年開始列入國(guó)務(wù)院年度立法計(jì)劃。1993年《電信法》起草工作開始列入第八屆全國(guó)人大立法規(guī)劃，1998年和2003年分別列入第九屆和第十屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，并列為第一類立法項(xiàng)目。
　　據(jù)知情人士介紹，雖然《電信法》的起草被提上議事日程已有23年了，但直到2001年4月，信息產(chǎn)業(yè)部成立《電信法》起草領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組和專家咨詢委員會(huì)，這項(xiàng)工作才正式啟動(dòng)。
　　特別是王旭東兼任國(guó)家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任后，其特殊的雙重身份，使人們對(duì)《電信法》的加速出臺(tái)寄予厚望。據(jù)悉，除王旭東擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)外，信產(chǎn)部副部長(zhǎng)奚國(guó)華擔(dān)任副組長(zhǎng)，其余8名成員幾乎都是信產(chǎn)部的司局級(jí)部門負(fù)責(zé)人。
　　其實(shí)，自從王旭東出任信產(chǎn)部部長(zhǎng)以來，業(yè)內(nèi)就普遍認(rèn)為，其肩負(fù)的使命之一就是力促《電信法》的出臺(tái)。顯然，已被推置風(fēng)口浪尖的王旭東也深知其肩上擔(dān)子的分量。
　　在去年11月的一次代表信息產(chǎn)業(yè)部向各大電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人及電信法專家咨詢委員會(huì)成員介紹《電信法》起草工作情況時(shí)，王旭東指出，《電信法》立法工作關(guān)系到我國(guó)電信改革發(fā)展和國(guó)家信息化建設(shè)的大局，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。加快電信立法，加強(qiáng)依法監(jiān)管，是保證我國(guó)電信業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障。
　　王旭東清楚地知道，當(dāng)前，我國(guó)的電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局已初步形成，市場(chǎng)機(jī)制和監(jiān)管體系尚不完善，競(jìng)爭(zhēng)秩序還不規(guī)范。要根本改變上述現(xiàn)象，建立公平、公正、有效、有序的電信經(jīng)營(yíng)環(huán)境，《電信法》的制訂十分必要和迫切。一方面，近年來，不少人大代表和政協(xié)委員就制訂《電信法》提出議案和提案。全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院非常重視《電信法》立法工作。九屆全國(guó)人大常委會(huì)將制訂《電信法》列入了九屆人大的立法規(guī)劃。2003年，國(guó)務(wù)院也將《電信法》立法列入年度立法工作計(jì)劃，并明確由信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)起草《電信法?草案》。制訂《電信法》，是新的社會(huì)形勢(shì)提出的要求。另一方面，加入WTO，為我國(guó)電信業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了有利條件；但同時(shí)，WTO有其確定的規(guī)則，各成員應(yīng)當(dāng)遵守。為滿足WTO規(guī)則的要求，就應(yīng)當(dāng)健全我國(guó)的電信法律體系，制訂符合中國(guó)國(guó)情的《電信法》。制訂《電信法》還是我國(guó)在電信領(lǐng)域吸引外資和國(guó)內(nèi)資本融入國(guó)際電信市場(chǎng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。要吸引外國(guó)資本和先進(jìn)技術(shù)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，一個(gè)重要的前提是具有完備的法律。
　　王旭東當(dāng)時(shí)還強(qiáng)調(diào)，《電信法》涉及的范圍和內(nèi)容都非常廣。要保證立法的內(nèi)容科學(xué)、合理，打破部門立法的限制，充分聽取各方面的意見和建議。起草《電信法》，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮全行業(yè)、全社會(huì)的力量，發(fā)揮專家學(xué)者的聰明才智。只有這樣，才能提高立法的質(zhì)量，起草出一部符合我國(guó)電信監(jiān)管實(shí)際、切實(shí)符合我國(guó)電信業(yè)發(fā)展的《電信法》。
　　據(jù)相關(guān)人士證實(shí)，《電信法》以打破壟斷、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化配置、加強(qiáng)監(jiān)管為指導(dǎo)思想。其主要內(nèi)容包括電信服務(wù)市場(chǎng)的準(zhǔn)入、互聯(lián)互通、電信資源管理、資費(fèi)管理、電信網(wǎng)絡(luò)與信息安全、無線電通信管理等十余個(gè)大項(xiàng)。
　　草案出爐
　　來自各方媒體的綜合消息：2月10日在“2004年中國(guó)電信業(yè)發(fā)展與政策通報(bào)會(huì)”上，信息產(chǎn)業(yè)部政策法規(guī)司司長(zhǎng)蔣耀平透露，《電信法(征求意見稿)》已經(jīng)送有關(guān)部門和企業(yè)。
　　蔣耀平透露，《電信法》立法的指導(dǎo)思想是“打破壟斷、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化配置、加強(qiáng)監(jiān)管”。為此，需要調(diào)整好電信管制部門與相關(guān)主管部門的關(guān)系、電信管制部門與電信企業(yè)之間的關(guān)系、電信企業(yè)與電信企業(yè)之間的關(guān)系、電信企業(yè)與電信用戶之間的關(guān)系。
　　蔣耀平表示，前兩種關(guān)系屬于行政法律關(guān)系，是電信管制法調(diào)整的范圍，也是各國(guó)電信立法的重點(diǎn)。后兩種關(guān)系屬于民事法律關(guān)系，是民商法調(diào)整的范圍。
　　據(jù)悉，信產(chǎn)部的規(guī)劃是，在征求國(guó)務(wù)院相關(guān)組成部門等有關(guān)方面的意見和建議后，將盡快形成《電信法(送審稿)》提交國(guó)務(wù)院審議。同時(shí)，全力配合國(guó)務(wù)院法制辦做好《電信法》審查工作，配合做好立法調(diào)研和電信法(草稿)的修改、論證和完善等工作，促進(jìn)《電信法》早日出臺(tái)。
　　焦點(diǎn)顯然
　　其實(shí)，有關(guān)電信法的焦點(diǎn)問題應(yīng)該不存在任何爭(zhēng)議了。
　　首先是互聯(lián)互通。
　　眾所周知，經(jīng)過近幾年的改革，電信業(yè)逐漸由壟斷走向競(jìng)爭(zhēng)，新的市場(chǎng)格局初步形成，電信監(jiān)管也遭遇了許多新課題，其中以互聯(lián)互通最為棘手。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年至今，上報(bào)到信產(chǎn)部的互聯(lián)互通惡性案件已達(dá)540起，至少影響到了1億人次的用戶使用，造成10億元的直接損失和20億元的間接損失。
　　信產(chǎn)部電信管理局局長(zhǎng)蘇金生就曾稱，在全國(guó)范圍內(nèi)，砍電纜、鋸鐵塔等破壞通信設(shè)施的惡性事件屢禁不止，嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)安全與暢通。除了物理性破壞之外，更多的情況則是在通信軟件上做手腳或者惡意修改信令，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手經(jīng)營(yíng)的電信業(yè)務(wù)進(jìn)行各種形式的限呼、攔截，造成了網(wǎng)間接通率偏低甚至完全中斷。
　　據(jù)了解，同時(shí)還有一些電信企業(yè)惡意拖欠、拒付或者逃避網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用，嚴(yán)重挫傷了對(duì)方互聯(lián)互通的積極性。有的擅自強(qiáng)占其它電信企業(yè)的通信管道埋設(shè)光纜，激化矛盾并引發(fā)了沖突。有的違反資費(fèi)政策低價(jià)促銷，造成網(wǎng)間話務(wù)量激增，網(wǎng)間通信質(zhì)量明顯下降。
　　面對(duì)這些層出不窮的新問題，顯然目前的監(jiān)管手段是力不從心的，尤其是在法律法規(guī)上存在著諸多“盲區(qū)”。目前規(guī)范電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要法律依據(jù)是《電信條例》，但由于歷史的局限，該條例對(duì)許多新情況的規(guī)定并不明晰甚至存在不少的空白點(diǎn)。監(jiān)管部門常�？嘤谡也坏椒�律依據(jù)而無法執(zhí)行有效的處罰。
　　針對(duì)目前電信企業(yè)互聯(lián)互通日益嚴(yán)重的情況，據(jù)了解，《電信法?草案》所列的原則為：“技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、公平公正、相互配合、及時(shí)有效”。
　　《草案》提出，對(duì)于互聯(lián)互通，第一類電信服務(wù)者(指當(dāng)前的幾大運(yùn)營(yíng)商)必須按照非歧視和透明化的原則，制訂包括網(wǎng)間互聯(lián)的工作程序、互聯(lián)時(shí)限、互聯(lián)業(yè)務(wù)目錄及費(fèi)用等內(nèi)容的互聯(lián)規(guī)程，并向社會(huì)公布。這也意味者原本是寡頭游戲的互聯(lián)互通，將為所有享受電信服務(wù)消費(fèi)者提供更多的知情權(quán)。
　　今后類似一些電信運(yùn)營(yíng)商使用技術(shù)等手段制造網(wǎng)間通信障礙、擅自終端網(wǎng)間互聯(lián)互通或者接入服務(wù)、拖欠或者無正當(dāng)理由拒絕支付網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)、遇到網(wǎng)間通信事故不及時(shí)排除等目前極為常見的電信企業(yè)行為，將受到法律禁止。
　　據(jù)悉，今后信產(chǎn)部有可能成立互聯(lián)互通爭(zhēng)議行政裁決委員會(huì)，對(duì)于互聯(lián)互通問題的行政裁決必須在45天內(nèi)解決，特殊情況下90天。但是原則上，建議遇到互聯(lián)互通問題前，任何一方都可以向通信專家委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)停，調(diào)停無效再進(jìn)入行政裁決階段。
　　其次是電信資費(fèi)。
　　資費(fèi)問題無疑是政府、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、專家和普通消費(fèi)者都給予了超常關(guān)注的問題。據(jù)報(bào)道，草案用了很大篇幅進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。其中主要提到：市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的電信業(yè)務(wù)、電信資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者可以自行決定電信業(yè)務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目及電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)費(fèi)原則。與用戶生活密切相關(guān)或者市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的電信業(yè)務(wù)，電信資費(fèi)可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)。這給政府機(jī)構(gòu)未來在一些基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)采用何種方式進(jìn)行定價(jià)，提供了一個(gè)寬松的法律空間。而涉及消費(fèi)者利益的是：在制訂或調(diào)整實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)的電信資費(fèi)時(shí)，電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。內(nèi)容涉及上調(diào)與群眾切身利益相關(guān)聯(lián)的電信資費(fèi)時(shí)，電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開舉行電信資費(fèi)聽證，征求電信用戶、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性和可行性。其實(shí)有關(guān)電信資費(fèi)的聽證，有關(guān)部門也做過相應(yīng)的嘗試，但如何真正發(fā)揮聽證的作用似乎才是百姓所關(guān)心的。
　　第三是用戶權(quán)益保護(hù)。
　　這部分最引人注目的是用戶選擇權(quán)的界定，據(jù)內(nèi)部消息說，曾經(jīng)有“號(hào)碼可攜帶”字樣在一稿里出現(xiàn)，但目前的草案中關(guān)于用戶選擇權(quán)只有以下內(nèi)容：“電信用戶有權(quán)自主選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、依法開辦的各類電信業(yè)務(wù)、已經(jīng)取得入網(wǎng)許可的電信終端設(shè)備。經(jīng)營(yíng)本地電話業(yè)務(wù)和移動(dòng)電話業(yè)務(wù)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)全面建立公開、公平的電話號(hào)碼用戶選擇機(jī)制，并不得收取選號(hào)費(fèi)用。不合理地限制、剝奪用戶使用自選公共電信業(yè)務(wù)的權(quán)利的合同條款無效，但國(guó)家有特殊規(guī)定的除外”。有專家認(rèn)為，“號(hào)碼可攜帶”才算真正給了用戶自由選擇的權(quán)利，但要完全實(shí)現(xiàn)，則要考慮到目前的現(xiàn)實(shí)情況及實(shí)際操作中的困難程度。
　　第四是普遍服務(wù)。
　　電信普遍服務(wù)是一個(gè)許多國(guó)家都還在繼續(xù)研究的問題。據(jù)悉，草案提出：“電信普遍服務(wù)實(shí)行以電信普遍服務(wù)基金為核心的補(bǔ)償機(jī)制。而電信普遍服務(wù)基金由國(guó)家財(cái)政部門會(huì)同國(guó)家電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)家價(jià)格主管部門建立。國(guó)家電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)遵循公平性原則和經(jīng)濟(jì)性原則，并考慮鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和投資的要求，對(duì)電信普遍服務(wù)基金進(jìn)行合理使用分配，給予電信普遍服務(wù)提供者適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償”。但是社科院副研究員余輝也曾談到過，基金的收繳、使用招標(biāo)和監(jiān)督使用等具體的問題同樣很復(fù)雜，是未來的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須面臨的一種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
　　據(jù)介紹，目前，《電信法?草稿》已征求了國(guó)務(wù)院四十二個(gè)部委辦的意見，信產(chǎn)部表示力爭(zhēng)在三月下旬形成《電信法?送審稿》，送交國(guó)務(wù)院審議。此前有報(bào)道認(rèn)為，相關(guān)草案在提交國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議后，有望于6月或8月提交全國(guó)人大常委會(huì)討論。根據(jù)中國(guó)《立法法》，《電信法》只需常務(wù)委員會(huì)通過。
　　根據(jù)樂觀的估計(jì)，今年出臺(tái)《電信法》已存在極大可能，但同樣有專家對(duì)此并不表示樂觀。