2/11/2004,作者：余京豐 來源：通信信息報,導(dǎo)讀：制度競爭力指數(shù)已成為衡量電信業(yè)競爭力的重要指數(shù)，制度環(huán)境的好壞將直接影響到我國電信業(yè)的未來發(fā)展。以電信市場為導(dǎo)向，切實轉(zhuǎn)變政府職能，營造良好的制度環(huán)境，將促進(jìn)我國電信業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 
　　在電信業(yè)國際化趨勢日益加劇的情況下，中國電信業(yè)的競爭力亟待提升。有專家指出，一國的制度環(huán)境將在很大程度上影響其電信業(yè)的整體競爭力。而中國電信業(yè)，在競爭力較弱的現(xiàn)狀下，如何為其營造一個良好的制度環(huán)境，日益引起業(yè)界的普遍關(guān)注。中國人民大學(xué)博士生導(dǎo)師、著名制度經(jīng)濟(jì)學(xué)專家楊瑞龍教授在接受記者采訪時指出，切實轉(zhuǎn)變政府職能，營造良好的制度環(huán)境，將促進(jìn)我國電信業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 
　　生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間相輔相成的關(guān)系，決定先進(jìn)的生產(chǎn)力需要先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系與之協(xié)調(diào)發(fā)展。對于電信業(yè)而言，一個良好的制度環(huán)境已成為促進(jìn)電信業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一個重要因素。 
　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾仍然是落后的生產(chǎn)關(guān)系與先進(jìn)的生產(chǎn)力之間的矛盾。因此，改善生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，是當(dāng)前我國企業(yè)改革的基礎(chǔ)。同樣，我國電信業(yè)改革也正處在關(guān)鍵時刻，其走向已引起業(yè)界的關(guān)注。而營造一個良好的制度環(huán)境將有利于電信業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)性發(fā)展，有利于處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。 
　　中國擁有全球最大的通信市場，發(fā)展前景為業(yè)界所看好。據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部最新統(tǒng)計預(yù)測表明，2003年中國通信業(yè)務(wù)收入完成5150億元，比上年增長12.8%。其中，電信業(yè)務(wù)收入占近九成，增長了13.9%。2003年，中國新增電話用戶1.12億戶，用戶總數(shù)已達(dá)5.32億戶，居世界首位。然而，中國電信業(yè)的競爭力仍然較弱，離電信強(qiáng)國仍有一段不小的距離。面對越來越激烈的國際化競爭，提升我國電信業(yè)競爭力勢在必行。 
　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉曾說過：“一個國家、一個地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快慢，不是決定于政府給多少錢，調(diào)了多少人，研制出多少技術(shù)，而是決定于是否有一套有利于創(chuàng)新活動開展和人的潛能充分發(fā)揮的制度安排、社會環(huán)境和文化氛圍�！碑�(dāng)然，電信業(yè)也不例外，“制度重于技術(shù)”。
　　據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部政策研究所電信業(yè)競爭力研究組研究發(fā)布的《2003年中國電信業(yè)國際競爭力發(fā)展報告》分析，制度競爭力對我國電信業(yè)國際競爭力的貢獻(xiàn)很低。這也證明了制度建設(shè)對提升我國電信業(yè)競爭力來說至關(guān)重要�？梢哉f，一個良好的制度環(huán)境對提升電信業(yè)競爭力，促進(jìn)電信業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生巨大的推動作用。一個良好的制度環(huán)境須以市場為導(dǎo)向，在網(wǎng)間結(jié)算、普遍服務(wù)、資費管理、立法保障等方面不斷完善，從而有利于形成市場化運作，同時也有利于電信業(yè)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于建立公平、合理、有效的電信市場競爭環(huán)境。不可否認(rèn)，我國政府對電信業(yè)的管理還存在一些問題，水平還有待進(jìn)一步提高，電信法律制度建設(shè)滯后于市場發(fā)展的要求，電信監(jiān)督體系尚不健全，電信管制改革的一些深層次目標(biāo)還未達(dá)到。為此，楊瑞龍教授指出，電信業(yè)需要深化改革，營造一個良好的制度環(huán)境。 
 　首先，一個以市場為導(dǎo)向的制度建設(shè)更有利于形成市場化運作的制度環(huán)境。而這種環(huán)境的形成需要不斷完善在網(wǎng)間結(jié)算、普遍服務(wù)、立法保障、資費管理等方面的建設(shè)。當(dāng)然，目前我國制度建設(shè)還存在一些問題?如市場競爭秩序還不規(guī)范、運營商網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)互聯(lián)互通問題、各地通信資費的無序。 
　　建立基于成本的網(wǎng)間結(jié)算體系有利于電信業(yè)的競爭。需要明確的是，我們需要的是有效的競爭，如果引入的是無序或不公平的競爭，那么也就違背了改革的初衷。為此，政府部門應(yīng)建立網(wǎng)間結(jié)算體系，做好網(wǎng)間結(jié)算監(jiān)管工作，這將有利于電信企業(yè)之間的公平有序競爭，有利于電信市場的健康穩(wěn)定的發(fā)展設(shè)立普遍服務(wù)基金制度有利于保護(hù)消費者的權(quán)益。在市場環(huán)境下，電信業(yè)應(yīng)以用戶的需求為根本出發(fā)點。因此，普遍服務(wù)基金制度的建立將有利于促進(jìn)電信業(yè)的全面發(fā)展，為消費者帶來更多、更實惠的電信服務(wù)，從而推動我國信息化建設(shè)進(jìn)程。加快電信業(yè)的法制化進(jìn)程，有利于為電信業(yè)發(fā)展提供法律保障。隨著中國電信業(yè)國際化進(jìn)程的加快，電信市場競爭將更加激烈。因此，監(jiān)管部門要加快電信立法進(jìn)程，盡快出臺《電信法》。這將為我國電信業(yè)健康快速的發(fā)展提供法律保障。 
　　此外，逐步建立由市場定價的資費管理體制也是市場化運作的重要表現(xiàn)。信息產(chǎn)業(yè)部周光斌主任認(rèn)為，對于目前的價格混亂現(xiàn)象，政府不可能回避。市場在資費和定價方面是否擁有更大的發(fā)言權(quán)，政府應(yīng)及早建立市場化的電信資費體系。 
　　其次，一個有利于建立電信行業(yè)建立公平、合理、有效的競爭環(huán)境，促進(jìn)電信業(yè)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展的制度環(huán)境，將是電信業(yè)迫切需要的。 
　　信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局蘇金生局長曾指出，電信監(jiān)管工作應(yīng)為電信業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平、有效、有序的競爭環(huán)境，推動電信業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。 
　　總之，以用戶為出發(fā)點，以電信市場為導(dǎo)向，適合電信業(yè)發(fā)展需求的制度環(huán)境，將有利于中國電信業(yè)的強(qiáng)大和滿足人們?nèi)找嬖鲩L的電信需求。“政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體”。楊瑞龍教授認(rèn)為，為了信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，政府要切實地把經(jīng)濟(jì)管理職能主要轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的制度環(huán)境上來。 
　　2004年1月7日，在信息產(chǎn)業(yè)部全國信息產(chǎn)業(yè)工作會議上，信息產(chǎn)業(yè)部王旭東部長做了題為《轉(zhuǎn)變政府職能創(chuàng)造良好環(huán)境促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展》的報告。報告指出，政府管理工作的立足點應(yīng)放到創(chuàng)造環(huán)境上來，“后退一步”、“站高一步”，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展，使信息產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)發(fā)揮示范帶動作用。有業(yè)內(nèi)人士分析，今年電信監(jiān)管工作將定位在為電信業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平、有效、有序的競爭環(huán)境，推動電信業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展上來。 
　　楊瑞龍教授認(rèn)為，政府加快轉(zhuǎn)換職能將使電信業(yè)的制度環(huán)境大大改善，推動電信業(yè)的發(fā)展。首先，創(chuàng)建穩(wěn)定且有發(fā)展空間的法制環(huán)境。堅持實施依法治國的基本方略，構(gòu)建適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)�、完善的、可操作的法律體系。抓緊制定《電信法》、《電子商務(wù)法》等相關(guān)法規(guī)。加強(qiáng)制度創(chuàng)新，改善電信行業(yè)監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)政策制定的效率和透明度，依法行政。其次，構(gòu)造有效競爭的電信產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡快實施全業(yè)務(wù)經(jīng)營，有利于充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，提升電信業(yè)的競爭力。 
　　電信業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱型產(chǎn)業(yè)，是服務(wù)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化建設(shè)中扮演著重要角色。因此，將政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，不斷完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，為電信業(yè)營造一個良好的制度環(huán)境，以提升中國電信業(yè)的競爭力，促進(jìn)中國電信業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。