2/4/2004,北京青年報(bào)文章，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)資委、鐵道部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于將鐵道通信信息有限責(zé)任公司移交國(guó)資委管理有關(guān)問題的通知》�！锻ㄖ�》明確自2004年1月20日起，鐵道通信信息有限責(zé)任公司(簡(jiǎn)稱鐵通公司)由鐵道部移交國(guó)資委管理。鐵通公司原有股權(quán)全部劃轉(zhuǎn)國(guó)資委。鐵通公司將更名為“中國(guó)鐵通集團(tuán)有限公司”(簡(jiǎn)稱中國(guó)鐵通)，作為國(guó)有獨(dú)資基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)獨(dú)立運(yùn)作。
　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次移交，是中國(guó)鐵通一次發(fā)展機(jī)遇。劃歸國(guó)資委的鐵通將以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為手段，以創(chuàng)造企業(yè)最大效益為目標(biāo)，以為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨，全面規(guī)劃和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略，力爭(zhēng)用3至5年的時(shí)間發(fā)展成一個(gè)具有一定競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商。
　　據(jù)記者了解，截至發(fā)稿時(shí)止，鐵道部與國(guó)資委就鐵通資產(chǎn)交接的一系列工作還沒有正式開始，一個(gè)多月后，鐵通將正式舉行掛牌儀式，屆時(shí)我們將看到“中國(guó)鐵通”新的企業(yè)標(biāo)志。
　　曾有不通之痛
　　一直以來，鐵通給我們的印象是：有鐵路的地方就有鐵通。但是，反過來的意思是，沒有鐵路的地方就沒有鐵通。
　　鐵路只能幫助鐵通進(jìn)入城市的邊緣，只能守望在城市的夾層里。
　　要實(shí)現(xiàn)自己設(shè)想的任何業(yè)務(wù)，鐵通都必須建設(shè)自己的城域網(wǎng)。鐵通的骨干網(wǎng)沿著鐵路開挖建設(shè)，鐵路不會(huì)向鐵通要“買路錢”。但是，獨(dú)自開墾城域網(wǎng)卻非常艱難，城建部門不會(huì)輕易允許鐵通重新開挖建設(shè)，但是租用中國(guó)電信的管道成本又非常高。作為電信運(yùn)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)者鐵通和電信、網(wǎng)通這樣的運(yùn)營(yíng)商比拼，首先得先和它們比試內(nèi)力。
　　我們不妨回顧一下鐵通自2000年12月20日成立以來在電信競(jìng)爭(zhēng)格局中的角色轉(zhuǎn)變：
　　成立之初，注冊(cè)資本103億元、下設(shè)31個(gè)省級(jí)分公司、316個(gè)地市級(jí)分公司的鐵通作為一個(gè)獨(dú)立電信運(yùn)營(yíng)商正式出現(xiàn)在公眾面前，當(dāng)時(shí)業(yè)內(nèi)人士對(duì)鐵通的定位是一匹黑馬，寄望它能打破電信業(yè)的壟斷堅(jiān)冰，形成那時(shí)中國(guó)電信三足鼎立的局面。
　　從2001年7月1日起，我國(guó)取消了固定電話初裝費(fèi)、移動(dòng)電話入網(wǎng)費(fèi)。這項(xiàng)政策影響最大的既不是當(dāng)時(shí)的中國(guó)電信更不是中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通，而是原打算憑借初裝費(fèi)的優(yōu)惠價(jià)進(jìn)入固定電話市場(chǎng)的中國(guó)鐵通。因?yàn)殍F通剛一宣布7月份開始放號(hào)，幾十年都沒解決的電話初裝費(fèi)就取消了。
　　2001年7月12日，鐵通開通了一條“京滬穗高速光纖網(wǎng)絡(luò)”。這張高速光纖網(wǎng)絡(luò)容量高達(dá)400千兆比特/秒(400G)，以北京為起點(diǎn)，經(jīng)上海到廣州，覆蓋了中國(guó)東部所有最發(fā)達(dá)的地區(qū)和城市。鐵通和北電網(wǎng)絡(luò)2000年12月簽約，前后建設(shè)開通只用了8個(gè)月的時(shí)間。鐵通急迫地想盡快進(jìn)入市場(chǎng)，依然遲了一步：初裝費(fèi)的取消使得鐵通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資的回收速度大大減慢。
　　2002年，鐵通意識(shí)到在城市里自身的優(yōu)勢(shì)并不明顯，于是沿著鐵路發(fā)展農(nóng)村固定電話用戶就成了它的目標(biāo)，以北京為例，鐵通開始把郊區(qū)當(dāng)做主戰(zhàn)場(chǎng)，年底用戶達(dá)到50萬線。
　　這一年，鐵通曾有一次“獨(dú)立”運(yùn)動(dòng)�！白儭狈ú�沒有解決鐵通面臨的問題。沒有移動(dòng)牌照大概是鐵通最深的痛，在電信老大哥的影響下，鐵通也紅紅火火地開展了小靈通放號(hào)試驗(yàn)，此外，還未雨綢繆提前進(jìn)行移動(dòng)業(yè)務(wù)的試驗(yàn)。
　　2003年是鐵通的變革年。鐵通在體制、人事及業(yè)務(wù)模式上做了諸多的嘗試。這一年，鐵通全年完成的主營(yíng)收入是70億元，比2002年同期增長(zhǎng)了40%；新增本地電話用戶，在2002年的基礎(chǔ)上翻了一番；互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶凈增26.18萬戶，完成全年計(jì)劃指標(biāo)的206%。值得一提的是，2003年公司的社會(huì)電信市場(chǎng)收入首次超過了鐵路運(yùn)輸清算收入，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。
　　但是，這一年的鐵通始終是業(yè)界爭(zhēng)議不休的話題，兼并、剝離、“公專分離”及人事變動(dòng)等字眼不時(shí)躍入人們的視野。業(yè)界不斷揣測(cè)其前途走向，其中不乏質(zhì)疑聲。
　　2003年6月4日，鐵道部做出決定，鐵道通信信息有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)蔡慶華不再擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)。蔡慶華于2000年12月出任鐵通公司第一任董事長(zhǎng)。外界普遍寄希望于鐵通能擔(dān)負(fù)起打破中國(guó)電信壟斷的重任。
　　鐵通一直希望的海外融資也因內(nèi)部分歧而停滯不前。時(shí)任鐵通總經(jīng)理的彭朋希望鐵通能脫離鐵道部獨(dú)立運(yùn)作，而作為鐵道部派駐鐵通的負(fù)責(zé)人，蔡慶華則堅(jiān)持將鐵通保留在鐵道部?jī)?nèi)部。2002年9月，鐵道部宣布免去彭朋總經(jīng)理職務(wù)，由原鄭州鐵路局副局長(zhǎng)喬金洲接任。
　　對(duì)鐵通而言，鐵路就是生命線，脫離了鐵路，鐵通就無優(yōu)勢(shì)可言。有一個(gè)數(shù)字可以說明一些問題：在大城市，鐵通和電信的網(wǎng)絡(luò)覆蓋面是1：10,在中等城市是1：7~1：5,在地級(jí)城市是1:3,在西部和縣級(jí)以下城市大約是1：1。屬于鐵通的固話地盤并不是大中城市，而是西部和縣級(jí)以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
　　但是，用如此先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)固定電話，尤其重點(diǎn)對(duì)象還是西部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，顯然有點(diǎn)“殺雞用牛刀”。固話業(yè)務(wù)的利潤(rùn)很少，否則中國(guó)聯(lián)通也不會(huì)獲得牌照后的很多年都沒有把固定電話發(fā)展起來。鐵通憑什么能保證自己到了西部和農(nóng)村就能獲利，從而收回巨大的建設(shè)投資呢？鐵通的運(yùn)營(yíng)成本就真的比中國(guó)電信低嗎？
　　跳出制度樊籬
　　據(jù)記者了解，此次移交工作，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委給予了大力支持，做出了一系列相關(guān)決定，主要有：中國(guó)鐵通作為一級(jí)預(yù)算單位，在財(cái)政部預(yù)算單列；所需國(guó)家統(tǒng)一配置的資源和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，在國(guó)家相應(yīng)計(jì)劃中實(shí)行單列；繼續(xù)享有國(guó)家已經(jīng)給予的優(yōu)惠政策；鐵道部免除公司組建初期隨資產(chǎn)一并劃轉(zhuǎn)的部分債務(wù)；公司自成立以來所使用的鐵道部統(tǒng)貸外資貸款由鐵道部統(tǒng)一歸還；鐵路新線建設(shè)和既有線路擴(kuò)能改造中鐵路專網(wǎng)通信配套部分的建設(shè)資金，由鐵道部統(tǒng)一籌集，建成后通信項(xiàng)目?jī)糍Y產(chǎn)以國(guó)家資本金注入的方式移交中國(guó)鐵通，等等。這些都為中國(guó)鐵通今后經(jīng)營(yíng)發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的條件。
　　此外，鐵通公司也已經(jīng)成立了一支以“做優(yōu)路內(nèi)市場(chǎng)、提高為鐵路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量”為目標(biāo)的專業(yè)維護(hù)隊(duì)伍，以確保為鐵路運(yùn)輸服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)更高，質(zhì)量更好。
　　截至2003年底，鐵通總資產(chǎn)為350億元，員工7萬人。公司擁有一張較大規(guī)模、覆蓋全國(guó)的固定通信網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)已開展固定網(wǎng)本地電話、國(guó)內(nèi)國(guó)際長(zhǎng)途電話、IP電話、數(shù)據(jù)傳送、互聯(lián)網(wǎng)、視訊業(yè)務(wù)等除公眾移動(dòng)業(yè)務(wù)以外的各項(xiàng)基礎(chǔ)和增值電信業(yè)務(wù)。
　　據(jù)悉，鐵通公司成立三年以來，已經(jīng)擁有通信線路15萬公里，其中光纜線路達(dá)10萬公里，局用交換機(jī)1800多萬線，各類業(yè)務(wù)已覆蓋全國(guó)31個(gè)省市區(qū)的大部分地區(qū)；建立了全國(guó)計(jì)費(fèi)結(jié)算中心、各省計(jì)費(fèi)中心和全國(guó)客戶服務(wù)體系，開通了10050統(tǒng)一客服平臺(tái)，服務(wù)質(zhì)量迅速提升；完成了公、專網(wǎng)業(yè)務(wù)分類和屬地化管理。
　　喬金洲曾在2004年春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上發(fā)表過一個(gè)內(nèi)部講話，他指出，目前鐵路清算的收入、利潤(rùn)結(jié)果不太理想，有的路局還沒有全部簽認(rèn)工作量，有的路局簽認(rèn)了工作量，但資金到位還存在問題。2004年脫離鐵道部，如果第一年我們的清算工作做不好，以后的工作就會(huì)更難開展。
　　喬金洲說，公司劃歸國(guó)資委后將作為一個(gè)獨(dú)立企業(yè)運(yùn)作，不會(huì)跟別的電信運(yùn)營(yíng)商合并，不存在外界傳聞的什么“專網(wǎng)不交公網(wǎng)交”的問題。
　　爆發(fā)價(jià)格戰(zhàn)的可能性不大
　　據(jù)了解，移交后的鐵通公司將致力于體制、機(jī)制創(chuàng)新、拓展融資渠道、擴(kuò)大市場(chǎng)份額。
　　隨著鐵通的劃入，我國(guó)六大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商已全部由國(guó)資委實(shí)行統(tǒng)一管理。在接受央視采訪時(shí)有專家指出，這有可能會(huì)引發(fā)新一輪的電信重組。
　　鐵通移交國(guó)資委管理后，原來的主要擁有者和管理者信息產(chǎn)業(yè)部，今后將不再負(fù)有促進(jìn)電信國(guó)有資產(chǎn)保值增值的任務(wù)，而是主要擔(dān)任監(jiān)管者的角色。專家認(rèn)為，監(jiān)管一是要維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，二是要保護(hù)消費(fèi)者利益。此次格局的調(diào)整對(duì)監(jiān)管部門(信息產(chǎn)業(yè)部)真正體現(xiàn)相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)管奠定了比較好的基礎(chǔ)。所以能夠?qū)σ恍┱�策的思路產(chǎn)生影響，也能對(duì)包括資費(fèi)這一項(xiàng)目的改革產(chǎn)生較大的推動(dòng)作用。
　　專家認(rèn)為，鐵通公司的移交，將有利于中國(guó)電信市場(chǎng)的統(tǒng)一管理。因?yàn)�，�?jīng)過前兩年電信體制改革，電信市場(chǎng)的六家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)格局已定。并且，移交前鐵通公司已經(jīng)按市場(chǎng)要求在運(yùn)作，因此移交后不會(huì)對(duì)電信市場(chǎng)造成很大的影響。
　　眾所周知，電信業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，需要巨大的資本投入。相比其他四大運(yùn)營(yíng)商在資本市場(chǎng)的風(fēng)風(fēng)光光，鐵通迄今尚未獲得資本市場(chǎng)的青睞，融資的困難直接影響了投資力度，進(jìn)而影響鐵通的發(fā)展。
　　自成立以來，鐵通每年至少需要上百億元的資金進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)或業(yè)務(wù)推廣，上市融資一直是鐵通的一個(gè)夢(mèng)想。但苦于上市無門，鐵通只能依靠貸款，并承受巨額銀行利息的壓力。
　　“獨(dú)立”后的鐵通又向夢(mèng)想接近了一步�！靶隆辫F通資產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)權(quán)明晰，滿足了上市的一個(gè)基本條件，更能打消投資者的顧慮。
　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，鐵通在轉(zhuǎn)換歸屬權(quán)的同時(shí)，不會(huì)引發(fā)新一輪的價(jià)格戰(zhàn)。因?yàn)殍F通歸屬權(quán)的轉(zhuǎn)換對(duì)于市場(chǎng)層面不會(huì)產(chǎn)生大的影響。畢竟，價(jià)格戰(zhàn)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，并不在于企業(yè)的最終歸屬。鐵通此前就已經(jīng)是面向市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體了，收歸國(guó)資委后，這一情況并沒有發(fā)生變化。
　　對(duì)于最終消費(fèi)者而言，此次國(guó)資委對(duì)鐵通歸屬權(quán)的轉(zhuǎn)換主要目的是要增加企業(yè)融資的自由度，以達(dá)到資產(chǎn)順利重組的目標(biāo)。市場(chǎng)層面的問題并不是這次改革的核心問題。從這一點(diǎn)說，爆發(fā)激烈價(jià)格戰(zhàn)的可能性也不大，對(duì)最終用戶短期不會(huì)有什么影響。