21世紀經濟報道記者 歐陽長征 北京報道,1月7日，備受業(yè)內關注的2004年全國信息產業(yè)工作會議在北京拉開序幕，信息產業(yè)部黨組書記、部長王旭東在會上作了題為《轉變政府職能、創(chuàng)造良好環(huán)境，促進信息產業(yè)持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展》的工作報告�！〈藭r，距王旭東從河北省委書記調任信息產業(yè)部恰好一年。因此，這次會議不僅被看作是王旭東執(zhí)政信產部一年多來的業(yè)績總結，也透露出王旭東對信產部下一步改革方向的基本思路�！∫幌蚍�(wěn)健低調的王旭東在會上高調地宣布：“我國通信網技術經過跨越式發(fā)展，已基本上與發(fā)達國家處于同一層次�！薄《鴮τ谖磥硇女a部的定位，王旭東則用“后退一步”和“站高一步”簡單的8個字予以概括。
　　2003年的足與不足
　　王旭東還特別強調，電信行業(yè)管理與市場監(jiān)管在2003年進一步加強�！峨娦艞l例》進一步得到貫徹落實，《電信法》討論稿正在抓緊修改和完善。網間結算及互連互通監(jiān)測系統(tǒng)已部分建成并投入試運行，互連互通經濟成本核算工作取得階段性成果，有關互連互通的司法解釋工作也正在積極推進。
　　但王旭東同時也指出，不論是運營業(yè)還是制造業(yè)，在速度與效益、規(guī)模與結構、東部與中西部、城市與農村等方面，都程度不同地存在著不夠協(xié)調的矛盾，有些還比較突出。制造業(yè)雖然近幾年產業(yè)集中度不斷提高，生產能力明顯擴大，但產業(yè)結構趨同、低水平重復建設等問題依然存在，軟件業(yè)比重偏低，關鍵性基礎技術與應用技術落后，尤其是在核心技術方面還受制于人。運營業(yè)的用戶規(guī)模世界第一，但在經營管理、服務水平、綜合效益、普及程度等方面仍存在較大差距，網絡資源利用率不高，業(yè)務創(chuàng)新能力不強，特別是近幾年農村通信發(fā)展相對緩慢，少數地區(qū)甚至出現服務水平下滑現象。信息產業(yè)面臨著協(xié)調發(fā)展的緊迫任務。
　　信產部五大新任務
　　王旭東在部署信產部今年工作時，要求重點加強政策規(guī)劃指導，促進信息產業(yè)由大到強的轉變：一是全面貫徹落實國務院18號文件關于發(fā)展軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)的各項政策；二是繼續(xù)貫徹落實國務院有關文件精神，逐步解決電信改革中的難點問題；三是加快研究第三代移動通信發(fā)展規(guī)劃；四是深入研究制造業(yè)與運營業(yè)聯手“走出去”的有關政策。
　　值得特別注意的是，王旭東在報告中強調，“我國通信網技術經過跨越式發(fā)展，已基本上與發(fā)達國家處于同一層次，以往‘跟蹤’他人發(fā)展的條件已不復存在。因此，制定新技術、新業(yè)務的規(guī)劃和政策，必須更加堅持以市場為導向的的原則......今年要精心組織好第三代移動通信網絡技術試驗，并積極參與相關知識產權的對外談判�！�
　　在談到電信監(jiān)管體制改革時，王旭東說，政企分開以后，政府對經濟的管理應該“后退一步”，不再干預企業(yè)的微觀經營活動。同時又要“站高一步”，管宏觀、管政策、管環(huán)境，政府的責任不是輕了，而是更重了，要求更高了。
　　王透露，當前信產部要著力做好兩個方面的工作：一是要為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。二是要為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平公正、有效有序的市場競爭環(huán)境。
　　漸進的變革
　　由于特殊的歷史原因，電信改革一直是業(yè)界關注的焦點。北京電信業(yè)內資深管理人士認為，從王旭東在此次大會上的報告來看，王是希望采取一種漸進的方式來推進的改革。
　　此前，批評人士指出，在市場準入與價格管制方面，信產部的表現都離一個高效、公正、公開的監(jiān)管機構的要求甚遠。
　　“和其它自然壟斷行業(yè)的管理機構存在的根本性問題相同，盡管已經進行了政企分離，但信產部依舊既是政策的制定者，又是執(zhí)行和監(jiān)督者�！眹�家行政學院杜鋼建教授此前在接受記者采訪時如此批評目前國內電信市場的現狀。
　　而對于王旭東在此次會議上表現出的在強調政策執(zhí)行力的前提下逐步改造信產部的做法，國務院體改辦經濟體制與管理研究所高世楫表示認同。他認為，信產部的改革應該是一個漸進的過程，單純強調政策制定和執(zhí)行的分開并無太大的意義，因為目前的信產部從形式上已經體現出了政策制定和執(zhí)行的分離。
　　“隨著國有資產管理和政府優(yōu)化職能問題的逐步解決，信產部目前面臨的許多難題都將迎刃而解。比如，國資委組建后，運營商之間低價打壓對手的無序競爭局面有望得到緩解；政府在內部權力上進行的調整和優(yōu)化，就有利于解決原來信產部在監(jiān)管職能上過度分散的弊端�！�
　　因此，最有可能體現王旭東執(zhí)政業(yè)績的，可能會體現在資費管制領域。
　　從目前各地通信管理局對運營商之間的價格戰(zhàn)采取“管漲價不管降價”的管理方法，加之國資委的成立后代替信產部對各大運營商行使出資人的職能，外界推測，信產部可能會采用最高限價模式來進行資費管制。也有觀點認為，國內的電信運營商都是國有企業(yè)，采用最高限價進行管制可能無法避免過度的價格競爭，特別是中國電信和網通拿到移動牌照后。相比之下，采取最低限價的模式可能為更適合中國的國情。
　　信產部清算司資費處負責人說，包括最高限價模式的多種資費管制方法信產部都在進行論證。其中一種模式是，對于移動電話業(yè)務建議采取資費上限管制，對處于壟斷的國際、國內長途業(yè)務和市話業(yè)務可以實行整體價格控制，并逐步過渡到資費上限管制。
　　但據電信管理局的一官員介紹，目前信產部委托專家組所做的工作還只是基礎性的研究，到新的資費管制體系形成尚需要一段時間來進行摸索。
　　另外一個變化則體現在核心競爭力的領域。由于王旭東曾經長期在電子制造領域從事研究和工作，因此他在擔任信產部部長后，集成電路、軟件等領域的核心技術開發(fā)開始得到重視。
　　王旭東在報告中指出：今年重點要在政府采購、產權交易、軟件出口、引入外資、嵌入式軟件認定方面取得突破。繼續(xù)抓好國產CPU、中國Linux等關鍵技術的開發(fā)和專用芯片的發(fā)展。支持有條件的軟件開發(fā)部門從傳統(tǒng)產業(yè)的母體公司剝離出來，加快發(fā)展。引導國內企業(yè)與跨國公司開展合作，通過資產重組、提高測試水平和工程化能力，完善集成電路產業(yè)。
　　相關資料
　　2003年我國信息產業(yè)增加值完成6790億元，占國內生產總值的6%。其中電子信息產品制造業(yè)3700億元，通信業(yè)3090億元。通信業(yè)投資已經連續(xù)三年超過2000億元，新增電話用戶在連續(xù)兩年超過9000萬戶的基礎上，去年突破了1億戶。電子信息產業(yè)銷售收入去年突破1萬億元，電子出口額已接近全國外貿出口總額的三分之一。全年宏觀發(fā)展目標基本實現。
　　2003年全國通信業(yè)務收入完成5150億元，比上一年增長12.8%，其中電信4620億元，增長13.9%，郵政530億元，增長3.9%。互聯網上網人數達到7800萬人，居世界第二位。固定電話和移動電話普及率分別達到21.2%和20.8%，通信固定資產投資完成2200億元。第三代移動通信技術試驗取得積極進展，單系統(tǒng)測試已經完成，網絡技術試驗開始啟動。市場競爭格局進一步形成，各基礎電信企業(yè)的業(yè)務市場比重分別為：中國電信30.7%，中國網通16.2%，中國移動37%，中國聯通14.5%，鐵通和衛(wèi)通1.6%，從事增值電信業(yè)務的企業(yè)已達7800家。
　　電子信息產業(yè)方面，2003年實現銷售收入1.82萬億元，增長30%，其中，軟件與系統(tǒng)集成銷售額1500億元，增長36%。完成出口額1400億美元，增長52%。手機、計算機、高檔視聽產品銷量大幅增加。產業(yè)集中度進一步提高，有8家企業(yè)銷售收入超過200億元，1家企業(yè)超過700億元。軟件和集成電路技術研發(fā)和產業(yè)化取得新的進展，方舟、龍芯系列芯片和Linux軟件等具有自主知識產權產品有了新的突破，并認定了北京、上海等六城市為國家軟件基地。
　　2004年信息產業(yè)的宏觀發(fā)展目標：信息產業(yè)增加值達到8550億元。其中，通信業(yè)3450億元，電子信息產業(yè)5100億元。通信業(yè)務收入5750億元，增長11.7%，其中電信5190億元，郵政560億元。通信固定資產投資2100億元。發(fā)展固定電話用戶4000萬戶、移動電話用戶5200萬戶，固定電話主線普及率和移動電話普及率分別達到23.5%和24.5%。電子信息產業(yè)銷售收入2.37萬億元，增長26%，其中軟件與系統(tǒng)集成銷售額2100億元，增長31%；利稅總額1160億元，增長16%；出口總額1400億美元，與上年基本持平。