(接上篇）
管制政策的融合已是大勢所趨，法律法規(guī)與管制政策要適應(yīng)市場發(fā)展趨勢。
　　“從全球看，管制的融合已經(jīng)十分明顯�！编嵓t鳳解釋道，“美國1996年頒布新電信法后，為適應(yīng)長話、市話、廣播、有線電視，影視服務(wù)等業(yè)務(wù)互相滲透的新形勢，成立了融多種管制功能于一身的美國FCC；加拿大1993年通過了新電信法后，也加強了加拿大廣播和電信委員會CRTC的職能，促進了電信與有線電視的融合；英國也將原來的電信管理局、無線電通信管理局、獨立電視委員會、無線電管理局、播放標(biāo)準(zhǔn)委員會共五個監(jiān)管機構(gòu)合而為一，成立了綜合性的監(jiān)管機構(gòu)Ofcom。在歐洲新的框架指令中，歐盟將廣電網(wǎng)和電力網(wǎng)納入了電信監(jiān)管范圍，這必然要求對監(jiān)管機構(gòu)進行調(diào)整，以體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)融合的特性�！�
　　鄭紅鳳還強調(diào)：“法律法規(guī)與管制政策必然要適應(yīng)市場，而從全球范圍內(nèi)看，各國、各地區(qū)的通信網(wǎng)絡(luò)和市場發(fā)展并不平衡，各國網(wǎng)絡(luò)融合進程和市場開放程度差異很大。如果法律與政策滯后，則將阻礙行業(yè)發(fā)展；如果法律政策過于超前，則可能成為一紙空文，甚至造成揠苗助長的惡果。
　　因此各國要本著務(wù)實的精神，制定與本國國情相符的電信法律和管制政策。同時要緊跟技術(shù)發(fā)展的潮流，引導(dǎo)行業(yè)向穩(wěn)步發(fā)展。”
　　保障用戶利益，亟須規(guī)范有線電視網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營格局，立法管制已是當(dāng)務(wù)之急。
　　實際上，有線電視網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)應(yīng)該受到有效管制，這不僅僅是出于有線電視網(wǎng)絡(luò)與電信網(wǎng)絡(luò)融合的需要。在當(dāng)初準(zhǔn)許有線電視網(wǎng)絡(luò)進入電信市場的時候，曾經(jīng)出現(xiàn)過有線電視網(wǎng)將打破電信最后一公里壟斷的說法。而今真正處在壟斷地位的正是有線電視網(wǎng)絡(luò)。
　　前不久剛發(fā)生的一起用戶狀告唐山有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的案例正說明了這一點�？捎^看的頻道少了，收視費卻增加了；公司擅自改變輸出頻率，附加的接收設(shè)備卻要用戶自己購買；消費者想討個說法卻反被切斷電視信號。有線電視網(wǎng)絡(luò)公司身兼經(jīng)營者，定價者甚至是游戲規(guī)則制定者三種角色，用戶遭受不平等待遇的情況可想而知。
　　要打破壟斷局面，就必須要引入競爭。而現(xiàn)在的情況是，有線電視網(wǎng)絡(luò)與電信業(yè)在某些業(yè)務(wù)上存在著競爭關(guān)系，但有線電視網(wǎng)絡(luò)卻沒有受到相應(yīng)的市場規(guī)則的管制，形成了有線電視網(wǎng)絡(luò)單方面同電信業(yè)務(wù)競爭的局面。
　　在有線電視網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)能提供寬帶服務(wù)，并越來越向第二互聯(lián)網(wǎng)的角色靠近的時候，單純地將有線電視網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)定性為“信息服務(wù)”已經(jīng)不合時宜。當(dāng)初為了有利于有線電視網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而實施了“不對稱進入”的政策，而在有線電視網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)有了超過9000萬用戶的今天，是到了撤掉保護傘的時候了。
　　說到底，適應(yīng)市場的需要才是法律法規(guī)政策制定的根本出發(fā)點。不論是行業(yè)融合的需要還是要打破壟斷經(jīng)營，最終的目的都是為了保障消費者的利益。隨著市場的不斷成熟與完善，不適應(yīng)市場需求的終將成為過去。
編者按：這篇文章的意思實際也在說有線電視也應(yīng)該對外開放網(wǎng)絡(luò)。多年來有線電視業(yè)的保護政策傷害的不僅是長不大的設(shè)備供應(yīng)商，更是這個行業(yè)本身。