記者 薛楓/(通信信息報) 
　　早在1999年初，美國聯(lián)邦通訊委員會(FCC)就發(fā)布了兩個文件規(guī)定：將不對有線電視的因特網(wǎng)業(yè)務(wù)施加任何限制性措施。此后，美國有線電視上網(wǎng)業(yè)務(wù)有了高速的增長，而問題也隨之而來，由于有線電視網(wǎng)絡(luò)的封閉性，消費者無法選擇更好更多的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商。一直以來，F(xiàn)CC都將有線電視互聯(lián)網(wǎng)連接劃分為“信息服務(wù)”，但在上周，美國一家聯(lián)邦上訴法院推翻了FCC的決策，將有線電視寬帶連接定性為“信息服務(wù)”，有線電視網(wǎng)絡(luò)將向競爭對手開放網(wǎng)絡(luò)。有線電視網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)是否該納入電信法規(guī)管制的范圍﹖這一直是頗有爭議性的一個話題。我國擁有世界上最大的有線電視網(wǎng)絡(luò)，僅據(jù)2001年的數(shù)據(jù)表明，我國的有線電視市場規(guī)模在570億元到822億元之間，有線電視網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極具潛力，而面對如此大的一個市場，如何去規(guī)范它顯得尤為重要。
　　《電信法》和電信管制政策適用于有線電視業(yè)務(wù)是技術(shù)與業(yè)務(wù)融合的必然。信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院的鄭紅鳳表示：“《電信法》和電信管制政策適用于有線電視業(yè)務(wù)是大勢所趨，是技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合的必然。原先獨立的管制機構(gòu)也將走向融合、管制政策的拓展和融合也是必然的�！�
　　前幾年，信產(chǎn)部與廣電總局作了相關(guān)規(guī)定：在有關(guān)管理條例出臺之前，通信企業(yè)不得從事廣播電視業(yè)務(wù)活動；廣播電視部門也不得從事通信業(yè)務(wù)活動。那時，我國還未實行“網(wǎng)臺分離”制度。1999年，我國“網(wǎng)臺分離”的工作開始實施，到如今，有線電視網(wǎng)絡(luò)公司已經(jīng)成為獨立的經(jīng)營主體�！　熬W(wǎng)臺分離”制度使得公司能夠開展一些互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)，而同時，有線電視網(wǎng)絡(luò)也在某些業(yè)務(wù)上與電信企業(yè)形成了競爭關(guān)系。參與什么游戲，就要遵守什么樣的游戲規(guī)則。既然有線電視企業(yè)與電信企業(yè)經(jīng)營的是同一個市場，那么有線電視業(yè)務(wù)應(yīng)該受到相關(guān)電信法規(guī)的管制是理所當然的。
　　鄭紅鳳提出：“隨著電信技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)融合已經(jīng)在進行之中。原先的專用網(wǎng)正在逐步讓位于綜合性的通信與信息平臺。在網(wǎng)絡(luò)融合的同時，業(yè)務(wù)也走向融合。在未來的通信信息網(wǎng)上，將承載包括語音、數(shù)據(jù)、圖像、視頻、流媒體等各種業(yè)務(wù)。同時，電信市場也正在發(fā)生變化，隨著市場開放和競爭加劇，原先獨立的專用網(wǎng)已經(jīng)開始進入彼此的市場。盡管電信網(wǎng)絡(luò)與有線電視網(wǎng)絡(luò)的開放可能不會同步，但最終開放將是對等的�！�(未完待續(xù)）