10/8/2003, 通信信息報(bào),當(dāng)前移 動(dòng)運(yùn)營(yíng)商一面并不熱衷于主張全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，另一面卻通過(guò)各種方式，開(kāi)始了他們的全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)之旅。這應(yīng)引起監(jiān)管部門(mén)的重視。這種不對(duì)稱(chēng)進(jìn)入固網(wǎng)領(lǐng)域的違規(guī)經(jīng)營(yíng)，只能擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加劇惡性競(jìng)爭(zhēng)，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，順勢(shì)而為，啟動(dòng)中國(guó)電信業(yè)全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，打造四大全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商，促進(jìn)公平有效競(jìng)爭(zhēng)，以實(shí)現(xiàn)中國(guó)電信業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　　本報(bào)記者劉玉其
　　據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止今年8月底，我國(guó)移 動(dòng)電話(huà)與固定電話(huà)用戶(hù)數(shù)量已基本持平，預(yù)計(jì)9月份將超過(guò)固定電話(huà)用戶(hù)數(shù)。從業(yè)務(wù)收入上看，我國(guó)移 動(dòng)通信業(yè)務(wù)增長(zhǎng)明顯加快，而本地電話(huà)網(wǎng)業(yè)務(wù)和長(zhǎng)途電話(huà)網(wǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展相對(duì)減緩。
　　這似乎印證了坊間流傳已久的一種說(shuō)法：當(dāng)前固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商由于處境窘迫，所以亟需移 動(dòng)牌照；而移 動(dòng)通信正值高速發(fā)展期，因此移 動(dòng)運(yùn)營(yíng)商對(duì)介入固網(wǎng)的心情并不急切。然而，據(jù)記者掌握的情況看，現(xiàn)實(shí)并非如此。
　　分業(yè)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)越來(lái)越難以適應(yīng)電信競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的需要。為了保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，移 動(dòng)運(yùn)營(yíng)商情不自禁地以形形色色的方式，直接或間接地進(jìn)入了固網(wǎng)領(lǐng)域，展開(kāi)了他們的全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)之旅。
　　據(jù)記者采訪(fǎng)了解，移 動(dòng)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入固網(wǎng)領(lǐng)域主要有以下三種方式：
　　一是未經(jīng)許可，直接經(jīng)營(yíng)固定電話(huà)業(yè)務(wù)。根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部《電信網(wǎng)碼號(hào)資源管理辦法》，碼號(hào)使用者不得擅自改變碼號(hào)資源用途。但有的移 動(dòng)運(yùn)營(yíng)商卻采用布放銅線(xiàn)電纜、安裝分線(xiàn)盒，利用移 動(dòng)網(wǎng)碼號(hào)作為固定電話(huà)業(yè)務(wù)使用，公開(kāi)經(jīng)營(yíng)固定電話(huà)。某地移 動(dòng)運(yùn)營(yíng)商甚至將固定電話(huà)號(hào)碼寫(xiě)入SIM卡，插入手機(jī)內(nèi)使用。此外，信息產(chǎn)業(yè)部新近頒布的《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》指出，網(wǎng)絡(luò)元素出租、出售業(yè)務(wù)屬基礎(chǔ)固定電信業(yè)務(wù)。但據(jù)記者了解，在我國(guó)不少地方，移 動(dòng)運(yùn)營(yíng)商正在大力推廣該業(yè)務(wù)。
　　為了規(guī)避網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用，有的運(yùn)營(yíng)商在未取得專(zhuān)線(xiàn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)許可的情況下，通過(guò)光纖或數(shù)字電路將移 動(dòng)通信網(wǎng)與用戶(hù)小交換機(jī)直接相連，或?qū)��?guó)內(nèi)長(zhǎng)途電話(huà)網(wǎng)話(huà)務(wù)經(jīng)移 動(dòng)網(wǎng)轉(zhuǎn)接，使移 動(dòng)與固定網(wǎng)業(yè)務(wù)不經(jīng)過(guò)互聯(lián)點(diǎn)即可實(shí)現(xiàn)互通。
　　二是超越經(jīng)營(yíng)范圍，業(yè)務(wù)界定名存實(shí)亡。根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部規(guī)定，固定長(zhǎng)途直通業(yè)務(wù)只能作主叫，發(fā)起話(huà)務(wù)，不能作被叫接聽(tīng)話(huà)務(wù)；并規(guī)定只能呼叫國(guó)內(nèi)異地固定電話(huà)用戶(hù)、移 動(dòng)電話(huà)用戶(hù)或進(jìn)行國(guó)際電話(huà)呼叫，不允許使用該業(yè)務(wù)呼叫本長(zhǎng)途編號(hào)區(qū)內(nèi)的本地固定和本地移 動(dòng)電話(huà)。但現(xiàn)在有的運(yùn)營(yíng)商以長(zhǎng)途直通車(chē)名義經(jīng)營(yíng)的“IP超市”和IP專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)普遍存在可以撥叫本地電話(huà)的現(xiàn)象，某地的專(zhuān)線(xiàn)用戶(hù)之間甚至可以直接相互呼叫對(duì)方。此外，信息產(chǎn)業(yè)部還規(guī)定，IP電話(huà)只能呼叫國(guó)內(nèi)、國(guó)際長(zhǎng)途，禁止通過(guò)IP電話(huà)呼叫本地網(wǎng)范圍內(nèi)電話(huà)。但這些規(guī)定在許多地方已名存實(shí)亡。
　　三是突破業(yè)務(wù)對(duì)象定位，變相發(fā)展固定電話(huà)。在全國(guó)一些地方，有的移 動(dòng)運(yùn)營(yíng)商擅自改變移 動(dòng)公話(huà)、移 動(dòng)商務(wù)電話(huà)用途，甚至將“移 動(dòng)商務(wù)終端”安裝在私人住宅中。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，所謂的終端固定的無(wú)線(xiàn)商務(wù)電話(huà)和無(wú)線(xiàn)公話(huà)其實(shí)就是固定電話(huà)業(yè)務(wù)，只是接入方式不同而已。隨著無(wú)線(xiàn)接入技術(shù)的飛速發(fā)展，有線(xiàn)接入方式在通話(huà)質(zhì)量上已無(wú)任何優(yōu)勢(shì)可言，而在接入成本上，有線(xiàn)接入?yún)s遠(yuǎn)高于無(wú)線(xiàn)接入。采用無(wú)線(xiàn)接入方式的商務(wù)電話(huà)和無(wú)線(xiàn)公話(huà)業(yè)務(wù)已經(jīng)完全可以取代傳統(tǒng)固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的相關(guān)業(yè)務(wù)。
　　用戶(hù)有需求，運(yùn)營(yíng)商就要想方設(shè)法去滿(mǎn)足。從這個(gè)意義上說(shuō)，移 動(dòng)運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)固網(wǎng)業(yè)務(wù)也是無(wú)可厚非，但在分業(yè)經(jīng)營(yíng)的政策框架下，違規(guī)經(jīng)營(yíng)不僅使政府的監(jiān)管權(quán)威遭遇挑戰(zhàn)，也對(duì)固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生嚴(yán)重的沖擊，造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不公平，并加劇了互聯(lián)互通問(wèn)題的惡化。
　　《中華人民共和國(guó)電信條例》(國(guó)務(wù)院令第291號(hào))第七條明確規(guī)定，國(guó)家對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)按照電信業(yè)務(wù)分類(lèi)，實(shí)行許可制度，未取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，任何組織或者個(gè)人不得從事電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。信息產(chǎn)業(yè)部有關(guān)行政法規(guī)還對(duì)電信業(yè)務(wù)的碼號(hào)資源、資費(fèi)管理等都作出了詳細(xì)明確的規(guī)定。
　　然而，在移 動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的上述種種行為之下，政府的監(jiān)管權(quán)威正面臨尷尬的境地。雖然信息產(chǎn)業(yè)部和各通信管理局也對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為采取了一定的查處措施，但有的移 動(dòng)運(yùn)營(yíng)商卻并不將之當(dāng)回事，依舊我行我素，各種違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為并沒(méi)有得到有效的遏制。
　　移 動(dòng)運(yùn)營(yíng)商擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍給固網(wǎng)帶來(lái)了巨大的經(jīng)營(yíng)壓力。從信息產(chǎn)業(yè)部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，不管是用戶(hù)規(guī)模還是業(yè)務(wù)收入，固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)狀況與移 動(dòng)運(yùn)營(yíng)相比都呈現(xiàn)較大劣勢(shì)，固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效益已明顯低于行業(yè)平均水平。這雖然一方面是由于固網(wǎng)業(yè)務(wù)被移 動(dòng)通信大量分流，而更重要的原因還在于固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商還要面對(duì)移 動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的非對(duì)稱(chēng)進(jìn)入。
　　僅以資費(fèi)而言，移 動(dòng)運(yùn)營(yíng)商采用超低價(jià)格進(jìn)入固網(wǎng)領(lǐng)域，已使許多用戶(hù)對(duì)固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商執(zhí)行的由政府定價(jià)的固定電話(huà)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生了誤解，有的甚至還拒付話(huà)費(fèi)，使固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
　　此外，移 動(dòng)運(yùn)營(yíng)商超范圍經(jīng)營(yíng)還激化了互聯(lián)互通矛盾，并引發(fā)了沖突。互聯(lián)互通是當(dāng)前整治規(guī)范電信市場(chǎng)秩序工作的重中之重，國(guó)家正在努力采用多種“藥方”診治這一頑癥。但當(dāng)前一些運(yùn)營(yíng)商愈演愈烈的超范圍經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重地挫傷了固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的積極性。一方面，移 動(dòng)運(yùn)營(yíng)商隨意降價(jià)、違規(guī)進(jìn)入固網(wǎng)經(jīng)營(yíng)，直接造成了網(wǎng)間話(huà)務(wù)量的急劇增加，加大了互聯(lián)中繼的配置難度；另一方面，由于移 動(dòng)運(yùn)營(yíng)商采取各種技術(shù)手段規(guī)避網(wǎng)間結(jié)算，使固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商提供互聯(lián)互通的收益受到了進(jìn)一步削減。
　　在電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的環(huán)境下，加強(qiáng)監(jiān)管是必需的。而更重要的是，監(jiān)管部門(mén)要順勢(shì)而為，盡快實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，這既能讓移 動(dòng)運(yùn)營(yíng)商名正言順地進(jìn)入固網(wǎng)領(lǐng)域，而且也能緩解固網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)危機(jī)，從而促進(jìn)整個(gè)電信業(yè)健康發(fā)展。
　　移 動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象進(jìn)一步表明，電信監(jiān)管在任何時(shí)候都不能缺失。為創(chuàng)造一個(gè)公平有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大查處力度，嚴(yán)厲打擊當(dāng)前電信市場(chǎng)超越其經(jīng)營(yíng)范圍的種種違規(guī)行為，以維護(hù)一個(gè)正常的電信市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。同時(shí)，我們不得不重新審視分業(yè)經(jīng)營(yíng)的歷史局限性和全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的必要性。移 動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的種種違規(guī)行為實(shí)際上也從側(cè)面上表明全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)已成為不可阻擋的時(shí)代潮流。
　　固然，在以“破除壟斷，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)”為主要特征的中國(guó)電信業(yè)改革初期，分業(yè)經(jīng)營(yíng)對(duì)電信業(yè)發(fā)展發(fā)揮了巨大歷史作用，促使新興運(yùn)營(yíng)商迅速成長(zhǎng)起來(lái)。而如今電信業(yè)已發(fā)生滄桑巨變，在新的歷史時(shí)期，分業(yè)經(jīng)營(yíng)正在日益成為電信業(yè)持續(xù)發(fā)展的一道障礙。
　　不可否認(rèn)，移 動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)是違規(guī)的，它直接造成了電信競(jìng)爭(zhēng)事實(shí)上的不公平。但也有其天然合理的一面，它畢竟預(yù)示著市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，電信監(jiān)管要與時(shí)俱進(jìn)，要用發(fā)展的眼光解決前進(jìn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，順勢(shì)而為，盡快啟動(dòng)全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，以保障公平有效的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)電信業(yè)健康有序發(fā)展。