2/22/2008,(通信信息報供稿 記者 李世杰)盡管政府出臺了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（國辦發(fā)2008 1號，下稱“1號文件”），打破了廣電與電信相互進(jìn)入的政策壁壘，但業(yè)界對三網(wǎng)融合的進(jìn)度卻不看好，不少人認(rèn)為其發(fā)展進(jìn)程仍將是一路荊棘。政策已破冰，究竟誰還在阻礙三網(wǎng)融合？
受阻部門間利益博弈
    《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》及“1號文件”的出臺，使三網(wǎng)融合在政策上得以推進(jìn)，但目前的狀況還是廣電占據(jù)優(yōu)勢。
    據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，對于IPTV，目前廣電部門仍表示將沿用老辦法處理。對此，有運(yùn)營商私下埋怨：“對于這樣權(quán)利不對等的情況，我們正在積極向主管部門反映，希望主管部門能夠妥善處理。如果局面得不到改善，我們也會阻擊另一方順利進(jìn)入自身領(lǐng)域。”
    在三網(wǎng)融合的大趨勢下，電信、廣電的互相進(jìn)入問題一直備受各界關(guān)注，尤其是廣電部部長與信產(chǎn)部部長聯(lián)合簽發(fā)了《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》和國務(wù)院出臺了“１號文件”后，業(yè)界更是進(jìn)行了熱烈的探討。
    “各部門利益沖突與廣電部門的條塊分割是導(dǎo)致三網(wǎng)融合發(fā)展緩慢的重要原因�！彪娦艠I(yè)資深觀察家項立剛?cè)绱苏J(rèn)為。
    中國社會科學(xué)院信息化研究中心秘書長姜奇平和業(yè)內(nèi)資深人士羅會祥在接受本報記者采訪時都表示，目前三網(wǎng)融合的最大阻礙是部門間的利益。羅會祥表示：“政策破冰目前可能只是一個緩和，制約三網(wǎng)融合的根本障礙在于：一、雙方利益難以擺平；二、意識形態(tài)的問題，對于內(nèi)容的監(jiān)管就很難突破�！苯�奇平亦表示，在自身原有的資源領(lǐng)域，產(chǎn)生利益矛盾是正常的，主要是看雙方如何去理解和把握好現(xiàn)有的政策。
    華為有關(guān)人士也表示，三網(wǎng)融合目前依然難于奏效。三網(wǎng)融合在技術(shù)上不成問題，但仍受阻于相關(guān)部門的利益博弈。
三網(wǎng)融合成國家信息化發(fā)展關(guān)鍵
    黨的十七大把信息化加入“五化”之列，說明信息化對國家的快速發(fā)展有特殊且重要的作用。通過信息網(wǎng)絡(luò)可形成更好的創(chuàng)新環(huán)境，使產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)系更加緊密，可更有效地利用科技信息、科研裝備等科技資源，增強(qiáng)各行各業(yè)自主創(chuàng)新能力。
    北京大學(xué)博士生導(dǎo)師汪玉凱表示，推動信息化是建設(shè)創(chuàng)新型國家的必然選擇，也是我國加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的必由之路。信息化的水平是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要標(biāo)志，信息化為推動國家自主創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提供了強(qiáng)大的動力。從整體上看，無論是國民經(jīng)濟(jì)信息化、政府信息化還是企業(yè)信息化、社會信息化，與發(fā)達(dá)國家比，我國仍然處在相對落后的位置。
    三網(wǎng)融合成為國家信息化深入發(fā)展的關(guān)鍵，被業(yè)界專家認(rèn)為是推進(jìn)信息化融合的“先行者”。在《2006 - 2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》中就曾明確指出，信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢，是推動經(jīng)濟(jì)社會變革的重要力量。同時，從發(fā)達(dá)國家的發(fā)展實踐看，這種基于用戶需求拉力、市場競爭壓力、企業(yè)自身動力和技術(shù)提供的創(chuàng)新可能性之上形成的三網(wǎng)融合趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的。畢竟，推動這一趨勢的主要動力，一是來自無法遏制的技術(shù)進(jìn)步，二是來自巨大的信息化需求，三是來自企業(yè)發(fā)展的市場壓力，無論電信還是廣電都有這方面的壓力與需求。
    三網(wǎng)融合是不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢，是國家信息化深入發(fā)展的關(guān)鍵。這點須得到?jīng)Q策者的重視。
三網(wǎng)不融合影響信息化戰(zhàn)略
    從目前情況來看，無論是從社會發(fā)展的需求、用戶的利益還是從產(chǎn)業(yè)本身的利益出發(fā)，三網(wǎng)融合都可帶來積極的效應(yīng)。專家指出，目前三網(wǎng)融合進(jìn)程的遲滯，已經(jīng)阻礙了人們早日分享數(shù)字革命帶來的好處，成為國家信息化建設(shè)的重要瓶頸。
    聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部近日發(fā)布的2008年度全球電子政務(wù)調(diào)查報告中顯示，在全球電子政務(wù)發(fā)展水平排名中，中國僅排名第65位。據(jù)悉，造成這種情況的主要原因是投入不足。
    業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，首先是國家政策的遲到，造成了設(shè)備商的低回報。如華為前兩年在IPTV上虧損了十幾億，不得不到歐美去開拓市場，撈回成本。其次是三網(wǎng)融合進(jìn)程的緩慢，使得重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。據(jù)預(yù)測，如果實行了三網(wǎng)融合，中國每年將減少重復(fù)建設(shè)資金約2000億元。
    由此可見，三網(wǎng)融合的程度如何將直接關(guān)系到我國信息化戰(zhàn)略的體現(xiàn)，直接影響我國信息化進(jìn)程，影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
    總之，三網(wǎng)融合是關(guān)系信息化戰(zhàn)略全局的關(guān)鍵。姜奇平對記者表示，利益沖擊的兩個部門，應(yīng)該從產(chǎn)業(yè)發(fā)展出發(fā)，找出新的增長點和業(yè)務(wù)，從易到難，開發(fā)共同贏利增值業(yè)務(wù)以促進(jìn)三網(wǎng)融合的進(jìn)程。