8/16/2003, 新浪科技轉(zhuǎn)財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)稿，
　　北京市三環(huán)路沿線最近幾周天天塞車，中國(guó)聯(lián)通正在此“大出血本”挖溝鋪設(shè)電纜， 
為了在和中國(guó)移 動(dòng)互聯(lián)互通時(shí)，繞過中國(guó)網(wǎng)通在北京的網(wǎng)絡(luò)，減少互聯(lián)互通環(huán)節(jié)，減少糾紛，提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。
　　中國(guó)聯(lián)通不是中國(guó)最大的電信商，因此多年深受互聯(lián)互通問題的困擾。8月8日，一個(gè)有利于它的消息是：信息產(chǎn)業(yè)部正在商請(qǐng)最高人民法院，對(duì)破壞公用電信設(shè)施和阻礙互聯(lián)互通的行為，做出適用《刑法》的有關(guān)罪名的司法解釋。這個(gè)消息從信息產(chǎn)業(yè)部“全國(guó)電信網(wǎng)間互聯(lián)管理工作電視電話會(huì)議”上傳出。
　　“這預(yù)示《電信法》的出臺(tái)時(shí)間可能還會(huì)延后�！币晃毁Y深律師說(shuō)，“因?yàn)槌雠_(tái)‘司法解釋’過程復(fù)雜，一般可能需要一年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。如果《電信法》今年底或者明年初就能出來(lái)的話，信產(chǎn)部根本沒有必要尋求出臺(tái)司法解釋�！�
　　而按照參與政府機(jī)構(gòu)改革草案設(shè)計(jì)的國(guó)家行政學(xué)院杜鋼建教授的估計(jì)，《電信法》5年內(nèi)肯定出臺(tái)；而現(xiàn)在樂觀地估計(jì)，這個(gè)時(shí)間可能也要在明年以后。
　　國(guó)務(wù)院法制辦一位人士的話也印證了杜的推斷：“如果不享受‘特殊待遇’的話，《電信法》由草案到法律的正式出臺(tái)，還需要比較長(zhǎng)的時(shí)間。”
　　同時(shí)記者了解到，和互聯(lián)互通司法解釋相配套的網(wǎng)間結(jié)算成本測(cè)算，將在兩個(gè)月內(nèi)拿出方案。電信網(wǎng)間質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)也正在建立之中。
　　就在上個(gè)月中旬，信產(chǎn)部召集內(nèi)部會(huì)議，要求電信普遍服務(wù)基金年底前出臺(tái)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，信息產(chǎn)業(yè)部會(huì)在本月底出臺(tái)“解決農(nóng)村通信問題首選技術(shù)”的文件。
　　在王旭東受任國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)辦公室主任后，信產(chǎn)部的各項(xiàng)工作全面提速。許多懸而未決問題的推進(jìn)明顯加快。這和十六大后“建設(shè)小康社會(huì)，電信業(yè)要加快發(fā)展”的要求相符合。
　　法律界一件大事
　　對(duì)于此次尋求“司法解釋”，電信咨詢機(jī)構(gòu)Frost＆Sullivan總經(jīng)理王煜全認(rèn)為：“這是一件大好事。不管運(yùn)營(yíng)商有多么充分的理由，只要他阻礙了互聯(lián)互通，就處罰他。這樣，監(jiān)管也很容易得力。”
　　而此前，每當(dāng)互聯(lián)互通出了問題，各家都是“公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理”，相關(guān)處罰很難推行。
　　尋求“適用刑法有關(guān)罪名的司法解釋”的表述，引起了司法界人士的興趣。一位溫姓律師稱：“對(duì)國(guó)有企業(yè)之間的紛爭(zhēng)，出臺(tái)適用刑法司法解釋的情況，在法律界也算是一件大事。這意味著，今后哪家運(yùn)營(yíng)商阻礙互聯(lián)互通的行為，達(dá)到‘情節(jié)嚴(yán)重’的情況時(shí)，該企業(yè)的法人將面臨坐牢的可能。”
　　該律師分析認(rèn)為，該司法解釋可能針對(duì)已有的《電信條例》中涉及到刑法的第57、58、59、67、68、79等條款進(jìn)行。其條款涉及到的主要內(nèi)容為：擾亂電信市場(chǎng)秩序、電信管理機(jī)構(gòu)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等。
　　而民族證券分析師蔣海認(rèn)為，因?yàn)椤靶淌滤痉ń忉尅狈浅��?yán)厲，因此有關(guān)互聯(lián)互通的刑事司法解釋，只能是就個(gè)別極端的情況進(jìn)行界定，例如砍電纜、破壞基站、拖欠較大數(shù)額的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用等。
　　“對(duì)于互聯(lián)互通中最迫切需要解決的問題(日常大量發(fā)生的電話撥打不通、不暢)，目前不會(huì)——也很難進(jìn)行細(xì)化。因此，借助刑事司法解釋能解決的問題將很有限�！彼�認(rèn)為，“此次尋求針對(duì)電信問題的司法解釋，更像是信產(chǎn)部加大對(duì)互聯(lián)互通問題整治力度，而向運(yùn)營(yíng)商們發(fā)出一個(gè)信號(hào)。至于運(yùn)營(yíng)商們會(huì)怎么做，那就看他們對(duì)信產(chǎn)部這個(gè)信號(hào)的領(lǐng)會(huì)了。”
　　中國(guó)聯(lián)通人士稱，最近中國(guó)電信和該公司達(dá)成一個(gè)意向：如果一方拖欠網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用，被拖欠方可不進(jìn)行互聯(lián)互通。不過，他補(bǔ)充說(shuō)，這個(gè)意向得到信產(chǎn)部批準(zhǔn)形成協(xié)議的可能性“基本沒有”�！安还茉趺礃�，互聯(lián)互通是必須要做的，這是原則問題”。
　　近期難有結(jié)果
　　信息產(chǎn)業(yè)部副部長(zhǎng)奚國(guó)華最近也談到有關(guān)“出臺(tái)司法解釋的調(diào)研和征求意見工作正在抓緊進(jìn)行”的問題。近期，最高人民法院就互聯(lián)互通也到四川進(jìn)行司法調(diào)研，并計(jì)劃前往廣東、河南、寧夏聽取意見。但據(jù)悉，“司法解釋”最終出臺(tái)還需要相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。
　　了解該“司法解釋”出臺(tái)進(jìn)度的人士稱，最高人民法院對(duì)此相當(dāng)慎重，既要按照程序逐步推進(jìn)，又希望盡快有結(jié)果。“因?yàn)橛捎诨ヂ?lián)互通問題日漸突出，消費(fèi)者電信方面的投訴增長(zhǎng)十分迅速。最高院的壓力也很大”。但據(jù)他了解，目前最高院也只是根據(jù)以往判決此類案件的經(jīng)驗(yàn)，形成了一些司法判例。此外，“還沒見有其他動(dòng)靜”。
　　國(guó)家行政學(xué)院杜鋼建教授告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》，出臺(tái)司法解釋有三個(gè)方面的考慮：對(duì)已有案例要分析透、要掌握此類事件的發(fā)展趨勢(shì)、只能細(xì)化不能超越現(xiàn)有法律。這和制訂一部法律的程序相似，是一個(gè)非常謹(jǐn)慎、嚴(yán)肅和耗時(shí)的過程。
　　“最高院必須保持司法的獨(dú)立性，按程序推進(jìn)，不會(huì)配合行政部門的司法訴求。”杜鋼建說(shuō)。
　　溫律師更稱，向最高人民法院尋求司法解釋的情況非常多，“搞上兩三年的也有，還有最后搞不成的。而且有一些司法解釋草案出來(lái)后和尋求司法解釋方最初的想法不相符，那就需要更長(zhǎng)的時(shí)間”。
　　記者致電信息產(chǎn)業(yè)部的多個(gè)部門，均表示不熟悉此事進(jìn)展情況。只有一位人士稱，“(尋求司法解釋)只是信產(chǎn)部近期的一個(gè)意向”。