7/28/2003， 原載財經時報。 
　　據(jù)有關專家向《財經時報》透露，起草至今已達23年之久的《電信法》(草案)已基本 完成，將經國務院法制辦公室審議后，交全國人大常委會三次討論修改，最后形成立法。樂觀估計，出臺時間應在今年年底或明年年初。
　　《電信法》一直為業(yè)內期盼。據(jù)參與起草的一位人士透露，所有參與這項工作的官員、專家也因此承受很大壓力。《電信法》“難產”的原因主要有四個：如何實現(xiàn)“三網”合一；如何建立監(jiān)管機構；如何完全互聯(lián)互通；如何發(fā)展普遍服務。
　　目前，屬于信息產業(yè)部和有關專家委員會操作的工作大部分已經完成，還有一些“疑難課題”超出他們力所能及的范圍，需要更高層領導介入或拍板才能有定論。同時，今后的電信改革，將被置于由溫家寶總理任組長的國家信息化領導小組督辦之下。
　　信產部電信管理局一位官員認為，2000年國務院公布實施《電信管理條例》，明確了信息產業(yè)部是電信業(yè)主管者的地位，但這只是一個行業(yè)法規(guī)，影響了信產部在推進“三網合一”方面的權威性。
　　“三網合一”的瓶頸主要在于廣電與電信兩網的融合，包括如何相互開放市場、兩個物理網絡如何統(tǒng)一管理等。根據(jù)1998年信息產業(yè)部成立時確定的職能，廣電網的物理網絡應歸信息產業(yè)部管理，但迄今并未實現(xiàn)這一管理職能，而一直由國家廣電總局承擔。因為其中涉及中國新聞媒體開放問題，對廣播電視網進行獨立管理是體現(xiàn)這種管制的一部分。
　　信息產業(yè)部與廣電總局的關系向來微妙，雙方在網絡融合問題上各持己見。廣電部門的依據(jù)是《廣電條例》；信息產業(yè)部的依據(jù)是1998年九屆全國人大《關于國務院機構改革方案的決定》，其中明確廣播電視傳輸網絡由國務院信息產業(yè)主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃與行業(yè)管理。
　　專家介紹，如何定義媒體內容管制和內容傳輸管理之間的關系，已經超出了《電信法》起草者的能力范疇。
　　反對壟斷第一
　　據(jù)悉，《電信法》(草案)內容主要包括：電信監(jiān)管機構的構成和職責；電信市場準入條款，包括信息技術及三網融合時代的市場準入；電信網網間的互聯(lián)互通；配置電信資源和頻率管理；號碼資源、電信資費的管理；電信的普遍服務及其補償機制；電信建設；電信網絡與信息安全。
　　“互聯(lián)互通”是這部法規(guī)要解決的一個核心問題。專家介紹，《電信法》的立法指導思想是打破壟斷、實現(xiàn)互聯(lián)互通、公平競爭、優(yōu)化配置、加強監(jiān)管。排在第一位的就是破除壟斷。而公平競爭、加強監(jiān)管都與破除壟斷緊密相連的。
　　早在2001年就有“《電信法》即將出臺”的消息。據(jù)參與《電信法》起草的人士透露，由于WTO有關文件對中國開放電信市場做出具體規(guī)定，更加深了電信改革的迫切性。同時，根據(jù)《全球電信服務協(xié)議》，世界電信市場一體化是大勢所趨。
　　信息產業(yè)部人士并表示，中國已公布的《電信條例》、《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》等都是行政文件或法規(guī)，嚴格來說對外國資本沒有法規(guī)約束力。因此，加快《電信法》出臺的要求越來越緊迫。
　　重提“信監(jiān)會”
　　近日，信息產業(yè)部長王旭東取代曾培炎，接任國務院信息化工作辦公室主任一職。這一消息再度引發(fā)人們對“電信監(jiān)督管理委員會”(以下簡稱信監(jiān)會)能否面世的猜測。記者獲悉，國家按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督行政三分”的原則，對目前的信息產業(yè)部進行改革，組建國家電監(jiān)會，大約還要用5年時間。
　　據(jù)參與政府機構改革草案設計的國家行政學院杜鋼建教授向《財經時報》透露，按照一份已經成文的“15年規(guī)劃”，政府機構改革將分三批逐步推進；每一屆中央政府在5年任期內改革一批。目前的機構改革方案，只是中國政府機構改革15年規(guī)劃的第一步。他指出，早些時候坊間一度熱傳的“國家農業(yè)委員會”、“國家交通委員會”、“國家電信監(jiān)管委員會”等沒有出現(xiàn)在第一批機構改革名單中，但不排除5年之后的下一批改革會有動作。
　　這種做法顯然出于全局的考慮，國家面臨優(yōu)先解決金融、能源、農業(yè)等關系國計民生又急需改革的問題，電信、交通、教育等部門的改革下一步可能成為重點。
　　一般而言，市場監(jiān)管集中法律、法規(guī)和獨立監(jiān)管兩個方面，電信市場是國家必須加大力度監(jiān)管的重要市場，“信監(jiān)會”也就成了眾人矚目的焦點。WTO有關文件對中國必須組建獨立的電信監(jiān)管機構的規(guī)定，更加劇了電信監(jiān)管機構改革的迫切性。
　　今年3月的全國“兩會”期間，按國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟部部長劉世錦的說法，信息產業(yè)部的改革未在此次改革方案之列，但這不意味著放棄。
　　當時，信息產業(yè)部內部傳出消息，國務院信息化工作辦公室和信息產業(yè)部可能合并，產生一個新的部門，隸屬于國務院領導，負責監(jiān)管電信、無線電、無線電視、互聯(lián)網、有線電視和衛(wèi)星媒體；監(jiān)管內容集中在市場準入、電信資費、電信資源、互聯(lián)互通、服務質量、普遍服務、信息資源和網絡安全等方面。
　　不過，隨著中國銀監(jiān)會、電監(jiān)會等機構紛紛掛牌，“信監(jiān)會”好像成了一個難解之謎。與此同時，業(yè)內專家一直呼吁不止。而最近信產部和國信辦兩權落于王旭東一身，則被視為兩家機構合并，成立獨立監(jiān)管部門的一個信號。
　　5年十余位正副部長
　　同時參與了電信業(yè)監(jiān)管改革方案起草的杜鋼建教授表示，國家將用5年的時間，按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督行政三分”的原則，對目前的信息產業(yè)部進行改革，包括研究組建“信監(jiān)會”。
　　按照這種架構，“信監(jiān)會”主要職能是利用價格監(jiān)管權和市場準入控制權，革除政府管制中監(jiān)管職能過度分散的弊端，提高監(jiān)管效率。
　　其實，信產部和其他壟斷行業(yè)管理機構存在的問題本質相同，即表面上已經政企分離，但依舊保持“既是決策者，又是執(zhí)行和監(jiān)督者”的角色，尤其在市場準入與價格管制方面，與一個高效、公正、公開的監(jiān)管機構的要求相距甚遠。
　　信產部在國務院各部委中地位特殊，掌管著中國規(guī)模最大的國有資產。如電信業(yè)固定資產投資每年達到約3000億元人民幣，歷年累計投資僅硬件部分就達數(shù)萬億元；電信業(yè)務總收入每年約達5000億元；同時，還要再投入巨資添置IT設備去管理這些幾萬億資產。信產部旗下幾家運營商——電信、網通、移 動、聯(lián)通無一不是被關注的焦點。
　　這似乎注定了信息產業(yè)部不僅是一個備受爭議的部門，也是一個人事頻繁變動的部門——建立5年中已經出現(xiàn)了10多位正副部長。
　　據(jù)中國電信的一位曾姓高管告訴《財經時報》，未來5年內，隨著《電信法》、“信管會”等熱點漸次上升，電信市場必將重新洗牌并產生新的格局。
　　該人士告訴《財經時報》，中國政府在5年內由于市場原因，不得不推動“六網一星”的重新整合。他們包括：中國移 動、中國電信、中國網通、中國聯(lián)通(GSM、CDMA兩張網)、中國鐵通，以及中國衛(wèi)星通信公司。這6家電信運營商分別建立了自己的全國性電信網絡。
　　北京郵電大學經管學院院長闞凱力認為，這種分割的局面會使國內長途業(yè)務的結算變得類似于“國際結算”，而且導致電信業(yè)重復建設、重大浪費、惡性競爭。
　　《電信法》起草歷程
　　1980年開始起草
　　1988年列入國務院年度立法計劃之中
　　1993年列入八屆人大常委會立法規(guī)劃之中
　　1998年列入經中央批準的八屆人大常委會立法規(guī)劃之中，為第一類立法項目
　　2001年立法進程加快，專家咨詢委員會召開多次會議討論
　　2003年《電信法》(草案)完成，電信改革的基本框架也已基本確定 　　
 
信息產業(yè)部公布各大電信運營商最新市場份額 
7/28/2003，根據(jù)信息產業(yè)部的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到今年6月底，各大基礎電信運營企業(yè)所占業(yè)務收入的市場份額又有新的變化：中國電信為31.1％，中國網通為16.6％，中國移動為37.4％，中國聯(lián)通為13.4％，中國衛(wèi)星和鐵通公司為1.5％。移動、IP業(yè)務的替代性競爭態(tài)勢進一步明顯。在長途通信業(yè)務中，移動長途電話和IP電話的比重分別為28.5％和41.4％，而傳統(tǒng)長途電話的比重已下降為30.1％；移動電話業(yè)務量中，本地話務量比重達到90.5％。競爭使用戶得到了實惠，目前，越來越多的用戶同時擁有固定、移動及互聯(lián)網等多種通信手段，同時使用不同運營公司的通信服務，一戶多機、一機多卡正在成為一種趨勢，廣大消費者有了更多的選擇。 另外，今年上半年，我國手機用戶每個月平均增加近474.5萬，與去年我國手機用戶增長速度每個月500萬到600萬相比，手機用戶增長速度明顯放緩。而今年6月，我國固定電話用戶增長也自2001年以來首次超過了手機用戶增長。