當(dāng)前，電信業(yè)經(jīng)過暴風(fēng)驟雨的行政資源劃分已經(jīng)初步實現(xiàn)了資源的相對公平，新的競爭格局業(yè)已形成。在進入電信業(yè)持續(xù)發(fā)展的階段后，各大運營商之間的競爭日趨激烈，而電信業(yè)改革中深層次的問題也逐漸浮現(xiàn)。如何杜絕惡性競爭，實現(xiàn)公平有效的競爭、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值的最大化，這些都是電信業(yè)改革的最終目標(biāo)。電信業(yè)改革實踐證明，只有通過市場配置資源，才能實現(xiàn)電信產(chǎn)業(yè)的最優(yōu)化，才能真正實現(xiàn)公平有效競爭，才能調(diào)動企業(yè)通過市場化運作爭取利益的積極性。 
 加強市場配置是深化改革的重點 
　　近幾年來，國內(nèi)電信業(yè)逐步步入平緩增長期，在新格局形成之后，尤其是當(dāng)新電信和新網(wǎng)通成立之后，六大電信運營商的市場結(jié)構(gòu)分散，新興電信企業(yè)市場份額逐步上升，引入競爭后的電信市場競爭與日俱增。運營商在激烈的競爭環(huán)境中，將逐步改變過去企業(yè)既受市場指揮，更受政府支配的狀況，從非完全意義上的市場競爭主體向真正的市場主體轉(zhuǎn)變。同時，相應(yīng)的政策法規(guī)、監(jiān)督機制會更加完善，政府的作用從企業(yè)業(yè)務(wù)的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幁h(huán)境的營造者和企業(yè)的監(jiān)督者，市場競爭將由非完全競爭轉(zhuǎn)向完全競爭。 
　　然而，過度的競爭并不能有效激發(fā)活力，也無法提升競爭力，反而置整個產(chǎn)業(yè)于無處不在的風(fēng)險之中。市場的問題只能由市場來解決，因此，通過市場手段來配置資源以實現(xiàn)電信產(chǎn)業(yè)價值最大化，以實現(xiàn)電信市場公平有效的競爭，應(yīng)該是電信業(yè)深化改革的一個重點。 
　　加強市場配置，既有利于企業(yè)運作，也便于政府監(jiān)管。特別是在最近幾年，電信超前消費與用戶可支配收入的矛盾較突出，使得電信資費成為社會關(guān)注的焦點。而互聯(lián)互通網(wǎng)間結(jié)算價格過低，這也是中國的幾大電信運營商們反應(yīng)最一致的方面。目前，解決互聯(lián)互通問題的關(guān)鍵也就在于通過各大運營商之間利益的重新調(diào)整，主要就是指基于成本調(diào)整互聯(lián)費率，從而理順互聯(lián)各方的市場關(guān)系，這是在運營商之間形成既競爭又合作的關(guān)系的基礎(chǔ)。但是，如果在解決互聯(lián)互通的問題中，政府僅講究行政手段而置企業(yè)利益關(guān)系于不顧，企業(yè)也僅僅利用便利條件進行不合作競爭而不講究普遍服務(wù)原則，這不僅不能解決互聯(lián)互通的問題，還會置我國的電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展于水深火熱之中。因此，加強市場配置，一方面將使電信資費逐步采用以成本為基礎(chǔ)的定價方法，這有利于促使企業(yè)嚴(yán)格控制成本，注重價格的合理性，確保各項業(yè)務(wù)有效發(fā)展，從而保證國有資產(chǎn)的增值保值。另一方面，企業(yè)成本意識的增強，也將在一定程度上抑制惡性價格競爭。同時，加大市場的杠桿功能，不再在價格上管得過多過嚴(yán)，也有利于電信業(yè)的市場化改革，探索市場化下的監(jiān)管經(jīng)驗，為最終市場定價改革打下良好基礎(chǔ)。 
　　加強市場配置，也有助于拉動市場，滿足更多人的通信需求。信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國性電信業(yè)務(wù)資費的審批和備案，而各省區(qū)、市轄區(qū)內(nèi)重要的電信業(yè)務(wù)資費的制定和調(diào)整，只需通過各地通信管理局會同省級人民政府價格主管部門審批和備案即可。這不僅有利于提高地方通信管理部門在管理上的權(quán)威性，而且有利于運營企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，因地制宜，通過靈活制定與地方經(jīng)濟水平相適應(yīng)的電信資費標(biāo)準(zhǔn)來刺激電信消費，滿足更多數(shù)人的通信需求。 
政府的改革應(yīng)與時俱進 
　　應(yīng)該指出的是，加強市場的資源配置，強化市場的桿杠作用，并不是說就不要監(jiān)管了。相反地，市場配置和政府監(jiān)管要兩手并重、雙管齊下。政府的改革要與時俱進，在適度監(jiān)控的前提下實現(xiàn)市場監(jiān)管的市場化運作，以適應(yīng)新的市場格局和競爭形勢�？梢哉f，2003年將是考驗電信管制部門調(diào)控能力，以及監(jiān)管政策有望實現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變革的關(guān)鍵一年。 
縱觀目前的競爭態(tài)勢，政府監(jiān)管改革至少應(yīng)包括如下四個方面： 
　　第一，要建立公平、激勵相容的互聯(lián)互通政策，使之既能遵循普遍服務(wù)原則，又能體現(xiàn)市場化下的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)價值，特別是要基于互聯(lián)成本或網(wǎng)絡(luò)價值的提升程度來調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算費用。
　　互聯(lián)互通是基于普遍服務(wù)原則下的一種選擇，也是提高網(wǎng)絡(luò)價值的有效手段。但在過去，互聯(lián)互通使各電信運營商網(wǎng)絡(luò)價值的提高程度相差懸殊。比如，去年中國電信和中國網(wǎng)通的網(wǎng)間結(jié)算費收入分別占全年總收入的3．6％和3．3％，而國外主導(dǎo)運營商從互聯(lián)互通中獲得的收入要占到總收入的15％－30％。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，現(xiàn)行的網(wǎng)間結(jié)算價格過低，使主導(dǎo)運營商提供互聯(lián)互通無異于“為他人做嫁衣裳”，不但得不到應(yīng)有的回報而且簡直就是“自掘墳?zāi)埂�，這自然調(diào)動不起他們提供互聯(lián)互通的積極性。另一方面，新運營商通過互聯(lián)互通獲利巨大，打價格戰(zhàn)，進行不合作競爭，誘發(fā)互聯(lián)互通障礙，形成整個產(chǎn)業(yè)的寧可搏弈的扭曲心態(tài)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展拖進了“囚徒困境”。因此，運用市場配置加政府監(jiān)管的手段來協(xié)調(diào)幾大電信運營商之間的利益，改變這種不合作的狀態(tài)，基于成本或網(wǎng)絡(luò)價值的提升來建立運營商合作的基礎(chǔ)，是最終解決互聯(lián)互通問題的關(guān)鍵所在。
第二，盡快建立普遍服務(wù)基金制度，改變落后地區(qū)的通信現(xiàn)狀，進行市場競爭的“二次公平”。
　　過去，為西部及農(nóng)村地區(qū)提供普遍服務(wù)的重任一直由主體固網(wǎng)運營商擔(dān)當(dāng)。如今電信市場格局已發(fā)生翻天覆地的變化，在這種情形之下，再單一的由主體固網(wǎng)運營商擔(dān)負(fù)普遍服務(wù)顯然是不合理的，也是不利于公平競爭原則的。當(dāng)前，各大運營商全都成了真正的市場主體。企業(yè)的目標(biāo)就是要達到利潤最大化，而向西部及農(nóng)村地區(qū)提供普遍服務(wù)意味著高投資成本、高風(fēng)險和低效益。因而，一般而言，企業(yè)是不會愿意主動地以低于成本的價格為高成本地區(qū)提供服務(wù)，或為低收入用戶提供補貼，特別是那些市場新進入者，他們更想或至少優(yōu)先考慮進入利潤比較高的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在高端用戶及大客戶上爭奪激烈，而農(nóng)村及邊遠地區(qū)的消費者往往未能惠及。實際上，對中西部及農(nóng)村地區(qū)的補償只是普遍服務(wù)的一個方面，互聯(lián)互通也是基于普遍服務(wù)原則下的一種選擇。要保證全體公民無論居住在任何地方，都能夠獲得電話或其他最基本的電信服務(wù)，而且服務(wù)質(zhì)量和資費標(biāo)準(zhǔn)一視同仁，這就需要一個暢通的互聯(lián)互通環(huán)境。因此，政府在充分考慮到企業(yè)利益的前提下，運用行政手段建立普遍服務(wù)基金制度已是時不我待。
　　第三，要鼓勵企業(yè)的全業(yè)務(wù)經(jīng)營。因為全業(yè)務(wù)經(jīng)營有利于實現(xiàn)電信資源最優(yōu)配置，有利于促進電信市場公平有效競爭，有利于電信業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，有利于整個電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，社會信息化進程的不斷加快，用戶對通信網(wǎng)的需求正在改變，人們希望得到“一站購齊”式的電信服務(wù)。不論是固網(wǎng)運營商，還是移動運營商都無法充分地滿足用戶提出的新需求，只有全業(yè)務(wù)的運營商通過不斷擴大業(yè)務(wù)范圍，增加業(yè)務(wù)種類，才有可能為用戶提供完整的一攬子解決方案。因而，全業(yè)務(wù)經(jīng)營不僅有利于形成公平有效的競爭機制，而且還是電信企業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)。
　　第四，要盡快建立激勵合作的市場機制，引導(dǎo)電信企業(yè)之間的互相合作，通過市場手段來達到資源的優(yōu)化配置，做大電信產(chǎn)業(yè)的蛋糕。
　　電信業(yè)務(wù)價值鏈的演變使運營商的競爭與合作日益向多領(lǐng)域滲透，與外國運營商的戰(zhàn)略合作以及資本合作，與虛擬運營商、增值服務(wù)商、內(nèi)容提供商以及廠商合作，共同刺激用戶需求，盡快形成自身的優(yōu)勢和核心競爭力。同時，還可以充分發(fā)揮通信網(wǎng)絡(luò)的整體效能，提高雙方通信網(wǎng)絡(luò)資源的使用效率，節(jié)約成本，并有助于共同擴大電信市場份額，提高各電信運營企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟效益。如果每個運營商都為了自己的利益，拒絕合作，甚至不惜以犧牲自己來抑制對手，這樣不僅運營商自己的業(yè)務(wù)無法充分開展，市場不會擴大，而且還會造成重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，造成網(wǎng)絡(luò)資源的浪費。由此可見，只有運營商之間理順關(guān)系，開展廣泛的合作，理性競爭，中國的電信運營企業(yè)才能有實力來迎接WTO的挑戰(zhàn)。
　　總之，中國電信業(yè)改革能否進一步得到深化，關(guān)鍵在于擺正市場和監(jiān)管政策的關(guān)系。通過市場手段來配置資源以實現(xiàn)電信產(chǎn)業(yè)的最大化，同時，政府的監(jiān)管政策也要與時俱進地進行改革，在適度監(jiān)控的前提下實現(xiàn)市場監(jiān)管的市場化運作。這是確保中國電信業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展所必需的，也是完成以“信息化帶動工業(yè)化”、全面建設(shè)小康社會的歷史任務(wù)所要求的。（通信信息報）