2003/01/14
　　元旦剛過，王旭東被國務(wù)院任命為信息產(chǎn)業(yè)部副部長，而此前11月26日王旭東已被任命為信息產(chǎn)業(yè)部黨組書記。

　　河北來客　

　　新華社北京1月2日電，國務(wù)院最近任免一批國家工作人員，王旭東被國務(wù)院任命為信息產(chǎn)業(yè)部副部長，而此前11月26日王被任命為信息產(chǎn)業(yè)部黨組書記。

　　在來信息產(chǎn)業(yè)部之前，王旭東擔(dān)任中共河北省省委書記。

　　談到王旭東在信息產(chǎn)業(yè)部的人事歷程，信息產(chǎn)業(yè)部一位司長認(rèn)為，王旭東由黨組書記再到副部長，再到今年3月九屆人大一次會(huì)議中出任信息產(chǎn)業(yè)部部長，這是一個(gè)預(yù)料中的程序。

　　“其實(shí)早在10月份的時(shí)候，部里許多人都已知道，王旭東將出任信息產(chǎn)業(yè)部部長。”這位司長說，當(dāng)然，在正式文件下達(dá)之前，一切還有待最后確認(rèn)。

　　去年12月在香港舉行的亞洲電信展上，信產(chǎn)部部長吳基傳在接受記者采訪時(shí)說：“按照我們國家的規(guī)定，正部長到65歲就要退下來(吳已經(jīng)65歲)，我也要到明年3月份人大正式選舉以后才離開部長的崗位，在這期間，我還是要想信息產(chǎn)業(yè)部部長應(yīng)該想的事情，把該做的工作做好�！�

　　由黨組書記再到部長，在國務(wù)院部委中已成為一個(gè)不成文的人事任命慣例。中央黨校王貴秀教授認(rèn)為，王旭東由河北省省委書記調(diào)任信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)人屬于平級(jí)調(diào)動(dòng)，一般情況，國務(wù)院的部長備選人都是先出任黨組書記，再出任副部長，再由人大會(huì)或人大常委會(huì)任命為部長。

　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，將一個(gè)與電信領(lǐng)域毫無關(guān)系的官員調(diào)任信息產(chǎn)業(yè)部做一把手，似乎有些出人意料。但權(quán)威的消息渠道表明，國務(wù)院將業(yè)外人士王旭東調(diào)任信息產(chǎn)業(yè)部，正是為電信監(jiān)管部門———信息產(chǎn)業(yè)部進(jìn)行進(jìn)一步改革做準(zhǔn)備。

　　“電信運(yùn)營商為什么不能互聯(lián)互通，跟信息產(chǎn)業(yè)部與電信、網(wǎng)通、移動(dòng)之間的千絲萬縷利益有很大關(guān)系，這三大運(yùn)營商都由信息產(chǎn)業(yè)部分拆而出，因此信息產(chǎn)業(yè)部在許多時(shí)候很難讓自己的監(jiān)管者角色到位。”

　　有知情人士認(rèn)為，王旭東沒有電信業(yè)管理及從業(yè)經(jīng)歷，正好可以讓其在電信監(jiān)管上不徇私情，嚴(yán)厲打擊地面網(wǎng)基礎(chǔ)電信運(yùn)營商利用接入資源阻礙互聯(lián)互通行為。

　　但這位人士同時(shí)也說，在《電信法》出臺(tái)日遙遙無期的情況下，執(zhí)法難度較大。

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，對(duì)于王來說，如何組建一個(gè)高效、公正、廉潔的新電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)，是所有工作中的重中之重。另外，也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，王旭東空降信息產(chǎn)業(yè)部，是王旭東改造信息產(chǎn)業(yè)部，還是信息產(chǎn)業(yè)部在原郵電部文化的基礎(chǔ)上包納王旭東，這都是業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　記者查閱有關(guān)公開資料，發(fā)現(xiàn)王旭東從業(yè)經(jīng)歷集中于電子工業(yè)部和黨內(nèi)系統(tǒng)。資料顯示，在進(jìn)入信產(chǎn)部以前，王旭東曾任天津市委副書記、中央組織部副部長和河北省委書記等職務(wù)。在那以前，除在中國人民解放軍1418研究所任黨委副書記外，王旭東長期在電子工業(yè)部第十八研究所任職。有消息人士提到，王旭東在電子工業(yè)部一呆就是十八年，而信息產(chǎn)業(yè)部正是在原郵電部和電子工業(yè)部基礎(chǔ)上組建而成。

　　王旭東的風(fēng)格

　　王旭東的到來，信息產(chǎn)業(yè)部上下對(duì)此反應(yīng)不一。經(jīng)過幾個(gè)月與王旭東的相處，信息產(chǎn)業(yè)部辦公廳的一位官員用“精兵強(qiáng)將”來形容這位新上司。這位官員說：“王旭東的電子專業(yè)背景、長期的人事管理及地區(qū)行政管理經(jīng)驗(yàn)都有助于信產(chǎn)部的改革和發(fā)展�！边@位官員還說，調(diào)一名省委書記出任信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)人，也顯示出高層對(duì)信息產(chǎn)業(yè)工作的重視。

　　許多信息產(chǎn)業(yè)部官員對(duì)王的到來感到很意外。因?yàn)榘凑找话闳说目捶ǎ�部長退休后，繼任者應(yīng)從現(xiàn)有的信產(chǎn)部副部長中進(jìn)行挑選，或至少也要選擇富有經(jīng)驗(yàn)的業(yè)內(nèi)人士。這位官員也說，在十六大之前曾有消息稱王旭東將要到中宣部任職，而不是現(xiàn)在的信息產(chǎn)業(yè)部。

　　王旭東共事多年的原電子部一位知情人士說，王旭東為人處事一絲不茍，性格寬厚，平易近人，是典型的管理人員。

　　河北省省委的一位工作人員告訴記者，出任省委書記時(shí)，王旭東每到信息技術(shù)、電子產(chǎn)品企業(yè)進(jìn)行調(diào)研時(shí)，都會(huì)同技術(shù)人員和工程師就產(chǎn)品的技術(shù)問題和行業(yè)發(fā)展趨勢進(jìn)行討論，其談?wù)撛掝}都相當(dāng)專業(yè)。

　　2001年河北省第6次黨代會(huì)上，王旭東在題為《實(shí)現(xiàn)河北國民經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步》的報(bào)告中指出，經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展要注重質(zhì)的提高而不是量的變化，用人導(dǎo)向“那些干凈、干事、干成事”的人。結(jié)果是，在那次省內(nèi)的黨代會(huì)期間，幾位具備專業(yè)知識(shí)的年輕干部被提拔進(jìn)入省委常委班子，這種情況在內(nèi)地省份中并不多見。“穩(wěn)重而不失激情”，是當(dāng)?shù)馗刹繉?duì)王旭東管理風(fēng)格的一致評(píng)價(jià)。

　　對(duì)于王旭東的用人原則。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，王可能會(huì)招聘大批年富力強(qiáng)的律師和工程師來替代目前過多的行政人員�！邦A(yù)計(jì)王的第一把火就是要將信息產(chǎn)業(yè)部轉(zhuǎn)變成一個(gè)擁有大量技術(shù)精英的政府部門�！边@位人士說。

　　海外資本市場對(duì)于王旭東也持肯定態(tài)度。有高盛駐香港的高級(jí)投資經(jīng)理講道，“投資者期待著新的管理者能帶來利好消息”。但他同時(shí)表示，投資者一方面希望改善國內(nèi)的電信監(jiān)管環(huán)境，一方面又擔(dān)心海外上市的中國移動(dòng)、中國聯(lián)通和中國電信會(huì)失去壟斷地位，從而引發(fā)股價(jià)的下滑。

　　對(duì)于現(xiàn)任部長吳基傳的評(píng)價(jià)，北京郵電大學(xué)一位老師認(rèn)為，吳基傳部長在任職期間，主要業(yè)績就是利用固話初裝費(fèi)和移動(dòng)電話入網(wǎng)費(fèi)兩項(xiàng)措施，為中國的通信業(yè)改造積下巨額資金，并用此筆資金完成了程控電話改造和移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使中國成為全球第二大電信運(yùn)營大國，僅次于美國。

　　這位老師還認(rèn)為，運(yùn)營商不能互聯(lián)互通和手機(jī)未實(shí)行單向收費(fèi)是吳基傳離任前的兩大遺憾。

　　兩種可能模式

　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，無論到底是誰最后出掌信產(chǎn)部，他面臨的最大挑戰(zhàn)都會(huì)是如何對(duì)信產(chǎn)部本身進(jìn)行改革，從而滿足競爭性市場對(duì)監(jiān)管的需求。

　　因而，有分析人士認(rèn)為，從國家組建“銀監(jiān)會(huì)”和“電監(jiān)會(huì)”來看，成立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、公平、公正的，類似于FCC模式的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)勢在必行。一個(gè)單獨(dú)的電信業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)也將使得國家能夠在將電信業(yè)全面向外資開放之前，全力以赴地搞好國內(nèi)電信業(yè)的規(guī)范與規(guī)劃工作。

　　從信產(chǎn)部內(nèi)部傳出的最新消息是，國家有可能將信息化工作辦公室和信息產(chǎn)業(yè)部合并，由這一新部門來推進(jìn)國家的信息化建設(shè)、制定相關(guān)的宏觀政策并管理IT制造業(yè)。而信產(chǎn)部下屬的電信管理局、無線電管理局和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與通信清算司有望形成新電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的基本元素，負(fù)責(zé)對(duì)電信市場的運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)管。

　　新的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)將直接隸屬國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)管內(nèi)容集中在市場準(zhǔn)入、電信資費(fèi)、電信資源、互聯(lián)互通、服務(wù)質(zhì)量、普遍服務(wù)、信息資源和網(wǎng)絡(luò)安全等問題上。

　　有信息產(chǎn)業(yè)部綜合規(guī)劃司官員講道，原信息化工作辦公室的辦公地點(diǎn)實(shí)際上就是設(shè)在信息產(chǎn)業(yè)部的信息化推進(jìn)司，辦公室主要協(xié)調(diào)其他部委如計(jì)委、廣電和軍隊(duì)來制定宏觀的政策，而推進(jìn)司則負(fù)責(zé)相關(guān)政策的具體執(zhí)行。高規(guī)格組成的信息化工作辦公室和信產(chǎn)部合并，會(huì)增強(qiáng)國家在信息產(chǎn)業(yè)方面的宏觀調(diào)控能力，也有利于加速“三網(wǎng)合一”的進(jìn)程。

　　FCC模式被認(rèn)為是信產(chǎn)部另外一種可能的改革方向。FCC的優(yōu)點(diǎn)是其法制、公平、專業(yè)化，缺點(diǎn)則是出于“平衡”的理念，使電信監(jiān)管的政策與管理分別屬于不同的體系，從而使得運(yùn)作方式復(fù)雜而欠缺效率，而且FCC不能以政策領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從韓國、日本和中國政府都習(xí)慣于采用政策帶動(dòng)市場的產(chǎn)業(yè)模式來看，在改革的第一個(gè)階段，信息產(chǎn)業(yè)部可能會(huì)向韓國或日本的電信監(jiān)管模式靠攏，即制造和運(yùn)營由同一機(jī)構(gòu)監(jiān)管，然后再逐漸向FCC的模式過渡。

　　這位人士認(rèn)為，從信息產(chǎn)業(yè)部的職能看，信息產(chǎn)業(yè)部已經(jīng)完成第一階段改革，目前要做的是第二階段成立獨(dú)立電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這位人士還說，F(xiàn)CC模式過渡期間，信息產(chǎn)業(yè)部將從原來偏重于政策的制定，向政策的制定和執(zhí)行方面轉(zhuǎn)移。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心有專家認(rèn)為，當(dāng)信產(chǎn)部新“掌門人”解決這些問題時(shí)，他可能會(huì)略微觸及其他領(lǐng)域。如資費(fèi)價(jià)格由企業(yè)制定還是由政府部門制定，是由國家計(jì)委制定還是由新電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定，另外就是如何監(jiān)管廣電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行和促進(jìn)三網(wǎng)合一。

　　“王旭東可能會(huì)用其30年的經(jīng)驗(yàn)來協(xié)調(diào)各方利益集團(tuán)�！边@位專家說道。1月6日晚上，有國務(wù)院體改辦官員向本報(bào)記者透露，信息產(chǎn)業(yè)部改革方案可能在2月下旬出來。
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