2002年行將逝去。這一年來，中國電信業(yè)繼續(xù)保持著迅猛的發(fā)展勢頭，如果說有什么缺憾的話，那莫過于電信市場上不時泛起惡性競爭的濁流。對此，電信監(jiān)管部門也采取了嚴厲的防范措施，但直至目前，各種形式的惡意價格戰(zhàn)和互聯(lián)互通不暢事件仍是“壓下葫蘆浮起瓢”，屢禁不止。這已危及我國電信業(yè)的健康發(fā)展，并引起了整個社會的廣泛關(guān)注。

    醫(yī)療最忌治標不治本。那么，孳生電信市場惡性競爭現(xiàn)象的根源在哪里？如何才能達成標本兼治？稍做分析我們就能看到，實際上，現(xiàn)行的與成本相脫節(jié)的網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算體系正是隱藏在各種惡性競爭現(xiàn)象背后的“元兇”！它使惡性價格戰(zhàn)接連不斷，使互聯(lián)互通各方之間只存在競爭關(guān)系，而沒有合作基礎(chǔ)。顯然，政府部門已經(jīng)意識到了這一點。據(jù)報道，信息產(chǎn)業(yè)部副部長張春江日前在出席中國網(wǎng)通與中國電信網(wǎng)絡(luò)資源合作相關(guān)協(xié)議簽字儀式時表示，明年信息產(chǎn)業(yè)部將協(xié)同各地通信管理局加強企業(yè)間互聯(lián)互通的協(xié)調(diào)，其中一個重要的措施就是“與多方合作建立以成本為基礎(chǔ)的互聯(lián)互通結(jié)算體系”。    

    現(xiàn)行網(wǎng)間結(jié)算體系遭遇挑戰(zhàn)                     

    應(yīng)該說，信息產(chǎn)業(yè)部于去年頒布的《電信網(wǎng)間通話費結(jié)算辦法》對我國電信市場競爭格局的形成和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。在監(jiān)管政策的推動下，各大運營商紛紛簽訂了網(wǎng)間互聯(lián)合作協(xié)議，促使互聯(lián)互通工作取得了一定的進展。

    但與此同時，電信市場上的惡意價格戰(zhàn)卻愈演愈烈。起初，電信價格戰(zhàn)主要聚焦在ＩＰ卡及上網(wǎng)卡隨意打折、低價傾銷，隨后戰(zhàn)火幾乎蔓延到了所有電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域。為了在價格戰(zhàn)中搶占上風，運營商們幾乎是使盡了渾身解數(shù)，許多地方電信業(yè)務(wù)的實際資費水平已遠遠低于國家規(guī)定的資費標準。雖然國家為了扶持新興運營商給予一定的價格自由度，但在市場操作中，新興運營商推出的業(yè)務(wù)價格常常超出國家限定的優(yōu)惠幅度。同時，價格戰(zhàn)的形式也越來越詭秘：有的運營商擅自將不同電信業(yè)務(wù)捆綁銷售；有的運營商為了規(guī)避資費政策，推行移動電話包月制，實施變相單向收費；有的運營商通過專網(wǎng)或?qū)＞�等方式將國際及國內(nèi)長途電話轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜仉娫�，將國�?nèi)甚至國際長途接續(xù)費轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜亟永m(xù)費…… 

    在電信市場惡性價格戰(zhàn)泛濫成災(zāi)的同時，以“聯(lián)而不通，通而不暢，暢而不久”為主要特征的互聯(lián)互通問題也日益成為令電信監(jiān)管部門頭疼的事。一些專家對電信市場上發(fā)生的各種惡性競爭進行分析后一針見血地指出，現(xiàn)行網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算體系與成本相脫節(jié)的缺陷正是造成價格戰(zhàn)此起彼伏、互聯(lián)互通問題接連不斷的根源。

    首先，低費率的網(wǎng)間結(jié)算體系導(dǎo)致了惡性價格戰(zhàn)，惡性價格戰(zhàn)又造成了互聯(lián)互通不暢。低費率的網(wǎng)間結(jié)算無形中為享用互聯(lián)互通的一方創(chuàng)造了巨大的利潤空間，為其打價格戰(zhàn)提供了可能。以ＩＰ卡市場為例：國家現(xiàn)行規(guī)定ＩＰ國內(nèi)長話每分種０．３元，而對固定網(wǎng)的網(wǎng)間結(jié)算價格僅為每分種０．０６元，結(jié)算價格僅是全部通話費的２０％。從這種價格比例來看，對于ＩＰ電話運營商而言，他們的ＩＰ電話卡銷售價格只要超過國家規(guī)定價格的２折以上，他們就不虧本，超出部分就可以視為ＩＰ業(yè)務(wù)的凈收入。由此可見，在這種結(jié)算價格政策下，ＩＰ電話運營商將有高達近８０％的價格活動范圍，正是由于有如此之大的價格浮動空間，使得各個ＩＰ電話運營商為了爭奪市場，不惜競相降價。

    惡性價格戰(zhàn)的直接表現(xiàn)是超出國家規(guī)定的資費標準低價傾銷話務(wù)量，而且一些運營商還置監(jiān)管部門的三令五申于不顧，擅自組織異常呼叫，隨意調(diào)整電路用途，這都造成了通話高峰期間話務(wù)量劇增，而平臺建設(shè)又沒跟上，必然導(dǎo)致互聯(lián)中繼電路緊張，網(wǎng)間通信負載面臨巨大壓力，順暢的互聯(lián)互通就無法得到保障。

    其次，低費率的網(wǎng)間結(jié)算體系扭曲了互聯(lián)互通雙方的市場關(guān)系，使運營商之間只剩下赤裸裸的競爭關(guān)系，這也為互聯(lián)互通不暢埋下禍根。為競爭對手提供競爭條件，這是與企業(yè)運作和市場規(guī)律相違背的。因而互聯(lián)互通一直是個世界性難題。但電信業(yè)的競爭又客觀上要求主導(dǎo)運營商為競爭對手提供互聯(lián)互通，這是新興運營商進入市場的先決條件�，F(xiàn)在的問題在于，有的新興運營商利用互聯(lián)互通的便利作為惡性競爭的手段，大打價格戰(zhàn)，甚至還通過違規(guī)經(jīng)營，將矛頭直指主導(dǎo)運營商，挖后者的“墻角”（已有媒體形容主導(dǎo)運營商提供互聯(lián)互通無異于是“自掘墳?zāi)埂保�。這就意味著主導(dǎo)運營商為競爭對手聯(lián)得越通，虧得越大�！疤澅镜纳�意沒人做”，這是不以任何人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的市場規(guī)律，即便施加怎么樣的強制外力都是無濟于事的。這也是“先通在及其余”政策收效甚微的根本原因。

    再次，合作的基礎(chǔ)是互利互惠，特別是競爭對手更要建立以成本核算為基礎(chǔ)的利益共享關(guān)系，而低費率的網(wǎng)間結(jié)算體系使互聯(lián)雙方在收益上出現(xiàn)嚴重失衡，這進一步挫傷了主導(dǎo)運營商提供互聯(lián)互通的積極性。主導(dǎo)運營商在互聯(lián)中是要付出大量的網(wǎng)間建設(shè)和維護成本的，但他們卻未能得到相應(yīng)的收益。據(jù)測算，前兩年，從互聯(lián)互通中，中國聯(lián)通的網(wǎng)絡(luò)價值提高了１２６倍，而原中國電信的網(wǎng)絡(luò)價值僅提高１．７倍，中國移動的網(wǎng)絡(luò)價值提高１０倍。在國外，主導(dǎo)運營商從互聯(lián)互通中獲得的收入占其總收入的１５－３０％，而我國主導(dǎo)運營商的互聯(lián)收入?yún)s只占其總收入的不到８％。盡管如此，有的新興運營商卻還恃著“先通再及其余”的政策，隨意拖欠網(wǎng)間結(jié)算費用，違規(guī)調(diào)整電路用途，這更使主導(dǎo)運營商的互聯(lián)互通積極性受挫。

    要解決互聯(lián)互通問題，監(jiān)管機構(gòu)必須調(diào)整策略，基于成本制定科學(xué)、合理的互聯(lián)費用，確保對每一個運營商來說都公平，這已成為國際電信業(yè)的普遍共識。以英國為例：英國的電信監(jiān)管機構(gòu)介入整個互聯(lián)成本估算過程。占據(jù)市場主導(dǎo)地位的運營商提供財務(wù)報表，監(jiān)管機構(gòu)對其進行分析，不斷加深對實際互聯(lián)成本的了解，最后制定出基于成本的合理互聯(lián)費用標準。

    

    基于成本是克服制度缺陷的關(guān)鍵 

    從根本上說，抵制當前惡性競爭現(xiàn)象的關(guān)鍵就是要克服制度上的缺陷，按激勵相容的原則，基于成本調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算體系，以充分調(diào)動運營商提供互聯(lián)互通的積極性。

    基于成本調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算體系首先要從調(diào)整本地網(wǎng)接續(xù)費入手。據(jù)了解，我國現(xiàn)行的本地網(wǎng)接續(xù)費只有0.06元／分鐘。撇開互聯(lián)互通的機會成本不說，單就本地網(wǎng)接續(xù)的實際成本就達到0.16元／分鐘。也就是說，現(xiàn)行的本地網(wǎng)接續(xù)費只有成本價的不到四成！根據(jù)國外同類接續(xù)費標準，這已達到世界最低水平，與此標準相同的也只有兩三個國家。

    現(xiàn)行網(wǎng)間結(jié)算體系與成本脫節(jié)的缺陷不僅反映在本地網(wǎng)接續(xù)上，固定網(wǎng)與移動網(wǎng)之間的結(jié)算也存在著類似的問題。據(jù)了解，目前固定網(wǎng)和移動網(wǎng)之間的呼叫都要實行相互結(jié)算。以移動本地呼叫為例，根據(jù)現(xiàn)行的移動雙向收費的政策，移動用戶無論作為主叫或是被叫，移動運營商都要向用戶收取0.44元／分鐘的費用。根據(jù)網(wǎng)間接續(xù)成本補償?shù)脑瓌t，網(wǎng)間接續(xù)成本補償可以來自兩個方面，即由用戶資費補償或由運營商所付接續(xù)費補償，但兩者不能兼而收之�；�于此，移動運營商是不能再要求固定運營商支付接續(xù)費，進行二次補償；而固定用戶作為被叫時，由于沒有來自用戶收費的補償，則需要移動運營商向固話運營商支付接續(xù)費以補償網(wǎng)間接續(xù)成本。

    當前固定網(wǎng)和移動網(wǎng)之間不合理的結(jié)算方式已經(jīng)造成固定運營商和移動運營商從互聯(lián)中獲得的收益差距懸殊。據(jù)統(tǒng)計，每一次本地接續(xù)，目前移動運營商從互聯(lián)中獲得的收益占８０％，而固定運營商占２０％；每一次長途接續(xù)，移動運營商從互聯(lián)中獲得的收益占７０％，固定移動運營商占３０％�？梢�，基于公平合理、互惠互利的利益分配原則，我國固定網(wǎng)與移動網(wǎng)之間應(yīng)當采取固定呼叫移動不結(jié)算，移動呼叫固定要結(jié)算的辦法。實際上，這也是國際上實施移動雙向收費政策的絕大多數(shù)國家的通行做法。

    但是需要指出的是，現(xiàn)在電信互聯(lián)成本的核算很不規(guī)范，準確地計算出互聯(lián)互通的實際成本還缺乏相應(yīng)的依據(jù)�；�于此，有人建議，在成本核算尚未十分成熟的時候，我國可以依照國外的通行做法，即以網(wǎng)間一次呼叫所獲得的收益提取一定的比例作為網(wǎng)間接續(xù)成本的補償。它不但能盡量接近于成本價，而且符合利益合理再分配的原則。

    此外，只要涉及不同運營商的網(wǎng)間互聯(lián)，都要實行結(jié)算原則。當前，我國兩家移動運營商之間的網(wǎng)間互聯(lián)壓根就沒有進行結(jié)算，這就造成了移動用戶之間的通話根本不要互聯(lián)成本。如上所述，超低成本甚至無成本的互聯(lián)結(jié)算正是引發(fā)惡性價格戰(zhàn)的誘因�？上攵�知，我國移動市場上之所以價格戰(zhàn)不斷和互聯(lián)不暢，與此不無關(guān)系。因此，為了徹底杜絕惡性價格戰(zhàn)，任何兩網(wǎng)之間的互聯(lián)都不能不結(jié)算。國際上其他國家也都如此，各電信網(wǎng)之間只要發(fā)生話務(wù)量往來都要基于成本進行結(jié)算。                          

    提高結(jié)算費率乃大勢所趨  

    有消息說，信息產(chǎn)業(yè)部正在著手修訂《電信網(wǎng)間通話費結(jié)算辦法》。記者認為，不論互聯(lián)網(wǎng)間結(jié)算費用調(diào)整到何種水平，最重要的是它必須基于成本，這是中國電信業(yè)建立公平有效競爭機制的客觀要求，它不僅有利于互聯(lián)互通各方合作關(guān)系的形成，從而起到遏制價格戰(zhàn)、解決互聯(lián)互通不暢問題的作用，也有利于電信管制部門監(jiān)管工作的順利開展。

    第一，這是建立一個公平有效的市場競爭機制的客觀要求。作為實行社會主義市場體制改革的一部分，經(jīng)過一系列戰(zhàn)略重組，我國電信市場競爭格局已經(jīng)基本確立。同時，運營商將從非完全意義上的市場競爭主體向真正的市場主體轉(zhuǎn)變。我國電信體制改革的下一步就是要采用市場化手段，運用經(jīng)濟杠桿完善市場化的運作機制。而市場化經(jīng)濟運作的一個重要特征就是基于成本核算�；ヂ�(lián)互通政策是電信體制改革的關(guān)鍵一環(huán)，當前脫離成本的網(wǎng)間結(jié)算體系應(yīng)當通過以成本為基準的市場價值規(guī)律予以調(diào)整，這樣才能使電信業(yè)的公平有效競爭機制更符合當前的市場環(huán)境。實際上，隨著中國電信業(yè)三家主體運營商海外上市，非市場化的網(wǎng)間結(jié)算體系能否得到完全轉(zhuǎn)變也正在成為海外媒體及國際投資者關(guān)注的焦點。

    第二，這是理順互聯(lián)互通各方競爭合作關(guān)系的必然之舉。當前的互聯(lián)互通政策，不僅造成了互聯(lián)一方具有巨大的利潤空間，無形中為惡性價格戰(zhàn)提供了條件，而互聯(lián)的另一方付出成本過高，利益受損，互聯(lián)互通自然缺乏積極性和合作基礎(chǔ)。在這種狀況下，基于成本調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算體系不失為理順運營商間競爭合作關(guān)系的一劑“良藥”。一方面，這將迫使運營商不得不考慮惡意降價的高成本，從而間接達到抑制惡性價格戰(zhàn)的目的。而且，這也將促使新興運營商合理利用互聯(lián)互通，珍惜網(wǎng)絡(luò)資源，走有效益的發(fā)展之路。另一方面，基于成本調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算費率后，主導(dǎo)電信企業(yè)也會把新興運營商作為重要客戶來抓。

    第三，它有利于政府監(jiān)管工作的順利開展。一方面，基于成本調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算費率是打擊非法經(jīng)營的有效舉措。為打擊日益猖獗的非法經(jīng)營國際及國內(nèi)長途業(yè)務(wù)，信息產(chǎn)業(yè)部日前提高了國際長途電話的接入費，引起了一陣不小的風波。其實，提高本地網(wǎng)間結(jié)算費率就能有效加大非法經(jīng)營的成本，間接對非法經(jīng)營國際來話的行為起到遏制作用。業(yè)內(nèi)人士指出，合理提高本地網(wǎng)接續(xù)費是一項合理的、易于操作的，與國際接軌的作法，它不僅保護了本國企業(yè)的利益，而且不涉及國際貿(mào)易，不會引發(fā)國際糾紛。另一方面，如上所述，基于成本調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算費率本身就能對惡意降價和互聯(lián)不暢等惡性競爭現(xiàn)象起到遏制作用，這也將相當程度地減輕政府監(jiān)管的壓力。

    從某種意義上說，如何調(diào)整互聯(lián)網(wǎng)間結(jié)算政策已到了關(guān)乎我國電信業(yè)命運的時候。在越來越復(fù)雜的形勢下，如何趨利避害，促進電信業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展是擺在電信管制部門面前的一個嚴峻課題。但無論如何，用發(fā)展的方法解決前進中的問題，在“發(fā)展中改革，在改革中發(fā)展”無疑是最好的辦法。