5/16/2014, 美國(guó)時(shí)間星期四，美國(guó)聯(lián)邦通訊委員會(huì)FCC 五名委員以3:2的結(jié)果通過(guò)了所謂的關(guān)于保護(hù)和促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放的對(duì)規(guī)則制定的建議的通知（NPRM）。這個(gè)結(jié)果據(jù)說(shuō)最終會(huì)導(dǎo)致Netflix這樣的帶寬大戶(hù)可以通過(guò)付費(fèi)獲得對(duì)網(wǎng)絡(luò)帶寬的優(yōu)先使用權(quán)。兩名共和黨FCC委員Ajit Pat和Michael O'Rielly投了反對(duì)票，民主黨的Mignon Clyburn以及Jessica Rosenworcel以及FCC主席Tom Wheeler投了贊成票。
在互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)，長(zhǎng)久以來(lái)就有有關(guān)網(wǎng)絡(luò)中立（電信運(yùn)營(yíng)商公平對(duì)待網(wǎng)絡(luò)上所有流量）的討論。早在這次投票之前，支持和反對(duì)雙方早已開(kāi)展了一系列辯論和游說(shuō)行動(dòng)。NPRM正是重新喚醒了“快車(chē)道幽靈”, 對(duì)于一些互聯(lián)網(wǎng)公司付費(fèi)獲得優(yōu)先服務(wù)的形象說(shuō)法。按我們理解，電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該支持對(duì)互聯(lián)網(wǎng)流量區(qū)別收費(fèi)。但是這一次不僅包括Twitter, Facebook等100多科技公司以及50多風(fēng)投經(jīng)營(yíng)公開(kāi)表示了對(duì)這一立法的反對(duì)。電信運(yùn)營(yíng)商也站到了反對(duì)者之列。因?yàn)镕CC還要同時(shí)致力于加強(qiáng)對(duì)有線(xiàn)電視，電信和其他寬帶提供商的管理。兩天之前，USTelecom網(wǎng)上發(fā)布的署名Anne Veigle的文章說(shuō)，將寬帶業(yè)務(wù)定義為第二類(lèi)通用電信業(yè)務(wù)會(huì)影響寬帶業(yè)務(wù)的繼續(xù)投資和改進(jìn)。過(guò)去十多年來(lái)，寬帶因特網(wǎng)服務(wù)一直被認(rèn)為是信息服務(wù)。在此期間寬帶網(wǎng)絡(luò)的投資超過(guò)6700億美元。而面對(duì)可能的新的電信管制，未來(lái)的寬帶業(yè)投資很可能減少。
消費(fèi)者組織對(duì)FCC的新建議提供了不同的反饋。一方面他們征集了上百萬(wàn)簽名反對(duì)開(kāi)放快車(chē)道的做法，另一方面他們要求FCC像對(duì)電話(huà)一樣對(duì)互聯(lián)網(wǎng)寬帶服務(wù)加強(qiáng)管理。
不過(guò)這次投票不會(huì)帶來(lái)什么立竿見(jiàn)影的變化。FCC唯一要做的就是進(jìn)一步征求公眾對(duì)加強(qiáng)寬帶互聯(lián)網(wǎng)管制的意見(jiàn)。通知要求FCC就應(yīng)用1996年電信法案706條款以及對(duì)寬帶業(yè)務(wù)適用通信法案的第二類(lèi)（Titile II）尋求公眾意見(jiàn)。NPRM要求公眾對(duì)快車(chē)道服務(wù)是否應(yīng)該被禁止進(jìn)行表態(tài)。FCC上個(gè)月曾經(jīng)表態(tài)有意允許寬帶提供商為Netflix這樣的公司提供這樣的服務(wù)。
可以想見(jiàn)，在互聯(lián)網(wǎng)中立以及加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理這類(lèi)問(wèn)題上，美國(guó)的電信業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)將會(huì)陷入長(zhǎng)期的論戰(zhàn)。FCC為此表示他們的目標(biāo)仍然是保證互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是一個(gè)開(kāi)放的平臺(tái)。對(duì)于反對(duì)者擔(dān)心寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)陷入兩極分化的擔(dān)心，Tom Wheeler為此曾經(jīng)多次解釋說(shuō)FCC絕不會(huì)允許那樣的情況出現(xiàn)。他說(shuō)：“如果有人想讓互聯(lián)網(wǎng)分成兩個(gè)，那我們會(huì)不惜一切代價(jià)制止他。”他還說(shuō)過(guò)，寬帶運(yùn)營(yíng)商不能違反合約降低給用戶(hù)的網(wǎng)速，不能阻擋合法內(nèi)容傳送，也不能對(duì)用戶(hù)已經(jīng)付費(fèi)的服務(wù)再次對(duì)內(nèi)容提供商收費(fèi)。