8/1/2003， 7月1日，我國商務部發(fā)布公告，立案對原產(chǎn)于美國、日本和韓國的G．652光纖產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查，這是我國通信行業(yè)的第一起反傾銷訴訟。此舉引起了社會各界對我國光纖光纜產(chǎn)業(yè)的廣泛關(guān)注。光纖在線的宗旨是促進中國光通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，本站也在最短時間內(nèi)同承擔此次反傾銷法律支持的北京博融律師事務所聯(lián)系，力爭能為這中國光通信2003第一大事做一點貢獻。今天的這篇文章則希望為讀者全面了解此次訴訟提供一些幫助。
中國光纖行業(yè)的發(fā)展狀況
我國開展光纖技術(shù)的研究，起步還是比較早的。武漢郵電科學技術(shù)研究院很早就研制出了我國第一根多模光纖。上世紀80年代，鑒于國外對我國光纖技術(shù)的封鎖以及光纖產(chǎn)業(yè)對我國電信業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略作用，我國開始從引進技術(shù)入手建立我國的光纖光纜產(chǎn)業(yè)，國家有關(guān)部門一直將光纖產(chǎn)業(yè)作為我國重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)給予支持，并明確要發(fā)展光纖預制棒技術(shù)，在發(fā)展初期，由于國外企業(yè)不肯轉(zhuǎn)讓關(guān)鍵的光纖預制棒技術(shù)而發(fā)展緩慢。直到上世紀80年代后期，長飛光纖光纜有限公司等一批合資企業(yè)建立了，我國的光纖產(chǎn)業(yè)才進入快速發(fā)展的軌道。在此期間，我國又建立了如深圳特發(fā)等依靠自己的技術(shù)，通過引進設(shè)備生產(chǎn)光纖預制棒和光纖的企業(yè)。此后，我國光纖市場的迅速擴大吸引了越來越多的世界光纖生產(chǎn)巨頭在我國投資，建立了許多合資企業(yè)和獨資企業(yè)，通過進口光纖預制棒生產(chǎn)光纖產(chǎn)品。到上世紀90年代末期，又有一些合資企業(yè)成立，生產(chǎn)包括光纖預制棒在內(nèi)的全套光纖產(chǎn)品。至此，我國已經(jīng)建立包括光纖預制棒、拉絲以及成纜在內(nèi)的完整的光纖光纜產(chǎn)業(yè)，形成了內(nèi)資企業(yè)、合資企業(yè)以及獨資企業(yè)等多種企業(yè)形式，具有充足的生產(chǎn)能力。從技術(shù)上看，目前世界上石英系光纖生產(chǎn)主要有四種工藝技術(shù)MCVD，OVD， PCVD和VAD，我國光纖生產(chǎn)企業(yè)均有涉獵。從產(chǎn)品品種上看，我國光纖生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)具備生產(chǎn)目前市場需要的所有商用光纖產(chǎn)品的能力。
反傾銷的背景和證據(jù)
2001年以來的電信行業(yè)大衰退中，世界光纖需求量銳減，從過去年需求9000萬芯公里的高峰，一下跌到年需求6000萬公里。整體擴產(chǎn)后的世界光纖產(chǎn)業(yè)陷入了嚴重供大于求的嚴峻市場局面。編輯曾多次走訪過長飛公司，其剛剛完成的第七次擴產(chǎn)使其生產(chǎn)能力達到了空前的高度。法爾勝光纖也是在2001年前后從傳統(tǒng)的鋼絲行業(yè)轉(zhuǎn)到光纖制造業(yè)。與此同時國內(nèi)一大批企業(yè)都準備涉獵光纖行業(yè)，著名的上市公司天大天財?shù)榷纪度刖拶Y建設(shè)光纖生產(chǎn)基地。可是，這些新興中國光纖企業(yè)立足未穩(wěn)便趕上了光纖行業(yè)有史以來最大的一次衰退。世界光纖工業(yè)的巨頭比如康寧公司至今通信業(yè)的收入仍在下滑。許多光纖工廠都被迫關(guān)閉。我國光纖市場需求也大幅度下滑到年需求900萬芯公里左右。但同國外市場相比，我國光纖市場的狀況并沒有達到最壞的情況。中國光纖市場因此成為國際光纖行業(yè)的救命稻草。在我國光纖生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營狀況嚴重惡化的同時，人們發(fā)現(xiàn)，我國市場進口光纖，主要是G．652光纖數(shù)量劇增，且主要是產(chǎn)自美國、日本和韓國的光纖產(chǎn)品。根據(jù)海關(guān)的統(tǒng)計以及相關(guān)的調(diào)查數(shù)據(jù)，1999年美國和日本向我國出口的光纖分別約為163萬芯公里和172萬芯公里，分別占我國光纖進口總量的36％和38％。2000年，這一數(shù)字分別為209萬芯公里和98萬芯公里，分別占我國同期光纖進口總量的45％和21％。2001年，這一數(shù)字為404萬芯公里和88萬芯公里，占我國同期光纖進口總量的60％和13％。2002年1到10月份，這一數(shù)字為121萬芯公里和84萬芯公里，分別占同期我國光纖進口總量的30％和21％。而根據(jù)韓國海關(guān)的統(tǒng)計，韓國光纖對華出口數(shù)量2000年為10噸，2001年增長為32噸，2002年1到10月份迅速增長到129噸之多。換算為芯公里，則韓國光纖對華出口量2000年為15萬芯公里，2001年為49萬芯公里，2002年1到10月為196萬芯公里。綜合以上數(shù)據(jù)，人們發(fā)現(xiàn)，美、日、韓三國1999年對華光纖出口總量達到355萬芯公里，2000年為321萬芯公里，2001年為541萬芯公里，2002年1到10月份為400萬芯公里。可見，盡管2001年以后，我國光纖生產(chǎn)能力迅速提高、需求總量下降，但三國向我國的出口總量總體上仍呈增長勢頭，2001年比2000年增長了68％之多，且絕對數(shù)量相當巨大，在我國市場上的市場占有率接近50％。更為重要的問題在于，進口光纖是依靠低價格增加對華出口的。特別是從韓國進口的光纖，最低時的價格竟然低到100元／芯公里。而有證據(jù)表明，這些光纖產(chǎn)品在其本國市場上的價格則大大高于在中國市場上的價格。有消息顯示其差價每芯公里至少要高出3到5美元，甚至是10美元以上。例如，美國一家公司生產(chǎn)的一種光纖在國際市場的標價達到30美元／芯公里，但在我國的價格卻只有十幾美元，是一種明顯的低價傾銷行為。正是在進口光纖這種低價沖擊之下，國內(nèi)光纖生產(chǎn)企業(yè)不得不同時降低自己的光纖售價，以維持企業(yè)最低的運轉(zhuǎn)水平。而當進口光纖數(shù)量減少時，國內(nèi)光纖市場價格則明顯回升。如今年2月，受我國即將立案開展光纖產(chǎn)品反傾銷調(diào)查消息的影響，部分國外光纖廠商減少了對華光纖出口的數(shù)量，我國光纖價格立即出現(xiàn)短暫的回升。而光纖進口數(shù)量再度增加之后，國內(nèi)市場價格則再度應聲而落。據(jù)統(tǒng)計，2002年1到10月份，我國光纖生產(chǎn)企業(yè)的銷售價格比上年同期平均下降了70％多，平均銷售價格已經(jīng)低于平均銷售成本，出現(xiàn)嚴重的虧損。這給我國光纖產(chǎn)業(yè)帶來了巨大的損害。2001年以來，我國光纖生產(chǎn)企業(yè)普遍開工不足，企業(yè)裁員數(shù)增加。長飛光纖光纜有限公司的開工率目前還不到30％，國內(nèi)大多數(shù)企業(yè)的開工率也都在50％以下。長飛去年裁員數(shù)超過100，銷售額大幅度下降，僅相當于前年銷售收入的三分之一，員工減薪30％。這種現(xiàn)象在我國光纖生產(chǎn)企業(yè)中已經(jīng)成為非常普遍的現(xiàn)象。業(yè)內(nèi)人士認為，這種局面如不盡快改變，我國用十多年時間建立的光纖產(chǎn)業(yè)最終將走向消亡。
目前的進展
自今年7月1日我國商務部立案對原產(chǎn)美國、日本和韓國的進口普通單模光纖（G．652）進行反傾銷調(diào)查后，在應訴期內(nèi)已經(jīng)有美國康寧，日本藤倉、住友、古河，韓國LG等多家企業(yè)應訴。商務部光纖反傾銷調(diào)查組也已經(jīng)組建完成。據(jù)悉，此案的初裁將在立案60天后的合理時間內(nèi)作出。另一方面，市場上便有風聲傳出，說部分國外光纖企業(yè)已經(jīng)表示，今后將保證維持目前的出口價格，即使被中國政府裁決構(gòu)成傾銷，也將采用其他手段來達到這一目的，這些手段包括由出口商承擔懲罰性關(guān)稅、通過多發(fā)貨的方式降低價格、通過與用戶串通以產(chǎn)品索賠的方式降低價格等等。世界最大的光纖制造廠康寧也公開表示不存在對中國傾銷產(chǎn)品的情況。
對光纖反傾銷的思考
利用WTO規(guī)則的武器保護自己的利益，同時呼吁政府和相關(guān)企業(yè)建立公平競爭的環(huán)境，無疑是參加反傾銷申請的中國企業(yè)的良好愿望。反傾銷也是中國光纖企業(yè)在強大的競爭者面前被逼出來的舉動�？墒牵�既然人家國內(nèi)的價格高，為什么我們不能到人家那里去銷售。降價是大趨勢，為什么人家可以做到這樣的成本，我們做不到。為什么中國政府可以對汽車工業(yè)進行這樣那樣的保護，對光纖工業(yè)卻直到反傾銷案提出才重視。對國產(chǎn)光纖來說，還有更重要的問題，為什么國人多年來喜歡進口貨的習慣總是改不了。而長飛等的產(chǎn)品公認為已經(jīng)達到國際先進水平。毫無疑問，中國的光纖工業(yè)處于一個相對弱小的位置，反傾銷就是為了尋求一條能夠活下去的道路。對于我們來說，我們不僅應該關(guān)注這些企業(yè)反傾銷的本身，更應該關(guān)注他們反傾銷背后的環(huán)境因素。