7/23/2003,從2001年底開(kāi)始，受全球網(wǎng)絡(luò)泡沫破裂和世界經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，中國(guó)市場(chǎng)成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家光纖產(chǎn)品的傾銷地，我國(guó)光纖行業(yè)因此受到嚴(yán)重沖擊。受此影響光纖企業(yè)已經(jīng)從最多時(shí)180家銳減到60家。
　　7月1日，我國(guó)商務(wù)部發(fā)布公告，決定自即日起對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)、日本和韓國(guó)的進(jìn)口非色散位移單模光纖進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。此次立案是應(yīng)武漢長(zhǎng)飛光纖光纜有限公司和江蘇法爾勝光子有限公司的申請(qǐng)，經(jīng)商務(wù)部認(rèn)定符合立案條件后發(fā)起的。
　　申訴方代理律師———北京博融律師事務(wù)所賀京華律師介紹，這是我國(guó)自1997年對(duì)國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查以來(lái)，第一例光通信行業(yè)反傾銷調(diào)查案，也是我國(guó)首次突破輕工、化工、鋼材三大反傾銷行業(yè)對(duì)國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查。他相信，隨著我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)日益接軌，這樣的案例將會(huì)越來(lái)越多。
光通信反傾銷第一案
　　2003年5月7日，武漢長(zhǎng)飛和江蘇法爾勝向商務(wù)部提交起訴書(shū)稱，在近幾年來(lái)全球經(jīng)濟(jì)不景氣和光纖產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，美國(guó)、日本和韓國(guó)的光纖生產(chǎn)廠商為了繼續(xù)擴(kuò)大或占領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng)，消化產(chǎn)能，不斷采取各種手段以及不公平的貿(mào)易做法，向中國(guó)市場(chǎng)低價(jià)傾銷其產(chǎn)品。根據(jù)申請(qǐng)人的保守估算，美國(guó)、日本和韓國(guó)光纖產(chǎn)品對(duì)華出口存在明顯傾銷行為，傾銷幅度分別為21.66%、22.65%、30.41%。
　　7月1日，商務(wù)部發(fā)布公告，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》，商務(wù)部從公告發(fā)布之日起對(duì)非色散位移單模光纖傾銷對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害及兩者之間的因果關(guān)系進(jìn)行調(diào)查和確定。
　　公告稱，此次傾銷調(diào)查期為2002年4月1日至2003年3月31日，產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期為2000年1月1日至2003年3月31日。本案通常情況下在一年內(nèi)結(jié)束，即于2004年7月1日前結(jié)束，特殊情況下可延長(zhǎng)至18個(gè)月。
　　賀京華透露，按照法律規(guī)定，立案2個(gè)月后，商務(wù)部對(duì)該案進(jìn)行初裁，但根據(jù)我國(guó)以往反傾銷案例的情況看，一般會(huì)在9個(gè)月之內(nèi)進(jìn)行初裁。如果初裁為肯定性，則調(diào)查機(jī)關(guān)將對(duì)被調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品采取臨時(shí)反傾銷措施，自初裁公告之日起，進(jìn)口商在進(jìn)口原產(chǎn)于美國(guó)、日本和韓國(guó)的被調(diào)查產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)依據(jù)初裁所確定的傾銷幅度向中華人民共和國(guó)海關(guān)提供相應(yīng)的現(xiàn)金保證金。
　　初步裁定后，調(diào)查機(jī)關(guān)將進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)查，最后作出最終裁定。一旦作出肯定性最終裁定，進(jìn)口商進(jìn)口原產(chǎn)于上述國(guó)家的被調(diào)查產(chǎn)品時(shí)，必須向中華人民共和國(guó)海關(guān)繳納相應(yīng)的反傾銷稅，有效期5年。
　　據(jù)悉，非色散位移單模光纖(簡(jiǎn)稱“G652單模光纖”)是當(dāng)今世界上用量最大(約占用纖量的70%)的光纖，被稱為“常規(guī)單模光纖”，適用于各類光纜結(jié)構(gòu)，包括光纖帶光纜、松套層絞光纜、骨架光纜、中心束管式光纜和緊套光纜等。非色散位移單模光纖在中華人民共和國(guó)海關(guān)2002年進(jìn)口稅則號(hào)為90011000，該稅則號(hào)項(xiàng)下其他型號(hào)的光纖以及光導(dǎo)纖維束及光纜不在本次被調(diào)查產(chǎn)品范圍內(nèi)。
　　據(jù)有關(guān)人士介紹，涉及傾銷企業(yè)包括美國(guó)康寧、朗訊、韓國(guó)大韓電信、LG、日本藤倉(cāng)、古河電工等。
　　傾銷造成國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害
　　國(guó)外產(chǎn)品的大量低價(jià)銷售是引起調(diào)查的主要原因。據(jù)中國(guó)通信企業(yè)協(xié)會(huì)通信電纜光纜專業(yè)委員會(huì)光纖產(chǎn)業(yè)分會(huì)的負(fù)責(zé)人介紹，韓國(guó)出口到中國(guó)的非色散位移單模光纖價(jià)格是12美元/芯公里，加上關(guān)稅后在中國(guó)市場(chǎng)的銷售價(jià)格不過(guò)120元人民幣/芯公里，而這類光纖的成本價(jià)格至少是165元人民幣/芯公里。
　　受此影響，2001年，我國(guó)光纖價(jià)格從最高的1500元/芯公里降到400元/芯公里；到2002年，主流產(chǎn)品G652的價(jià)格在140元/芯公里，有時(shí)甚至跌到100元/芯公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于170元/芯公里到180元/芯公里的合理價(jià)格。
　　在美國(guó)、日本和韓國(guó)光纖產(chǎn)品的大量且低價(jià)沖擊下，武漢長(zhǎng)飛和江蘇法爾勝等企業(yè)從2001年開(kāi)始，特別是2001年下半年到2002年期間，光纖產(chǎn)品的開(kāi)工率、銷售、庫(kù)存、銷售利潤(rùn)、價(jià)格、稅前利潤(rùn)、投資收益、就業(yè)等指標(biāo)出現(xiàn)惡化趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)光纖產(chǎn)業(yè)已經(jīng)遭受到了嚴(yán)重的實(shí)質(zhì)性損害。如果不及時(shí)采取反傾銷措施，國(guó)內(nèi)光纖產(chǎn)業(yè)將會(huì)面臨進(jìn)一步的沖擊和更為嚴(yán)重的損害。
　　有關(guān)資料顯示，2001年國(guó)內(nèi)光纖生產(chǎn)企業(yè)的光纖產(chǎn)品，單位銷售成本比2000年增加49.7%，而銷售價(jià)格只同比上升了15.1%；2002年上半年，國(guó)內(nèi)企業(yè)光纖產(chǎn)品單位銷售成本比2001年同期增加18.1%，而銷售價(jià)格同比下降了73.5%。
　　價(jià)格下滑導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)縮水，江蘇法爾勝光子有限公司的股票在最近兩年跌勢(shì)不止，從去年7月份開(kāi)始更是一路下滑，2002年該公司主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為7873萬(wàn)余元，虧損423萬(wàn)元。而長(zhǎng)飛公司除了開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)外，也在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，據(jù)稱該公司已經(jīng)裁員100多人。2002年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)光纖光纜企業(yè)由180多家銳減到60多家。
　　反傾銷調(diào)查為“自救”
　　為了保護(hù)國(guó)內(nèi)光纖光纜產(chǎn)業(yè)，2002年5月11日，十多家主要的國(guó)產(chǎn)光纖企業(yè)集聚在武漢共商對(duì)策，呼吁國(guó)內(nèi)廠商規(guī)范行業(yè)價(jià)格，停止惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。同年7月，中國(guó)電子元器件協(xié)會(huì)光電纜分會(huì)在北京組建價(jià)格組，開(kāi)始對(duì)光纜產(chǎn)品的平均成本進(jìn)行測(cè)算。測(cè)算結(jié)果顯示，光纜產(chǎn)品平均銷售價(jià)格普遍低于成本價(jià)格的30%左右。
　　2002年11月，受原國(guó)家計(jì)委的委托，中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布調(diào)整部分通信電纜光纜產(chǎn)品行業(yè)平均成本的通知》，將通信、光纜產(chǎn)品的平均成本價(jià)上調(diào)30%。
　　2003年3月7日，分會(huì)組織了國(guó)內(nèi)光纜廠商制定和簽署了《關(guān)于制止低價(jià)傾銷通信光纜產(chǎn)品的公約》。公約規(guī)定，各企業(yè)的成本價(jià)格不得低于行業(yè)平均成本價(jià)格的80%。
　　但是，由于光纖產(chǎn)品的特殊性，國(guó)內(nèi)企業(yè)并沒(méi)有因?yàn)閮r(jià)格的下降而大幅擴(kuò)大市場(chǎng)份額，目前進(jìn)口光纖產(chǎn)品的市場(chǎng)份額在50%左右，而運(yùn)營(yíng)商出于產(chǎn)品性能和質(zhì)量的考慮，更愿意使用國(guó)外光纖產(chǎn)品。今年在廣西移 動(dòng)、遼寧電信、鐵通等公司的光纜招標(biāo)項(xiàng)目中，都明確規(guī)定使用國(guó)外品牌光纖產(chǎn)品。而在有些招標(biāo)項(xiàng)目中，招標(biāo)方雖然沒(méi)有規(guī)定采用何種光纖，但規(guī)定國(guó)內(nèi)光纖價(jià)格要比進(jìn)口光纖低10%左右。有業(yè)內(nèi)人士稱，在世界各國(guó)采取各種手段保護(hù)自己國(guó)內(nèi)光纖產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，中國(guó)市場(chǎng)是最開(kāi)放的。
　　為了擺脫這種內(nèi)外交困的艱難境地，國(guó)內(nèi)企業(yè)在尋求國(guó)內(nèi)價(jià)格規(guī)范的同時(shí)，也對(duì)國(guó)外產(chǎn)品的傾銷提出了反傾銷調(diào)查。目前提起起訴和支持起訴的企業(yè)，光纖產(chǎn)量總和已經(jīng)達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總量的69.11%。
　　賀京華在接受記者采訪時(shí)表示，隨著國(guó)際貿(mào)易中關(guān)稅的作用逐漸減弱，反傾銷等技術(shù)性非關(guān)稅貿(mào)易壁壘正在成為保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的有效手段。