用反傾銷的武器更好促進國內(nèi)光通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

——專訪北京博融律師事務(wù)所藍雄律師

反傾銷是世界貿(mào)易組織允許采用的抵制外來不公平競爭的手段之一，目前已經(jīng)成為世界各國貿(mào)易政策和貿(mào)易救濟的一個重要組成部分。在我國對外貿(mào)易迅速增長和發(fā)展的同時，國外對中國產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查案件迅速增加，嚴重威脅著我國產(chǎn)品的繼續(xù)擴大出口。同時在中國加入世界貿(mào)易組織后逐步履行降低進口關(guān)稅，減少行政限制手段的承諾的情況下，許多外國產(chǎn)品以低價傾銷的方式大量進入中國市場，造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的嚴重損害。因此，如何應(yīng)用合理的法律手段，保障公平的對外貿(mào)易競爭秩序，也已成為中國政府和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)界面臨的重要問題。
北京市博融律師所專門代理國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的反傾銷申訴和應(yīng)訴工作，以充分維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益，保障國際貿(mào)易中的公平競爭秩序。藍雄律師是對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際商法和美國Wake Forest 大學和Golden Gate大學法學雙重碩士。他是我國反傾銷領(lǐng)域較早代理反傾銷申訴和應(yīng)訴案件的律師之一，從1997年開始一直從事反傾銷工作。針對業(yè)界廣泛關(guān)注的我國光通信反傾銷第一案：光纖反傾銷的進展情況，本站編輯專門采訪了代理此案的原告方律師之一的北京博融律師事務(wù)所的藍雄律師。

編輯：請問在國際貿(mào)易中構(gòu)成反傾銷的主要條件是什么？
藍律師：構(gòu)成反傾銷一般需要三個方面因素要件。第一，國外產(chǎn)品向出口國出口銷售時存在傾銷。根據(jù)WTO《反傾銷協(xié)定》第2.1條以及我國反傾銷條例的規(guī)定，傾銷是指一項產(chǎn)品從一國出口到另一國的出口價格低于其正常價值。所謂“低于正常價值”，可能有三種情況：（1）低于同類產(chǎn)品在正常交易過程中供出口國國內(nèi)消費的可比價格（本國銷售價格）；但是如果在出口國國內(nèi)市場的正常交易過程中沒有該同類產(chǎn)品的銷售，或者在這種銷售由于出口國國內(nèi)市場的的特殊情況或銷售量較低時無法進行合適的比較，則指:2）低于同類產(chǎn)品在正常交易中向第三國出口的可比價格，該價格要具有代表性（第三國出口價格）;或者3）低于同類產(chǎn)品在原產(chǎn)國的生產(chǎn)成本加上合理的管理、銷售、一般費用和利潤（結(jié)構(gòu)價格）。當然，在這里，價格比較必須在可比性的基礎(chǔ)上進行，也就是說，在進行價格比較確定是否存在傾銷時，并不是進行簡單的比較，而應(yīng)當進行必要的調(diào)整，通常在出廠價的基礎(chǔ)上進行比較，如去除產(chǎn)品因關(guān)稅，運輸?shù)纫蛩囟�增加的價格部分等等；第二，國內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)受到損害。所謂損害包括實質(zhì)性損害或者產(chǎn)生實質(zhì)損害威脅，或?qū)�建立國�?nèi)同類產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)障礙。在通常情況下，調(diào)查機關(guān)以立案公告前的一段時間內(nèi)（一般為三年）進口產(chǎn)品的數(shù)量和價格走勢以及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的系列經(jīng)濟指標和因素的變化趨勢來分析損害及損害程度。第三，國外產(chǎn)品傾銷和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害之間存在因果關(guān)系。

編輯：能否簡單介紹一下我國反傾銷調(diào)查進行的程序？
藍律師：反傾銷一般由國內(nèi)申請人提供初步證據(jù)并起草反傾銷調(diào)查申請書送交商務(wù)部。商務(wù)部會在正式簽收后60天內(nèi)決定是否立案。在商務(wù)部正式公告立案后，商務(wù)部進出口公平貿(mào)易局和產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局將分別進行產(chǎn)品傾銷以及是否構(gòu)成產(chǎn)業(yè)損害的調(diào)查。調(diào)查機關(guān)調(diào)查可以采用諸如問卷，抽樣，聽證會，現(xiàn)場核查等形式。調(diào)查過程一般為一年，特殊情況下還可以延長半年。在調(diào)查開始后兩個月以后的合理時間商務(wù)部將給出初步裁決。如果初步裁決顯示傾銷或者損害不存在，則調(diào)查終止。如果初步裁定是肯定性的，調(diào)查機關(guān)可以采取臨時反傾銷措施。臨時反傾銷措施主要包括交納現(xiàn)金保證金或者臨時反傾銷稅或者其他保函等。在整個調(diào)查結(jié)束后商務(wù)部將作出最終裁定，如果裁定是肯定性的，商務(wù)部將向國務(wù)院稅則委提出建議征收反傾銷稅，通常情況下為期五年。

編輯：企業(yè)進行反傾銷申訴是否需要花費很多呢？對企業(yè)本身有什么條件限制嗎？
藍律師：反傾銷調(diào)查是一種國家行政調(diào)查，申請企業(yè)并沒有必要象法院打官司一樣交納訴訟費用，實際上企業(yè)的花費并不多。我國規(guī)定提出反傾銷調(diào)查申請的主體是國內(nèi)同類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者；或者總產(chǎn)量達到或超過國內(nèi)同類總產(chǎn)量50%以上的生產(chǎn)者；或者總產(chǎn)量超過國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的25%的生產(chǎn)者，但表示標志申請和反對申請的國內(nèi)生產(chǎn)者中，支持者的產(chǎn)量占支持者和反對者總產(chǎn)量的50%以上；代表足夠數(shù)量國內(nèi)生產(chǎn)者的行業(yè)協(xié)會或者其他組織也可以直接作為申請人。

編輯：是否會存在境外企業(yè)不配和的情況呢？
藍律師：根據(jù)法律上的最佳可獲取證據(jù)的說法，如果境外企業(yè)不應(yīng)訴，調(diào)查機關(guān)可以根據(jù)最佳可獲得的證據(jù)進行裁定，通常不利于不應(yīng)訴企業(yè)。實際上在以往國外針對我國產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查中，我國企業(yè)往往會不應(yīng)訴，實際上也就等于放棄這一市場。

編輯：現(xiàn)在這一案件的進展情況如何？
藍律師：從7月1日立案開始，商務(wù)部已經(jīng)向10多家國內(nèi)光纖生產(chǎn)企業(yè)發(fā)出產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查問卷，我們作為國內(nèi)申請人的代理律師，目前也正在協(xié)助他們填寫問卷。同時根據(jù)我們的了解，美國二家，韓國和日本各三家光纖企業(yè)也已經(jīng)正式登記應(yīng)訴，并聘請了各自的律師，目前也正在填寫商務(wù)部發(fā)放的調(diào)查問卷。作為國內(nèi)企業(yè)一方的律師，我們手頭有大量的證據(jù)證明傾銷和損害同時存在，而且兩者之間存在因果關(guān)系，我們希望商務(wù)部能夠盡快作出肯定性初步裁決，以及時維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益。

編輯：反傾銷案件是否有經(jīng)過私下協(xié)調(diào)解決的可能呢？
藍律師：這種可能性不大。但是在反傾銷法律中有“價格承諾”的概念，在肯定性初步裁定以后，如果涉案企業(yè)主動與調(diào)查機關(guān)達成協(xié)議，如保證他們的產(chǎn)品價格高于某一價格水平，在這種情況下，反傾銷調(diào)查可以中止或者終止，對該企業(yè)不適用反傾銷措施，但是他們必須遵守價格承諾協(xié)議。

編輯：您從事這么多反傾銷案件的工作，您認為我國企業(yè)應(yīng)該從中學習些什么？
藍律師：我們以往從事的國內(nèi)20多起反傾銷調(diào)查案，大多數(shù)案件最終都構(gòu)成傾銷。這次長飛和法爾勝提出反傾銷申請，實際上也是在迫不得已的情況下進行的一種自衛(wèi)手段。根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)定，反傾銷實際上是一種被廣泛認可的貿(mào)易手段。我國企業(yè)普遍在這方面缺少認識，事到臨頭才想起反傾銷。我們希望國內(nèi)更多企業(yè)能夠主動利用反傾銷這個武器維護自己的利益。