用反傾銷(xiāo)的武器更好促進(jìn)國(guó)內(nèi)光通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
——專(zhuān)訪北京博融律師事務(wù)所藍(lán)雄律師

反傾銷(xiāo)是世界貿(mào)易組織允許采用的抵制外來(lái)不公平競(jìng)爭(zhēng)的手段之一，目前已經(jīng)成為世界各國(guó)貿(mào)易政策和貿(mào)易救濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易迅速增長(zhǎng)和發(fā)展的同時(shí)，國(guó)外對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)調(diào)查案件迅速增加，嚴(yán)重威脅著我國(guó)產(chǎn)品的繼續(xù)擴(kuò)大出口。同時(shí)在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后逐步履行降低進(jìn)口關(guān)稅，減少行政限制手段的承諾的情況下，許多外國(guó)產(chǎn)品以低價(jià)傾銷(xiāo)的方式大量進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，造成國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重?fù)p害。因此，如何應(yīng)用合理的法律手段，保障公平的對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)秩序，也已成為中國(guó)政府和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)界面臨的重要問(wèn)題。
北京市博融律師所專(zhuān)門(mén)代理國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的反傾銷(xiāo)申訴和應(yīng)訴工作，以充分維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益，保障國(guó)際貿(mào)易中的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。藍(lán)雄律師是對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際商法和美國(guó)Wake Forest 大學(xué)和Golden Gate大學(xué)法學(xué)雙重碩士。他是我國(guó)反傾銷(xiāo)領(lǐng)域較早代理反傾銷(xiāo)申訴和應(yīng)訴案件的律師之一，從1997年開(kāi)始一直從事反傾銷(xiāo)工作。針對(duì)業(yè)界廣泛關(guān)注的我國(guó)光通信反傾銷(xiāo)第一案：光纖反傾銷(xiāo)的進(jìn)展情況，本站編輯專(zhuān)門(mén)采訪了代理此案的原告方律師之一的北京博融律師事務(wù)所的藍(lán)雄律師。

編輯：請(qǐng)問(wèn)在國(guó)際貿(mào)易中構(gòu)成反傾銷(xiāo)的主要條件是什么？
藍(lán)律師：構(gòu)成反傾銷(xiāo)一般需要三個(gè)方面因素要件。第一，國(guó)外產(chǎn)品向出口國(guó)出口銷(xiāo)售時(shí)存在傾銷(xiāo)。根據(jù)WTO《反傾銷(xiāo)協(xié)定》第2.1條以及我國(guó)反傾銷(xiāo)條例的規(guī)定，傾銷(xiāo)是指一項(xiàng)產(chǎn)品從一國(guó)出口到另一國(guó)的出口價(jià)格低于其正常價(jià)值。所謂“低于正常價(jià)值”，可能有三種情況：（1）低于同類(lèi)產(chǎn)品在正常交易過(guò)程中供出口國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)的可比價(jià)格（本國(guó)銷(xiāo)售價(jià)格）；但是如果在出口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的正常交易過(guò)程中沒(méi)有該同類(lèi)產(chǎn)品的銷(xiāo)售，或者在這種銷(xiāo)售由于出口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的的特殊情況或銷(xiāo)售量較低時(shí)無(wú)法進(jìn)行合適的比較，則指:2）低于同類(lèi)產(chǎn)品在正常交易中向第三國(guó)出口的可比價(jià)格，該價(jià)格要具有代表性（第三國(guó)出口價(jià)格）;或者3）低于同類(lèi)產(chǎn)品在原產(chǎn)國(guó)的生產(chǎn)成本加上合理的管理、銷(xiāo)售、一般費(fèi)用和利潤(rùn)（結(jié)構(gòu)價(jià)格）。當(dāng)然，在這里，價(jià)格比較必須在可比性的基礎(chǔ)上進(jìn)行，也就是說(shuō)，在進(jìn)行價(jià)格比較確定是否存在傾銷(xiāo)時(shí)，并不是進(jìn)行簡(jiǎn)單的比較，而應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的調(diào)整，通常在出廠價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較，如去除產(chǎn)品因關(guān)稅，運(yùn)輸?shù)纫蛩囟�增加的價(jià)格部分等等；第二，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)受到損害。所謂損害包括實(shí)質(zhì)性損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害威脅，或?qū)�建立�?guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)障礙。在通常情況下，調(diào)查機(jī)關(guān)以立案公告前的一段時(shí)間內(nèi)（一般為三年）進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量和價(jià)格走勢(shì)以及國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的系列經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和因素的變化趨勢(shì)來(lái)分析損害及損害程度。第三，國(guó)外產(chǎn)品傾銷(xiāo)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害之間存在因果關(guān)系。

編輯：能否簡(jiǎn)單介紹一下我國(guó)反傾銷(xiāo)調(diào)查進(jìn)行的程序？
藍(lán)律師：反傾銷(xiāo)一般由國(guó)內(nèi)申請(qǐng)人提供初步證據(jù)并起草反傾銷(xiāo)調(diào)查申請(qǐng)書(shū)送交商務(wù)部。商務(wù)部會(huì)在正式簽收后60天內(nèi)決定是否立案。在商務(wù)部正式公告立案后，商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局和產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局將分別進(jìn)行產(chǎn)品傾銷(xiāo)以及是否構(gòu)成產(chǎn)業(yè)損害的調(diào)查。調(diào)查機(jī)關(guān)調(diào)查可以采用諸如問(wèn)卷，抽樣，聽(tīng)證會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)核查等形式。調(diào)查過(guò)程一般為一年，特殊情況下還可以延長(zhǎng)半年。在調(diào)查開(kāi)始后兩個(gè)月以后的合理時(shí)間商務(wù)部將給出初步裁決。如果初步裁決顯示傾銷(xiāo)或者損害不存在，則調(diào)查終止。如果初步裁定是肯定性的，調(diào)查機(jī)關(guān)可以采取臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施。臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施主要包括交納現(xiàn)金保證金或者臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅或者其他保函等。在整個(gè)調(diào)查結(jié)束后商務(wù)部將作出最終裁定，如果裁定是肯定性的，商務(wù)部將向國(guó)務(wù)院稅則委提出建議征收反傾銷(xiāo)稅，通常情況下為期五年。

編輯：企業(yè)進(jìn)行反傾銷(xiāo)申訴是否需要花費(fèi)很多呢？對(duì)企業(yè)本身有什么條件限制嗎？
藍(lán)律師：反傾銷(xiāo)調(diào)查是一種國(guó)家行政調(diào)查，申請(qǐng)企業(yè)并沒(méi)有必要象法院打官司一樣交納訴訟費(fèi)用，實(shí)際上企業(yè)的花費(fèi)并不多。我國(guó)規(guī)定提出反傾銷(xiāo)調(diào)查申請(qǐng)的主體是國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者；或者總產(chǎn)量達(dá)到或超過(guò)國(guó)內(nèi)同類(lèi)總產(chǎn)量50%以上的生產(chǎn)者；或者總產(chǎn)量超過(guò)國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品總產(chǎn)量的25%的生產(chǎn)者，但表示標(biāo)志申請(qǐng)和反對(duì)申請(qǐng)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者中，支持者的產(chǎn)量占支持者和反對(duì)者總產(chǎn)量的50%以上；代表足夠數(shù)量國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者的行業(yè)協(xié)會(huì)或者其他組織也可以直接作為申請(qǐng)人。

編輯：是否會(huì)存在境外企業(yè)不配和的情況呢？
藍(lán)律師：根據(jù)法律上的最佳可獲取證據(jù)的說(shuō)法，如果境外企業(yè)不應(yīng)訴，調(diào)查機(jī)關(guān)可以根據(jù)最佳可獲得的證據(jù)進(jìn)行裁定，通常不利于不應(yīng)訴企業(yè)。實(shí)際上在以往國(guó)外針對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)調(diào)查中，我國(guó)企業(yè)往往會(huì)不應(yīng)訴，實(shí)際上也就等于放棄這一市場(chǎng)。

編輯：現(xiàn)在這一案件的進(jìn)展情況如何？
藍(lán)律師：從7月1日立案開(kāi)始，商務(wù)部已經(jīng)向10多家國(guó)內(nèi)光纖生產(chǎn)企業(yè)發(fā)出產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查問(wèn)卷，我們作為國(guó)內(nèi)申請(qǐng)人的代理律師，目前也正在協(xié)助他們填寫(xiě)問(wèn)卷。同時(shí)根據(jù)我們的了解，美國(guó)二家，韓國(guó)和日本各三家光纖企業(yè)也已經(jīng)正式登記應(yīng)訴，并聘請(qǐng)了各自的律師，目前也正在填寫(xiě)商務(wù)部發(fā)放的調(diào)查問(wèn)卷。作為國(guó)內(nèi)企業(yè)一方的律師，我們手頭有大量的證據(jù)證明傾銷(xiāo)和損害同時(shí)存在，而且兩者之間存在因果關(guān)系，我們希望商務(wù)部能夠盡快作出肯定性初步裁決，以及時(shí)維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益。

編輯：反傾銷(xiāo)案件是否有經(jīng)過(guò)私下協(xié)調(diào)解決的可能呢？
藍(lán)律師：這種可能性不大。但是在反傾銷(xiāo)法律中有“價(jià)格承諾”的概念，在肯定性初步裁定以后，如果涉案企業(yè)主動(dòng)與調(diào)查機(jī)關(guān)達(dá)成協(xié)議，如保證他們的產(chǎn)品價(jià)格高于某一價(jià)格水平，在這種情況下，反傾銷(xiāo)調(diào)查可以中止或者終止，對(duì)該企業(yè)不適用反傾銷(xiāo)措施，但是他們必須遵守價(jià)格承諾協(xié)議。

編輯：您從事這么多反傾銷(xiāo)案件的工作，您認(rèn)為我國(guó)企業(yè)應(yīng)該從中學(xué)習(xí)些什么？
藍(lán)律師：我們以往從事的國(guó)內(nèi)20多起反傾銷(xiāo)調(diào)查案，大多數(shù)案件最終都構(gòu)成傾銷(xiāo)。這次長(zhǎng)飛和法爾勝提出反傾銷(xiāo)申請(qǐng)，實(shí)際上也是在迫不得已的情況下進(jìn)行的一種自衛(wèi)手段。根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)定，反傾銷(xiāo)實(shí)際上是一種被廣泛認(rèn)可的貿(mào)易手段。我國(guó)企業(yè)普遍在這方面缺少認(rèn)識(shí)，事到臨頭才想起反傾銷(xiāo)。我們希望國(guó)內(nèi)更多企業(yè)能夠主動(dòng)利用反傾銷(xiāo)這個(gè)武器維護(hù)自己的利益。