近期，廣州電信拆除ＩＰ撥號器事件引起了社會各界的廣泛關(guān)注。為此，本報記者就此相關(guān)話題采訪了著名電信專家、信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院總工程師楊培芳和信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院李海英。 

    記者：根據(jù)廣州市當(dāng)?shù)孛襟w報道，目前廣州３６０萬電信用戶中至少有４０萬部裝有ＩＰ撥號器。信息產(chǎn)業(yè)部去年底發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范固定電話網(wǎng)上使用電話撥號器的意見》，在肯定撥號器合法性的同時也對其使用作了規(guī)定：一、只限于安裝在話機(jī)終端側(cè)，串接在話機(jī)終端（不包括小交換機(jī)）與局端設(shè)備之間；二、必須有入網(wǎng)證；三、功能上決不能妨礙公平競爭的原則，它可初始設(shè)置一個運(yùn)營商的接入號，但不能將其固化，必須允許用戶更改，自由選擇。而據(jù)報道，廣州這些撥號器很多都屬于不合格、不合法范疇。那么，對產(chǎn)生這種狀況的原因以及是否應(yīng)當(dāng)堅決取締這些不合格、不合法的撥號器的問題，您怎么看？

    楊培芳：這其實(shí)是一種不合作的競爭態(tài)勢。這種競爭態(tài)勢對整個電信行業(yè)的發(fā)展是非常不利的，很難形成有效競爭的一種局面。我們應(yīng)從政府的角度、社會的角度對此事進(jìn)行關(guān)注，使競爭走向理性，也就是說這種不合作的競爭局面都是采用工商業(yè)領(lǐng)域的一些市場競爭辦法，從理論的角度來講，這種競爭辦法其實(shí)就是一種低效率競爭，不合作的競爭會倒向低效率的的一個均衡，這種均衡對整個社會是有很大的破壞力的，在電信行業(yè)更不應(yīng)該采用這種非理性、非合作的競爭辦法。 

    李海英：不合法的撥號器是指那些不符合信息產(chǎn)業(yè)部頒布的《電話終端附加裝置技術(shù)要求和測試方法》中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，沒有生產(chǎn)廠家或者生產(chǎn)廠家地址不真實(shí)，固化初始設(shè)置，不允許用戶加以改變，沒有入網(wǎng)許可證等特征的撥號器。目前電信用戶使用撥號器數(shù)量增多是ＩＰ市場開放競爭使然，電信用戶有更多的機(jī)會選擇方便又便宜的工具來享用電信服務(wù)。而致使用戶所使用的大量撥號器不合格的原因主要有以下兩個方面：一方面電信運(yùn)營商為自己的利益，提供將自己的ＩＰ接入號碼固化的撥號器，不允許用戶進(jìn)行更改；另一方面，還有一些撥號器來自于市場渠道，難免其中有假冒偽劣產(chǎn)品和質(zhì)量不合格產(chǎn)品的存在。不合法的撥號器有很大危害，清除不法撥號器是保障網(wǎng)絡(luò)暢通和網(wǎng)絡(luò)安全的需要，也是最終保護(hù)用戶利益的需要。   

    記者：據(jù)反映，目前很多ＩＰ撥號器已經(jīng)對通信網(wǎng)絡(luò)安全造成了嚴(yán)重危害。那么，用戶能否在網(wǎng)絡(luò)上隨意安裝撥號器？同時，擅自安裝非法撥號器所造成的危害應(yīng)由誰來負(fù)責(zé)？運(yùn)營商是否有管理自己網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)行檢查維護(hù)、保證網(wǎng)絡(luò)暢通的權(quán)利？ 

    李海英：非法ＩＰ撥號器可能引致以下問題：一，剝奪了電信用戶自由選擇服務(wù)的權(quán)利；二，產(chǎn)品質(zhì)量不合格，電源不規(guī)范危害電信運(yùn)營商硬件設(shè)備的安全；三，給不法的國際長途以可乘之機(jī)，給通信安全帶來隱患。其實(shí)，用戶可以安裝撥號器，但不能隨意安裝，而是只限于在用戶終端側(cè)，串接于用戶話機(jī)終端（不包括用戶小交換機(jī)）與局端設(shè)備之間，并且還需是合法的撥號器。

    至于安裝非法撥號器的責(zé)任問題還需要進(jìn)一步的分析。如果沒有進(jìn)網(wǎng)許可的質(zhì)量不合格的撥號器是由電信用戶自行安裝，對運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)或設(shè)備造成了損害，出現(xiàn)通信故障，是對電信運(yùn)營商的侵權(quán)行為，根據(jù)情況要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?如果事先運(yùn)營商與用戶之間簽有有關(guān)協(xié)議，則是違約責(zé)任，可由運(yùn)營商在二者中選擇追究。如果非法撥號器是其他運(yùn)營商安裝的進(jìn)行固化設(shè)置的撥號器，則屬于不公平競爭的行為，應(yīng)由電信監(jiān)管部門進(jìn)行查處。

    基于民法的基本原理，運(yùn)營商當(dāng)然有權(quán)管理自己的網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行檢查維護(hù)，保證網(wǎng)絡(luò)暢通，問題在于他行使權(quán)利的手段也應(yīng)合法，而不能濫用權(quán)利，而造成對其它運(yùn)營商或用戶權(quán)利的侵犯。

    記者：目前，廣州市場上撥號器的數(shù)量達(dá)到了４０萬部以上，其存在已經(jīng)引起了極大的爭議。那么，相關(guān)部門應(yīng)采取什么措施對撥號器進(jìn)行監(jiān)管？是否應(yīng)從源頭抓起，達(dá)到治標(biāo)又治本的目的？對于目前已經(jīng)危害市場的撥號器，監(jiān)管部門應(yīng)如何組織運(yùn)營商進(jìn)行治理？

    楊培芳：這種事情目前是層出不窮，如果再不重視，很可能就會使我們的電信改革功虧一簣，電信改革中出現(xiàn)的問題，其實(shí)是管理的放松，以及缺乏有效的監(jiān)管手段。

    主要原因一是《電信法》尚未出臺，二是沒有監(jiān)管的手段，有法律得有監(jiān)管才行，就如北京的交管，有法律就得有警察，還得有監(jiān)管員，并得給他權(quán)力才行。如果整個競爭態(tài)勢再這樣發(fā)展下去，不容樂觀，這是當(dāng)務(wù)之急。

    李海英：撥號器是為了幫助用戶更方便地?fù)艽蜷L途業(yè)務(wù)，通過簡單設(shè)置用戶無須撥打煩瑣的接入號碼，而能夠遵循原來沒有ＩＰ電話前的撥號習(xí)慣使用長途業(yè)務(wù)。它的正確使用會給用戶帶來方便而又便宜的服務(wù)，因此對于電信用戶來講，應(yīng)該是歡迎的，這就需要建立起一套完善的銷售、安裝和使用渠道，使遵循設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、有完備進(jìn)網(wǎng)許可的合法的撥號器真正為用戶帶來利益。

    廣東省通信管理局作為地方電信監(jiān)管部門，負(fù)有對廣東電信市場進(jìn)行監(jiān)管的職責(zé)，對于非法撥號器的問題已經(jīng)采取了措施，在１１月底和１２月共召集了三次運(yùn)營商會議，確立實(shí)施步驟，而后又頒布了《廣東省電話撥號器使用管理辦法（試行）》，這表明監(jiān)管機(jī)構(gòu)的態(tài)度是堅決的，而且也取得了一定的成果。根據(jù)管理辦法的規(guī)定：對于危害市場的撥號器，廣東省通信管理局可責(zé)令其拆除，以及采取進(jìn)一步措施予以制止。這里進(jìn)一步的措施也可以包括，相關(guān)電信運(yùn)營企業(yè)在遵守管理規(guī)定的情況下，要求電信用戶拆除或停止對其提供服務(wù)。但是撥號器事件所反映的問題還是多方面的，如：競爭環(huán)境下的平等接入，電信拆分重組之后的監(jiān)管滯后，電信市場缺乏有力的法律規(guī)范等等，要想真正的標(biāo)本兼治，還需要更多的探索和努力。

    記者：您認(rèn)為應(yīng)如何去除混亂競爭，達(dá)到真正意義上的公平有效競爭？全業(yè)務(wù)運(yùn)營能否解決這些問題？

    楊培芳：目前，這種競爭是停留在中國市場經(jīng)濟(jì)競爭初級階段，一種寧可博弈的競爭，沒有理性地考慮到共同把市場做大。從長遠(yuǎn)來講，應(yīng)該是每個運(yùn)營商都有自己的獨(dú)特的產(chǎn)品和自己的特色，形成一種差異性競爭，這種差異性競爭才能產(chǎn)生合作的動力。如果每個運(yùn)營商都出一種產(chǎn)品，那肯定就是一種非合作的競爭，導(dǎo)致這種非法事件發(fā)生，形成一種低效率的競爭態(tài)勢。

    全業(yè)務(wù)運(yùn)營能給它一個公平起點(diǎn)的機(jī)會，但如果要形成有效的合作性的競爭，必須得每個運(yùn)營商都有自已的產(chǎn)品，或是有差異化競爭，得各有優(yōu)勢，最理智的就是拓開競爭，形成一種互補(bǔ)的關(guān)系。

    對于少量的大型的運(yùn)營商，應(yīng)從政策上給它一個全方位的競爭的許可，但運(yùn)營商不可能每一個方位都競爭得好，得各有優(yōu)勢才行。如果讓中國聯(lián)通不做移動業(yè)務(wù)而去做互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，那也沒什么意義。運(yùn)營商的力量、政府的力量和社會的力量要一致起來，三方都很重要，不要形成博弈態(tài)勢，不要把傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的思想搬到新經(jīng)濟(jì)里來。

    來源：通信信息報