6/8/2015,自國務(wù)院總理李克強(qiáng)提出“提速降費(fèi)”以來，整個(gè)電信業(yè)都掀起了一股提速降費(fèi)的熱潮，5·17世界電信日期間，三大運(yùn)營商紛紛推出系列提速降費(fèi)舉措，以響應(yīng)國家的系列發(fā)展戰(zhàn)略，然而從用戶的實(shí)際反饋來看，運(yùn)營商提速降費(fèi)的誠意似乎依然不足，對于我國寬帶建設(shè)的發(fā)展也存在較多疑惑。為此，通信世界網(wǎng)獨(dú)家專訪了中國電信科技委主任韋樂平，為我們解讀中國電信業(yè)在寬帶提速降費(fèi)方面的作為。

國內(nèi)寬帶接入速率實(shí)際已超世界平均水平

   此前，李克強(qiáng)總理曾提及中國的寬帶速率在世界排名僅80多位，目前世界上主要參考的網(wǎng)速排名是由Akamai所統(tǒng)計(jì)的排名，根據(jù)Akamai發(fā)布的2014年第4季度全球網(wǎng)速排名數(shù)據(jù)，中國以3.4Mbit/s的速率排名82位，這個(gè)排名被業(yè)界廣為關(guān)注，也反映了中國寬帶速率在全球排名的落后形勢。對于Akamai的網(wǎng)速排名，韋樂平表示，根據(jù)Akamai的測試結(jié)果，中國的網(wǎng)速排名確實(shí)比較差，然而這其中也有不公正的客觀原因。Akamai所測試的中國網(wǎng)速水平主要是測試中國寬帶網(wǎng)絡(luò)的國際訪問速率，而由于多種原因使得國際訪問速率成為我國寬帶速率的一個(gè)瓶頸。韋樂平進(jìn)一步指出，寬帶速率是一個(gè)端到端的問題，不僅受限于網(wǎng)絡(luò)，還受制于網(wǎng)站等應(yīng)用層面。就網(wǎng)絡(luò)層面而言，我國的寬帶速率的瓶頸在國際訪問速率，運(yùn)營商自身的骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)基本是無阻塞設(shè)計(jì)的。因而Akamai僅通過測試我國的國際訪問速率不能充分反映我國普遍的寬帶訪問速率實(shí)際水平。

   根據(jù)我國寬帶發(fā)展聯(lián)盟發(fā)布的2015年第1季度中國寬帶速率報(bào)告，全國固定寬帶用戶網(wǎng)絡(luò)下載的忙閑時(shí)加權(quán)平均可用下載速率為5.12Mbit/s，要高于全球平均水平4.5Mb/s。當(dāng)然這種網(wǎng)絡(luò)水平依然不理想，僅僅位居全球的58名左右，還有待提升。韋樂平坦言，我國盡管帶寬最寬的FTTH（光纖到戶）用戶數(shù)是全球絕對老大，但全國真正開通20Mbit/s速率以上的用戶比重僅為10.4%，中國電信略好一些，其用戶比重也不到15%，這方面確實(shí)需要加大推進(jìn)提速力度,10Mb/s速率應(yīng)該作為城市寬帶接入速率的一個(gè)最基本臺(tái)階，20Mb/s速率應(yīng)該作為大城市寬帶接入速率的一個(gè)基本臺(tái)階，100Mb/s速率也應(yīng)該成為努力推廣的下一個(gè)臺(tái)階。他還指出，提速降價(jià)是同步的，用戶的寬帶接入速率提升后，其單位比特的成本也會(huì)明顯下降。

韋樂平還同時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國運(yùn)營商目前在寬帶建設(shè)上的投資比重非常高，而且國內(nèi)光纖到戶建設(shè)也位居世界前列。他指出，根據(jù)測算，自2002年~2014年，12內(nèi)中國電信固定寬帶投資達(dá)3500億元（人民幣，下同），其中固定寬帶接入投資為2200億元，占比很高。數(shù)據(jù)還顯示，2014年中國光纖到戶用戶數(shù)為6830萬戶，中國電信一家的用戶數(shù)為4500萬戶，中國的光纖到戶用戶數(shù)占全球的45%，而中國電信則占中國光纖到戶用戶數(shù)的65%。這些數(shù)據(jù)顯示了我國運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)在提速方面已經(jīng)有了良好的可持續(xù)提升的扎實(shí)物理基礎(chǔ)。

降資費(fèi)的著力點(diǎn)在于降低成本

   提速降費(fèi)真正讓廣大用戶關(guān)注的仍在于進(jìn)一步降低資費(fèi)，實(shí)際上國內(nèi)電信業(yè)資費(fèi)每年都在快速下降。韋樂平透露，通過對最近十年來中國電信的寬帶接入費(fèi)降價(jià)幅度統(tǒng)計(jì)，平均每年每比特的寬帶接入費(fèi)的下降速度為30%，而過去十年，考慮到設(shè)備折舊、維護(hù)等成本支出，網(wǎng)絡(luò)總成本平均每年的真正下降幅度只有15%，寬帶接入資費(fèi)的降價(jià)速度是網(wǎng)絡(luò)總成本降價(jià)速度的兩倍，這一異�，F(xiàn)象已經(jīng)持續(xù)了多年，完全不符合正常企業(yè)生存發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)和商業(yè)規(guī)律，難以長期維系。過去上述趨勢得以維系的主要原因是電信業(yè)早期利潤較高，加上近幾年持續(xù)的降本增效改革，使得這種異常的趨勢才能延續(xù)至今。然而時(shí)至今日，高利潤已經(jīng)不復(fù)存在，企業(yè)降本增效的空間也越來越小，這種異常趨勢已經(jīng)無法繼續(xù)長期維系，必然會(huì)導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)和企業(yè)的逐漸衰亡。降低資費(fèi)的關(guān)鍵還是需要從全面降低成本方面考慮，韋樂平從五個(gè)方面解讀了降低成本的關(guān)鍵問題。

   第一，電信法缺失。中國電信業(yè)的發(fā)展始終無法可依，電信法經(jīng)過35年依然處于難產(chǎn)狀態(tài)，由于無法可依，諸多發(fā)展當(dāng)中的矛盾難以解決。電信法的難產(chǎn)，直接導(dǎo)致了三網(wǎng)融合20年沒有明顯進(jìn)展；行業(yè)市場失衡，一家獨(dú)大局面歷經(jīng)10年不能解決，反而呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢；惡性競爭和局部壟斷并存，嚴(yán)重制約了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。包括運(yùn)營商的資源壟斷，以及小區(qū)物業(yè)的壟斷，都是其中的典型問題。除此之外，政府對市場的過多干預(yù)，也違背了技術(shù)中立和市場中立的原則，這實(shí)際上有悖于世界各國對電信業(yè)監(jiān)管的基本原則。而這一切的根源都在于電信法的缺失。韋樂平強(qiáng)調(diào)，電信法的缺失造成了成本的極度攀升，他舉例說，700MHz頻段的空置就是典型代表，運(yùn)營商不得不通過2GHz高頻段去建設(shè)無線網(wǎng)絡(luò)，多花費(fèi)幾千億元的無謂投資，而這幾千億元的建網(wǎng)成本最終也都得分?jǐn)偟较�費(fèi)者身上，優(yōu)質(zhì)的國有資產(chǎn)淪為空置的部門資產(chǎn)，歸根結(jié)底在于無法可依。

   第二，電信業(yè)定性混亂。從國家層面看，將電信業(yè)作為為戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)和公益性公用事業(yè)服務(wù)行業(yè)看待，而從目前的國資委對電信運(yùn)營商的考核體系來看，又將電信運(yùn)營商作為純市場競爭主體看，每年都對運(yùn)營商的收入、利潤和利潤率、提出明確嚴(yán)格的考核指標(biāo)，而基本忽視了其作為公共事業(yè)的公益性屬性，這不僅引發(fā)了無謂的惡性市場競爭，也導(dǎo)致了電信業(yè)的不均衡態(tài)勢持續(xù)擴(kuò)大，一家獨(dú)大局面越來越嚴(yán)重。為完成考核指標(biāo)，運(yùn)營商不得不聚焦于利潤較高的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和地域，而對于西部偏遠(yuǎn)地區(qū)很難兼顧。

   第三，寬帶中國戰(zhàn)略缺乏強(qiáng)力推進(jìn)。對于國家而言，寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)需要上萬億的投入，僅靠運(yùn)營商無法完成寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。雖然國家已出臺(tái)了寬帶中國戰(zhàn)略，然而實(shí)際落地依然存在很多問題。例如各地紛紛出臺(tái)”寬帶xx”,但是多數(shù)是雷聲大、雨點(diǎn)小，政府只是象征性的投入，最后的投入依然要落在運(yùn)營商頭上。韋樂平坦言，中國運(yùn)營商的平均投資占收入的比重已經(jīng)達(dá)到30%，而世界平均水平僅為16%，我國的投資占比已經(jīng)是世界平均水平的近兩倍，位居全球第二位。顯然，運(yùn)營商的投資已經(jīng)無法繼續(xù)大幅度增加，僅僅依靠運(yùn)營商自身的投入無法滿足我國寬帶建設(shè)的資金需求。

   第四，電信運(yùn)營商去電信化改造刻不容緩。目前電信運(yùn)營商的既有體系已經(jīng)無法滿足發(fā)展需求，通過去電信化改造，下決心擺脫上百年來從觀念到實(shí)踐的種種禁錮，拋棄過時(shí)的、過份的、不必要的累贅和禁錮，輕裝上陣，才可能比較順利地實(shí)現(xiàn)成功的轉(zhuǎn)型。真正實(shí)現(xiàn)降本增效，為寬帶的提速降費(fèi)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

   第五，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。目前來看，依靠傳統(tǒng)技術(shù)成本的降價(jià)空間十分有限，2015年，中國電信前四個(gè)月的固定寬帶接入利潤率只有4%左右，在利潤空間大幅下滑的背景下，不斷引入創(chuàng)新技術(shù)來降低成本將是未來的主要出路。例如未來硅光子技術(shù)的引入可望大幅度降低成本、體積和功耗，可以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)成本的繼續(xù)健康下降。為提速降費(fèi)提供廣闊的發(fā)展空間。

   另外，韋樂平也指出，目前國家也在積極鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)入寬帶接入市場，正在16個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)，年底將擴(kuò)大到30個(gè)城市，這一舉措也有利于進(jìn)一步降低成本，激發(fā)電信業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。 

來源：通信世界網(wǎng)