12/18/2013，光纖到戶兩項國家標準實施以來，山東省通信業(yè)從通管局到企業(yè)都動員起來，掀起了光纖到戶建設(shè)高潮。目前，山東省3000多個小區(qū)已經(jīng)在不同程度地開展光纖到戶建設(shè)工作，實現(xiàn)FTTH覆蓋家庭873萬戶，同比增長142%，完成年計劃的128%；4M及以上接入用戶數(shù)逾1000萬，居全國第3位。全省已有34個住宅小區(qū)按照國家標準完成了光纖到戶通信配套設(shè)施建設(shè)，276個小區(qū)正在建設(shè)中。同時，各企業(yè)加快實施既有住宅建筑光纖到戶改造工作，2013年全省計劃改造小區(qū)1476個，現(xiàn)已完成811個……這一串閃亮的數(shù)字背后，有哪些經(jīng)驗值得借鑒？記者日前在采訪了青島香蜜湖小區(qū)、聯(lián)合建設(shè)辦公室后，又專門采訪了山東省通信管理局局長林樂虎。

“及時宣貫標準是抓好這項工作的牛鼻子”

    加強行業(yè)“和局”建設(shè)，是這些年來山東省通信管理局常抓不懈的一項工作。通管局擔當“和局人”角色，創(chuàng)造和諧共贏局面的這一思路經(jīng)受了實踐的檢驗，得到了山東通信業(yè)的普遍認同，也得到了部省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。光纖到戶工作開展以來，林樂虎創(chuàng)新性地將“和局”思路拓展到建筑與通信兩大行業(yè)。他說：“及時地在建筑行業(yè)、通信行業(yè)做好光纖到戶國家標準的宣貫培訓(xùn)工作，對于加快光纖到戶建設(shè)十分關(guān)鍵，是抓好這項工作的牛鼻子�！� 

    在住宅建設(shè)領(lǐng)域，小區(qū)內(nèi)的通信配套工程屬于弱電系統(tǒng)中的子項目，許多開發(fā)建設(shè)單位對此并不太重視。實施光纖到戶，通信技術(shù)專業(yè)性更強，開發(fā)商對此更是“摸不著頭腦”。所以，召集兩個行業(yè)的相關(guān)人員開展光纖到戶國家標準培訓(xùn)非常必要。

    今年5、6月份，山東通管局與省住建廳加強協(xié)調(diào)，就有關(guān)工作達成共識，在全省范圍內(nèi)舉辦了兩期光纖到戶技術(shù)規(guī)范培訓(xùn)會，各市建委（建設(shè)局）、施工圖審查機構(gòu)、建筑質(zhì)量監(jiān)督站、通信運營企業(yè)及相關(guān)設(shè)計、建設(shè)施工單位共計459人參訓(xùn)。培訓(xùn)會邀請了工信部和省有關(guān)專家對光纖到戶兩項國家標準進行了宣貫培訓(xùn)，對標準的具體應(yīng)用進行了講解說明。通過兩次培訓(xùn)，大家進一步加深了對光纖到戶國家標準的理解和認識，堅定了大力推動光纖到戶建設(shè)的決心和信心。林樂虎說：“這不僅是落實國家標準的一次培訓(xùn)和宣貫，也是對全省光纖到戶建設(shè)工作的一次動員和發(fā)動�！�

    林樂虎說：“有了這樣的基礎(chǔ)，后面的工作就好開展了。”

“健全機構(gòu)才能改變受制于人的局面”

   市地無分支機構(gòu)是通信監(jiān)管部門多年來存在的問題，也是光纖到戶國家標準難以落到實處的原因之一。林樂虎對記者說，光纖到戶建設(shè)是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，涉及設(shè)計、審圖、施工、質(zhì)監(jiān)、驗收、備案等多個環(huán)節(jié)，通信行業(yè)最能發(fā)揮好作用的則是驗收備案環(huán)節(jié)，而把握好這個環(huán)節(jié)的關(guān)鍵是人員必須落實到位�！爸挥薪∪珯C構(gòu)才能改變受制于人的局面�！�

    早在2011年5月，山東通管局就組織山東聯(lián)通、山東移動、山東電信共同簽署了《山東省通信行業(yè)規(guī)范駐地網(wǎng)通信設(shè)施建設(shè)三方協(xié)議》，全面啟動了山東駐地網(wǎng)通信設(shè)施共建共享工作，更為重要的是，會后三家企業(yè)按照會議部署和“三方協(xié)議”要求，開展了省和市地級駐地網(wǎng)通信設(shè)施共建共享工作機構(gòu)的組建工作。各市地由相關(guān)公司牽頭，成立了本地區(qū)聯(lián)合辦公室，制定了聯(lián)合辦公室職責、工作制度、駐地網(wǎng)接入流程。

    同時，山東通管局組織省通信行業(yè)協(xié)會自2011年開始在16個市地籌備成立協(xié)會各市分支機構(gòu)（辦事處）。11月上旬，16個市地辦事處組建完畢，立即將電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享列為重要工作內(nèi)容。今年4月初，全省17個市地行協(xié)辦事處共計68名專職人員全部到位，每市4名。目前，各市行協(xié)辦事處均制定了光纖到戶建設(shè)、接入工作流程，加強對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴把質(zhì)量關(guān)。經(jīng)監(jiān)督檢查質(zhì)量合格、行協(xié)辦事處蓋章的樓盤，方可接入公用通信網(wǎng)。

    在濟南聯(lián)合建設(shè)辦公室，林樂虎一邊向大家介紹來自企業(yè)的工作人員一邊說：“此舉徹底改變了以往運營商受制于開發(fā)商、物業(yè)的不利形勢，為行業(yè)節(jié)約了大量的建設(shè)資金和人力、物力成本，同時有效保障了廣大用戶的合法權(quán)益，實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟效益的雙豐收�！� 

“保障措施必須到位，要善于打組合拳”

    目前，全國已有25個�。▍^(qū)、市）通信管理局和當?shù)刈〗ú块T聯(lián)合印發(fā)了文件，明確了光纖到戶工程設(shè)計、施工圖審查、施工及驗收備案等環(huán)節(jié)的工作程序和要求，部署了相關(guān)工作。但是，要想讓這些要求不折不扣地執(zhí)行，絕非易事。然而，山東卻做到了。林樂虎告訴記者，其中的關(guān)鍵在于一系列的保障措施要跟上，要善于打“組合拳”。

    為了更好地約束企業(yè)行為，山東通管局要求各企業(yè)制定了年度寬帶發(fā)展和光纖到戶建設(shè)任務(wù)分解表，明確了責任單位、責任人、時間進度等，并要求各企業(yè)將任務(wù)完成情況納入績效考核；企業(yè)間建立了協(xié)作配合機制、交流通報制度，每周工作進展情況，每月召開分析會，研究問題，商討措施，推廣先進經(jīng)驗，帶動工作全面開展。

    山東通管局還主動與住建、規(guī)劃等部門加強聯(lián)系，促使多地以市政府名義出臺關(guān)于推進光纖到戶建設(shè)的實施意見；組織通信規(guī)劃設(shè)計部門的專業(yè)技術(shù)人員，為開發(fā)建設(shè)單位提供光纖到戶建設(shè)的政策咨詢和技術(shù)服務(wù)；針對具體項目，多次組織相關(guān)企業(yè)與開發(fā)建設(shè)單位進行現(xiàn)場勘查和深入溝通，并聯(lián)系設(shè)備生產(chǎn)廠家，統(tǒng)一規(guī)范標準，制作用于住宅小區(qū)單元內(nèi)安裝的共用光纖交接箱；為便于共建項目的施工和后期的裝機、維護工作，啟用了第三方施工維護單位，并制定了建設(shè)和維護技術(shù)方案、費用分攤方案；在駐地網(wǎng)項目共建共享的基礎(chǔ)上，小區(qū)內(nèi)基站和室內(nèi)分布系統(tǒng)的共建共享工作也在有序開展。

    山東省的光纖到戶建設(shè)工作已步入良性發(fā)展軌道，目前正在向更深層次、更廣范圍不斷拓展。望著青島窗外湛藍的天空，林樂虎胸有成竹地說，下一步，山東省的光纖到戶工作將向縱深發(fā)展：一是在老舊小區(qū)改造上要做到共建共享，這是一大難點；二是將與開發(fā)商合作，在商住樓宇、校園光纖建設(shè)、室內(nèi)分布方面開展共建共享，保證這些地方的用戶也能自由選擇、公平接入。 

作者：羅凱 張英   來源：中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)