4/9/2013，4月1日起，兩項(xiàng)光纖入戶強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，新建住宅區(qū)都將采用光纖到戶的方式建設(shè)，而且必須滿足用戶可自由選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的要求。事實(shí)上，在上海，類似的地方標(biāo)準(zhǔn)早在1年半前便已實(shí)施，新小區(qū)光纖到戶已是標(biāo)配。據(jù)了解，既有小區(qū)和新建商務(wù)樓宇將是2013年光纖共建共享建設(shè)的重點(diǎn)，但各家運(yùn)營(yíng)商大打價(jià)格戰(zhàn)卻阻撓了這個(gè)行程。

新小區(qū)光纖到戶已是標(biāo)配

    王小姐2012年搬進(jìn)了位于松江的新家，“我買房的時(shí)候，特地詢問(wèn)過(guò)小區(qū)是否能夠提供光纖，開(kāi)發(fā)商承諾肯定沒(méi)有問(wèn)題�！蓖跣〗阏f(shuō)。搬進(jìn)新家后，她很快就去電信當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)業(yè)廳申請(qǐng)了光纖寬帶，第二天施工人員上門為她接通了寬帶，接入速度20M。

    2013年，除了電信之外，王小姐又多了一個(gè)選擇�！敖衲昴瓿�，在小區(qū)的論壇上，我看到有人說(shuō)可以用聯(lián)通寬帶，也是光纖，價(jià)格比電信低一些。”

    截止到2012年年底，和王小姐一樣使用上光纖的上海家庭已經(jīng)超過(guò)了210萬(wàn)戶，占全市家庭寬帶用戶數(shù)45％。上海全市光纖到戶覆蓋總量已超過(guò)660萬(wàn)戶，光纖網(wǎng)絡(luò)已基本覆蓋全市城鎮(zhèn)化地區(qū)。光纖上網(wǎng)家庭的平均互聯(lián)網(wǎng)接入帶寬超過(guò)16M，全市家庭寬帶用戶的平均互聯(lián)網(wǎng)接入帶寬超過(guò)8M。上海已成為名副其實(shí)的“光網(wǎng)城市”。

上海標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)標(biāo)
  
    這一切源于2011年上海市將“推進(jìn)光纖到戶建設(shè)”提到了一個(gè)很高的地位。2011年8月1日，滬版《住宅建筑通信配套工程技術(shù)規(guī)范》實(shí)施，將光纖到戶納入了新建住房驗(yàn)收環(huán)節(jié)中，并明確規(guī)定在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審圖、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收和安全質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)中嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。參與制定該規(guī)范的上海通管局人士說(shuō)，與這次工信部頒布的標(biāo)準(zhǔn)相比，滬版規(guī)范更為嚴(yán)格，尤其是其中明確規(guī)定了建筑開(kāi)發(fā)商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，以及需補(bǔ)償相關(guān)配套設(shè)施費(fèi)給運(yùn)營(yíng)商，“同時(shí)規(guī)定了各種通信配套設(shè)施的設(shè)計(jì)和建設(shè)公司必須有相應(yīng)的通信和建筑資質(zhì)�！�

    “可以這么說(shuō)，2011年8月以后新建的小區(qū)100%實(shí)現(xiàn)了寬帶共建共享，市區(qū)95%以上都已光纖到戶�！边@位人士認(rèn)為，如此高的執(zhí)行效率來(lái)自制度。據(jù)他介紹，在新建小區(qū)交付使用前，房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商必須通過(guò)水、電、煤、有線電視、通信等相關(guān)配套設(shè)施部門驗(yàn)收，然后才能通過(guò)住房保障和房屋管理局的驗(yàn)收，“這樣一來(lái)，開(kāi)發(fā)商必須按照規(guī)范來(lái)做�！�

老小區(qū)改造受制價(jià)格戰(zhàn)

    4月1日在全國(guó)實(shí)行的光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)目前只針對(duì)新建住房，對(duì)既有住房和商務(wù)樓并沒(méi)有制約作用。如今，上海市地方性標(biāo)準(zhǔn)面臨同樣問(wèn)題。

    從上海通信管理局得到的消息是， 2013年，上海將重點(diǎn)推行既有小區(qū)光纖到戶建設(shè)和新建商務(wù)樓宇光纖到樓建設(shè)的“共建共享”，松江、浦東、金山、普陀的7個(gè)既有小區(qū)已成為第一批試點(diǎn)。

    據(jù)了解，普陀區(qū)新湖明珠城是試點(diǎn)小區(qū)之一，目前三期項(xiàng)目中的寬帶接入由兩家運(yùn)營(yíng)商提供，其中一家運(yùn)營(yíng)商的工作人員表示，他們將與另外一家運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行洽談，按照對(duì)等接入，共建共享的方式，為新湖明珠城的用戶提供服務(wù)。

    上海經(jīng)過(guò)幾年“城市光網(wǎng)”建設(shè)，無(wú)論是新建還是既有小區(qū)，單一運(yùn)營(yíng)商光纖入戶建設(shè)都不再是最大的難題，人們更加關(guān)注的是，能否實(shí)現(xiàn)共建共享，讓用戶擁有自主選擇運(yùn)營(yíng)商的權(quán)利。2012年，上海通管局推出了《上海市既有住宅小區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施開(kāi)放管理的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱24號(hào)文），對(duì)既有小區(qū)光纖建設(shè)共建共享提供了依據(jù)，后進(jìn)入者按不低于敷設(shè)光纖和維護(hù)成本支付給先進(jìn)入者。但在具體實(shí)施中問(wèn)題依然存在。上述通管局人士稱，達(dá)成共建共享的前提是“不打價(jià)格戰(zhàn)”，但后進(jìn)入者往往在借前者資源進(jìn)入之后，不執(zhí)行此前在通管局備案的價(jià)格，而是用低價(jià)搶占先進(jìn)入者市場(chǎng)。這導(dǎo)致在以后的談判中，先進(jìn)入者很難順利答應(yīng)共建共享。

物業(yè)仍是攔路虎

    家住閔行的高先生碰到的情況是另外一種。他家小區(qū)建成于2008年，2011年當(dāng)他去申請(qǐng)電信光纖時(shí)，得到的回復(fù)卻是，光纖已經(jīng)接到小區(qū)門口，但無(wú)法接入小區(qū)，因?yàn)槲飿I(yè)公司不讓接入。當(dāng)高先生去詢問(wèn)物業(yè)公司時(shí)，物業(yè)卻百般推諉，反復(fù)折騰了一年后，高先生才如愿將光纖接入了自己的家中。

    2011年，上海市物價(jià)局、上海市住房保障和房屋管理局曾經(jīng)聯(lián)合發(fā)出了“關(guān)于規(guī)范本市‘光纖到戶’工程中物業(yè)服務(wù)企業(yè)收費(fèi)行為的通知。”其中明確提出了對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)不得收取合同之外的發(fā)票，收費(fèi)不開(kāi)票等行為要進(jìn)行查處。但是運(yùn)營(yíng)商人士表示，這份通知在實(shí)際執(zhí)行中并沒(méi)有得到很好的落實(shí)。

    據(jù)了解，類似老小區(qū)物業(yè)阻擾運(yùn)營(yíng)商光纖進(jìn)小區(qū)的情況并不鮮見(jiàn)，某些小區(qū)物業(yè)將光纖網(wǎng)絡(luò)改造看成了“唐僧肉”，“旁敲側(cè)擊開(kāi)口要錢，五六千元算是少的，幾萬(wàn)元也不稀奇，而且收了錢也不會(huì)給你任何發(fā)票或者收據(jù)之類的憑證。有的物業(yè)還提出了要分成，也就是用戶繳納的費(fèi)用他們每個(gè)月都要拿走一些固定比例，不答應(yīng)就不可能讓你進(jìn)去施工�！�

老問(wèn)題要有新辦法

    在采訪中發(fā)現(xiàn)，滬版的光纖建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)行時(shí)的落實(shí)情況還是不錯(cuò)的，有運(yùn)營(yíng)商人士透露，這兩年上海的新樓盤，在施工驗(yàn)收階段，光纖到戶基本可以得到保證。2013年是上海市貫徹落實(shí)智慧城市三年行動(dòng)計(jì)劃的最后一年。從目前的情況來(lái)看，原本計(jì)劃在2013年底完成650萬(wàn)戶“光纖到戶”的新建改建，基本覆蓋城鎮(zhèn)化地區(qū)，達(dá)到“百兆進(jìn)戶、千兆進(jìn)樓”的這一任務(wù)已提前一年完成。實(shí)際用戶規(guī)模與光纖到戶覆蓋能力均居全國(guó)第一。在這個(gè)大背景下，解決既有小區(qū)和商務(wù)樓宇的困境，便需要更有針對(duì)性和強(qiáng)制性。

來(lái)源: IT時(shí)報(bào)