3/8/2013,工信部日前發(fā)布了《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱“兩項(xiàng)規(guī)范”），要求2013年4月1日起正式實(shí)施。

宣傳和技術(shù)問題易解決

    從目前的情況來看，上述兩項(xiàng)規(guī)范的實(shí)施情況并不理想，有媒體和專家認(rèn)為這是因?yàn)樾麄髁Χ炔蛔�、消費(fèi)者對(duì)光纖到戶認(rèn)知不足、光貓電話無法外線供電等原因制約，筆者認(rèn)為光纖到戶的主要阻力并不在于此。

    首先，從宣傳上來看，光纖到戶并不是一個(gè)新名詞，早在十年前中國(guó)電信在部分發(fā)達(dá)省份和地市已經(jīng)開始了光纖到小區(qū)、十兆/百兆到戶或光纖直接到戶的家庭寬帶建設(shè)，并取得了一定的收效。近年來，在媒體的傳播下，光纖到戶的概念已經(jīng)漸漸被網(wǎng)友們理解和接受，但從目前的情況來看，消費(fèi)者對(duì)于光纖到戶業(yè)務(wù)仍存在信息不對(duì)稱的情況。

    不過，這些問題隨著光纖到戶的發(fā)展都會(huì)逐步得到改善。

    其次，光貓電話的外線供電問題是光纖到戶模式的“先天不足”。由于光和電的傳輸方式不同，決定了目前的光設(shè)備無法通過外線供電，因此在停電的情況下是光貓電話是無法工作的，但目前現(xiàn)有小區(qū)基本上都有銅纜線路覆蓋、新建小區(qū)也都有充分考慮銅纜線路預(yù)留的問題，完全可以考慮光、銅兩線同時(shí)并存，銅纜滿足固定電話的基本通信需求、擴(kuò)展能力更強(qiáng)的光纖可滿足當(dāng)前或今后高帶寬傳輸?shù)男枨�，因此不存在由于光纖到戶改造而影響固定電話使用的問題。另外，隨著移動(dòng)語音通信業(yè)務(wù)的普及和對(duì)固定語音通信的替代作用日益明顯，家庭電話的作用和價(jià)值也逐漸被手機(jī)所替代，因此對(duì)于光貓電話停電無法使用的影響并不大。

    因此，筆者認(rèn)為宣傳和光貓技術(shù)等原因都不是光纖到戶的主要阻力，而光纖到戶業(yè)務(wù)主要的制約因素來自以下幾個(gè)方面。

   運(yùn)營(yíng)商“師出無名”

    盡管國(guó)家和主管部委一直以來都將“光進(jìn)銅退”、“寬帶提速”作為國(guó)家重點(diǎn)的信息化戰(zhàn)略來抓，通信運(yùn)營(yíng)商也先后將“光網(wǎng)城市”、“智能城市”寫入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，但是在實(shí)際落地過程中卻遭遇了種種的尷尬，其中最主要的矛盾就是——光寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)究竟是屬于國(guó)家信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是屬于通信運(yùn)營(yíng)商的商業(yè)行為？

    由于光通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)以有線網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)為主，即便通信運(yùn)營(yíng)商有意愿、有能力、有資源進(jìn)行投入和建設(shè)，要想破土動(dòng)工也必須通過相關(guān)政府部門的層層審批，而審批難、流程長(zhǎng)是目前有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的共性問題。如果光寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是通信運(yùn)營(yíng)商的商業(yè)行為也便罷了，但如果是作為國(guó)家級(jí)別的信息化基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略，就不能僅靠上級(jí)主管部委提要求、通信運(yùn)營(yíng)商各級(jí)分公司“八仙過海、各顯神通”來自行解決，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的政策為光寬帶戰(zhàn)略保駕護(hù)航。

    因此，要想確保政策保障和政策落地、適當(dāng)?shù)臏p少阻力和成本，就必須讓通信運(yùn)營(yíng)商師出有名，只有這樣通信運(yùn)營(yíng)商才能夠更專注的做好自己該做的事情。

“隔山打�！毙Ч�待定

    兩項(xiàng)規(guī)范的出臺(tái)初衷是毋庸置疑的，但其中關(guān)于“新建住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)的地下通信管道、配線管網(wǎng)、電信間、設(shè)備間等通信設(shè)施必須與住宅區(qū)及住宅建筑同步建設(shè)、同步驗(yàn)收”等能否真正落地實(shí)施卻是關(guān)鍵因素。

    住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)的底下通信管道、配線管道、設(shè)備布放的場(chǎng)地和供電等保障必須依靠各地住建部門的監(jiān)督和落地，作為主管通信與信息化的工信部是否有權(quán)要求住建部門將該條件納入今后住宅區(qū)和住宅建筑的硬性要求中？

    在推行過程中，各級(jí)住建部門是否能夠有足夠的動(dòng)力保證該要求的切實(shí)落地？

    已經(jīng)建設(shè)、驗(yàn)收完畢并投入使用的住宅區(qū)和住宅建筑今后應(yīng)當(dāng)如何補(bǔ)充和完善管道、設(shè)施以更好的服務(wù)消費(fèi)者？

    這些問題如果不能盡快理順，“隔山打�！钡男Ч�就無法得到保障。

微區(qū)域壟斷推波助瀾
  
    目前三大通信運(yùn)營(yíng)商都已經(jīng)擁有了寬帶經(jīng)營(yíng)的資質(zhì)和條件（中國(guó)移動(dòng)通過中國(guó)鐵通實(shí)現(xiàn)），但由于有線網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)周期長(zhǎng)、網(wǎng)絡(luò)覆蓋難度大等特殊性，決定了寬帶業(yè)務(wù)市場(chǎng)難以和移動(dòng)通信市場(chǎng)已經(jīng)快速實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)。目前國(guó)內(nèi)的大部分城市都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通三大通信運(yùn)營(yíng)商的寬帶業(yè)務(wù)上架競(jìng)爭(zhēng)，但具體到城市里的某些區(qū)域、某些路段、某些社區(qū)，卻往往由于原有通信運(yùn)營(yíng)商的先動(dòng)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的寬帶網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)不能及時(shí)到位而形成了微區(qū)域壟斷。

    此外，由于通信運(yùn)營(yíng)商之間存在業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，部分通信運(yùn)營(yíng)商與開發(fā)商或社區(qū)物業(yè)管理者達(dá)成了壟斷排外協(xié)議，將競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手排除在某個(gè)片區(qū)之外，近年來甚至有部分開發(fā)商或社區(qū)物業(yè)管理者采用“坐地起價(jià)、價(jià)高者得”的手段，將小區(qū)管線資源作為奇貨可居，這在一定程度上也對(duì)微區(qū)域壟斷的存在起到了推波助瀾的作用。

    綜上所述，要完全實(shí)現(xiàn)各通信運(yùn)營(yíng)商之間的充分公平競(jìng)爭(zhēng)、確保光纖到戶能夠切實(shí)給消費(fèi)者帶來更多的價(jià)值和利益，就必須盡快實(shí)現(xiàn)以下條件：一是切實(shí)解決政策保障問題，為通信運(yùn)營(yíng)商的光網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、覆蓋和改造提供政策上的“綠燈”；二是落實(shí)房地產(chǎn)開發(fā)商、社區(qū)物業(yè)管理者的工作規(guī)范和要求，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)階段能夠充分考慮發(fā)展的需要，避免資源壟斷、有效推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)；三是加強(qiáng)對(duì)通信運(yùn)營(yíng)商規(guī)范經(jīng)營(yíng)的引導(dǎo)，既要推動(dòng)積極競(jìng)爭(zhēng)、打破微區(qū)域壟斷，又要規(guī)避惡性價(jià)格戰(zhàn)、保障資源投入有效發(fā)揮作用。

作者：陳亮   來源：通信世界周刊