1/10/2013,困擾運(yùn)營(yíng)商多年的寬帶“最后一公里”難題有望得到解決。工信部近日頒布了光纖到戶的標(biāo)準(zhǔn)，《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》，其中規(guī)定，在縣級(jí)及以上城區(qū)，新建住宅應(yīng)直接用光纖到戶方式建設(shè)，在新建住宅內(nèi)的通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)中必須滿足多家電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者平等接入、用戶可自由選擇包括寬帶在內(nèi)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者。

　　在間隔不到半年的時(shí)間里，住宅區(qū)通信施工標(biāo)準(zhǔn)由最初的征求意見(jiàn)稿變成了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，成為“強(qiáng)制性”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這表明了國(guó)家推進(jìn)寬帶中國(guó)戰(zhàn)略，破解寬帶建設(shè)“最后一公里”難題的決心。光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將從今年4月1日起執(zhí)行，后期的監(jiān)督和執(zhí)行成為了各方熱議的焦點(diǎn)。

　　光纖到戶國(guó)標(biāo)劍指最后一公里

　　寬帶市場(chǎng)“最后一公里”的紛爭(zhēng)由來(lái)已久。寬帶骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商、駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商、房地產(chǎn)商、物業(yè)等各方的利益博弈往往造成了小區(qū)寬帶壟斷，惡性競(jìng)爭(zhēng)、排他性競(jìng)爭(zhēng)不斷，假寬帶問(wèn)題層出不窮，而最終用戶選擇權(quán)被剝奪，花費(fèi)了高價(jià)卻只能使用低質(zhì)量的寬帶服務(wù)。光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)無(wú)論是對(duì)用戶還是寬帶運(yùn)營(yíng)商都是極大的利好。

　　從整個(gè)寬帶運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)看來(lái)，中電信、中聯(lián)通以及中移動(dòng)旗下的鐵通作為一級(jí)運(yùn)營(yíng)商既“批發(fā)”也“零售”，二三級(jí)運(yùn)營(yíng)商則是租用一級(jí)運(yùn)營(yíng)商寬帶線路進(jìn)行營(yíng)運(yùn)。在市場(chǎng)格局中，二三級(jí)運(yùn)營(yíng)商為了擴(kuò)大市場(chǎng)份額，紛紛與房地產(chǎn)開發(fā)商合作，甚至簽訂排他性協(xié)議，攬下了入戶的寬帶資源。出于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要以及效益最大化的商業(yè)利潤(rùn)考慮，二三級(jí)運(yùn)營(yíng)商盡量將有限的帶寬資源出售給更多的用戶，這一過(guò)程中難免出現(xiàn)寬帶缺斤短兩的現(xiàn)象。

　　從用戶的需求上來(lái)說(shuō)，家庭寬帶的接入、提速需要解決小區(qū)寬帶管線資源被某一家企業(yè)壟斷獨(dú)占的問(wèn)題，解決開發(fā)商或物業(yè)公司因利益找借口阻撓其他運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)駐、清退其他運(yùn)營(yíng)企業(yè)、收取不合理入場(chǎng)費(fèi)等等。業(yè)內(nèi)人士透露，小區(qū)寬帶的建設(shè)按照目前駐地網(wǎng)開發(fā)“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，開發(fā)商和單一運(yùn)營(yíng)商往往在駐地網(wǎng)的準(zhǔn)入中，掌握關(guān)鍵的主導(dǎo)權(quán)，出于利益和競(jìng)爭(zhēng)需求的考量，很難做到各運(yùn)營(yíng)商的“平等接入”，用戶選擇權(quán)在無(wú)形中被剝奪。

　　新標(biāo)準(zhǔn)要求新建小區(qū)或住宅內(nèi)通信設(shè)施同步驗(yàn)收，實(shí)際上是將通信設(shè)施置于與水、電、煤氣同等的地位。標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施有望打破目前寬帶“最后一公里”的尷尬局面，帶給用戶更多的選擇，激活真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)如何執(zhí)行監(jiān)督引關(guān)注

　　對(duì)于工信部頒發(fā)的《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》兩項(xiàng)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家住建部已頒布第1565號(hào)、第1566號(hào)公告予以配合。兩大部門的協(xié)調(diào)效果如何還未可知，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)看還存在種種掣肘。

　　據(jù)悉，早在2007年原信產(chǎn)部和原建設(shè)部就發(fā)出通知，要求通信基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)納入住宅小區(qū)和商住樓設(shè)計(jì)方案，并且不得與運(yùn)營(yíng)商簽訂壟斷性協(xié)議。此后，國(guó)家住建部于2010年11月發(fā)布《住宅區(qū)和住宅建筑物內(nèi)通信設(shè)施工程建設(shè)規(guī)范》，自2011年10月1日實(shí)施，然而該規(guī)范的出臺(tái)沒(méi)有能真正解決寬帶接入“最后一公里”出現(xiàn)的問(wèn)題。開發(fā)商收取入場(chǎng)費(fèi)讓運(yùn)營(yíng)商叫苦連天，而排他性協(xié)議的簽訂事實(shí)上形成了小區(qū)寬帶的壟斷格局。當(dāng)然，原先信產(chǎn)部和原建設(shè)部發(fā)出通知以及住建部的“規(guī)范”不能和今天的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)同日而語(yǔ)，但是執(zhí)行的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都值得監(jiān)管部門借鑒。

　　從新近頒發(fā)的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)看來(lái)，僅僅明確相關(guān)單位企業(yè)需要盡的義務(wù)，但是在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的過(guò)程中如果出現(xiàn)打折扣的情況，在相關(guān)的監(jiān)督執(zhí)行上并沒(méi)有明確處罰內(nèi)容。這就給一些單位、企業(yè)留下了壟斷、尋租的漏洞。

　　寬帶市場(chǎng)變局考驗(yàn)國(guó)標(biāo)執(zhí)行

　　國(guó)內(nèi)寬帶格局或?qū)⒃?013年迎來(lái)深度調(diào)整，廣電、中移動(dòng)、民資入局的呼聲漸漲，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)變得更為復(fù)雜。長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，兩項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)規(guī)范市場(chǎng)所起到的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更多的還需要產(chǎn)業(yè)鏈各方化被動(dòng)為主動(dòng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)落實(shí)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　在寬帶國(guó)家戰(zhàn)略即將出臺(tái)的背景下，國(guó)內(nèi)寬帶市場(chǎng)或?qū)⒂瓉?lái)調(diào)整期。工信部苗部長(zhǎng)去年9月份曾表示，目前正在全國(guó)推進(jìn)的“寬帶中國(guó)”工程，其“最后一公里”將留給民營(yíng)企業(yè)，包括接入網(wǎng)，轉(zhuǎn)售服務(wù)等業(yè)務(wù)，這是向民營(yíng)資本開放最重要的部分之一。未來(lái)隨著民資的入局，“最后一公里”的博弈則變得撲朔迷離，這給國(guó)標(biāo)的執(zhí)行帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。

　　業(yè)內(nèi)專家付亮認(rèn)為，民資進(jìn)入電信寬帶最后一公里，很可能意味著壟斷、尋租行為更復(fù)雜，更難監(jiān)管，通管局有責(zé)沒(méi)權(quán)，難管各種背景的小運(yùn)營(yíng)商。有必要引入虛擬運(yùn)營(yíng)商，即不管寬帶光纜是哪個(gè)主體建設(shè)，國(guó)家都可靈活協(xié)調(diào)，允許其他寬帶運(yùn)營(yíng)商合理合法地使用。對(duì)于寬帶“最后一公里”的難題，中國(guó)工程院院士劉韻潔曾建議駐地網(wǎng)采用統(tǒng)一、融合的方案。駐地網(wǎng)交給物業(yè)來(lái)做，運(yùn)營(yíng)商或是廣電只要進(jìn)入小區(qū)即可，物業(yè)來(lái)建設(shè)小區(qū)內(nèi)的光纖到戶。

　　未來(lái)的寬帶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，除了民營(yíng)資本，還有潛在的中國(guó)移動(dòng)以及中國(guó)廣電乃至國(guó)家電網(wǎng)推行的電力寬帶，顯然寬帶 “最后一公里”難題的破解并非一朝一夕，更不是簡(jiǎn)單的幾項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)就能全部把問(wèn)題解決。

　　事物的發(fā)展是螺旋上升的，盡管國(guó)標(biāo)的執(zhí)行將面臨著種種難題，但也正如工信部電信研究院副總工程師陳金橋所言，標(biāo)準(zhǔn)的制定可以避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約運(yùn)營(yíng)商建設(shè)成本，可以更好的貫徹國(guó)家關(guān)于推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、資源共享的方針政策。其帶來(lái)的積極意義是值得肯定的。

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