12/7/2012,中國三網(wǎng)融合目前主要是政策驅動，雖然試點階段即將結束，但實質進展落后于計劃。德勤中國管理咨詢業(yè)務合伙人王歡在11月17日的2012年三網(wǎng)融合高峰論壇上發(fā)表如是觀點。

　　三網(wǎng)融合試點工作進展已有兩年。按照國務院三網(wǎng)融合總體方案，到2012年將完成推進廣電、電信業(yè)務雙向進入，組建國家有線電視網(wǎng)絡公司，建立三網(wǎng)融合機制、體制，2013年進入推廣階段，試點范圍將從54個試點城市和地區(qū)逐步推廣到全國。

　　2012年10月，廣電總局和工信部完成了互發(fā)牌照。德勤認為，互發(fā)牌照表面上解決了雙方進入的障礙，但發(fā)牌前雙方已開展了一些實質性業(yè)務。這種背景下，牌照意義已經(jīng)不大，實質進展落后于計劃。

　　德勤認為，中國三網(wǎng)融合推進最大難點在于廣電一方?jīng)]有全國性的運營主體與電信運營商競爭，因而通過牌照延緩電信一方進入內容領域的步伐。一個具體問題是，“廣電網(wǎng)尚未展開大規(guī)�？绲貐^(qū)整合，原定于6月掛牌的國家廣電網(wǎng)絡公司尚未完成組建。三網(wǎng)融合的機制、體制尚在摸索中，可預見困難很多。”王歡稱。

　　近期有媒體報道國家廣電網(wǎng)絡公司獲批組建，由財政部出資，廣電總局負責組建和代管，注冊資本45億元。但這一消息仍未得到官方公開承認。

　　德勤進一步強調，作為監(jiān)管機構的廣電總局和工信部之間的博弈仍然存在。前者目標是將分散的廣電運營商整合為國家有線電視網(wǎng)絡公司，具備與三大電信運營商競爭的條件，并通過牌照限制，延緩電信運營商進入廣電市場的步伐。

　　工信部則著力支持三大電信運營商進入IPTV、手機電視、互聯(lián)網(wǎng)電視等市場領域，提高用戶忠誠度，以規(guī)避“管道化”風險，并通過基礎運營商牌照、國際互聯(lián)網(wǎng)出口等限制廣電運營商的進入。

　　德勤觀點認為，廣電總局面對的壓力更大。廣電運營商的整合困難主要表現(xiàn)在市場主體小且分散、缺少資金和所有權結構復雜等方面。省級、市級甚至縣級廣電運營商全國有數(shù)百家，技術、管理的整合費時費力。

　　資金方面，廣電運營商幾乎從未市場運營，每月收視費收入有限，多依靠地方政府補貼。此外更重要的是，各地方廣電運營商所有權結構情況不同，有的是地方廣電監(jiān)管機構、地方政府、地方電視臺出資，也有像歌華有線這樣的上市公司作為主要股東�！昂茱@然，上市公司被行政力量整合的難度更大。”王歡進一步強調，“如果廣電運營商無法盡快成功整合，廣電總局將通過牌照方式限制電信運營商進入IPTV等內容相關業(yè)務的步伐，而電信運營商也以同理反制，最終導致三網(wǎng)融合難以前行。”

　  三網(wǎng)融合在中國遭遇的復雜利益博弈問題，其他國家一開始就實施了利益規(guī)避。以美國為例，美國三網(wǎng)融合是市場和資本驅動的，獨立監(jiān)管機構只負責宏觀政策和仲裁糾紛。此外，美國1996年頒布的《電信法》也徹底打破了美國信息產(chǎn)業(yè)混業(yè)經(jīng)營的限制，簡言之就是允許電信和廣電企業(yè)相互進入對方市場，業(yè)務互相滲透，互相參股。這樣的好處是，雙方在完全市場條件下自由競爭。作為美國廣播電視、電信的惟一獨立監(jiān)管機構，聯(lián)邦電信委員會(FCC)只負責宏觀政策，仲裁有線與電信的糾紛問題，并不負責電視等內容業(yè)務牌照發(fā)放�！皣�際經(jīng)驗表明，建立一個融合的監(jiān)管機構能解決制度困境，重點在于推動行業(yè)和業(yè)務本身的融合�！蓖鯕g說。

　　德勤提出，三網(wǎng)融合的本質是實現(xiàn)傳輸渠道的中性化、承載業(yè)務的多元化，在這一過程中，產(chǎn)業(yè)鏈中的內容制作方、機頂盒和其他終端廠商獲得的機遇將大于挑戰(zhàn)。

　　德勤強調設備商在現(xiàn)實運作中面臨諸多挑戰(zhàn)。首先，廣電設備商全額回款問題。廣電運營商網(wǎng)絡升級的資金缺口巨大，設備商能否如期全款收回貸款存在疑問。今年10月，電廣傳媒宣布募資53億元用于建設下一代廣播電視網(wǎng)絡項目后，股價下跌超過9%，足以表明資本市場廣電運營商的投資信心問題。

　　此外，電信運營商從2011年開始光遷入戶，部分沿海發(fā)達城市積累已過百萬光纖用戶。德勤對此的疑問是：投資額是否已經(jīng)透支？未來能否持續(xù)采購？“這些在未來都面臨不確定性�！蓖鯕g說。
來源：中國管理咨詢