10/24/2012,“鼓勵民資進入8大電信領(lǐng)域”、“將寬帶最后一公里盡可能留給民營企業(yè)”，連續(xù)兩大熱點事件使得民資話題持續(xù)升溫。當(dāng)前，民營企業(yè)與運營商在一種微妙的平衡中各取所需，但突如其來的重視以及即將出臺的寬帶中國戰(zhàn)略很可能打破這種平衡，也許，最后一公里會成為民營企業(yè)全新的起點。

　　2012年，民營企業(yè)再次成為熱點話題，“讓民資成為穩(wěn)增長主力”類似的標(biāo)題在各大媒體的報道中已經(jīng)屢見不鮮，公共性行業(yè)、壟斷性行業(yè)被視為釋放民資潛力的最佳場所。繼《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》出臺之后，交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)對民間資金逐步開放。

　　6月27日，工業(yè)和信息化部下發(fā)《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》(下稱“實施意見”)，明確了民營資本進入電信業(yè)的8個重點領(lǐng)域。該實施意見被認為是貫徹去年“36條”中有關(guān)鼓勵民營資本進入包括電信在內(nèi)的6大領(lǐng)域的落實性政策。

　　日前，工業(yè)和信息化部部長苗圩表示寬帶最后一公里將盡可能留給民營企業(yè)，引發(fā)了各大媒體將話題焦點再一次對準(zhǔn)民資寬帶。

　　民企話題在電信業(yè)持續(xù)升溫，尤其在早已開放但一直未取得明顯成就的寬帶領(lǐng)域，民營企業(yè)漸漸被視為寬帶提速的新生力量。電信經(jīng)濟專家楊培芳指出：“從前幾年的民資進入到今天的民企準(zhǔn)入，電信業(yè)正在逐步開放，這為民營企業(yè)締造了全新格局�！�

　　由競爭到合作的轉(zhuǎn)變

　　早在2001年，為了整頓和規(guī)范寬帶用戶駐地網(wǎng)運營市場，信息產(chǎn)業(yè)部起草了《關(guān)于開放寬帶用戶駐地網(wǎng)運營市場的框架意見》，最后一公里由此向民資打開大門。

　　業(yè)內(nèi)習(xí)慣于視民營企業(yè)為弱勢競爭者：資金規(guī)模、技術(shù)積累與運營商均不可同日而語，每開展一處業(yè)務(wù)均要向運營商購買寬帶出口，同時面對電信、聯(lián)通、廣電、鐵通多方面的壓力……

　　在弱勢的光環(huán)下，民營企業(yè)實難拿出耀眼成績。即便是成立12年，目前已經(jīng)成為全國最大駐地網(wǎng)運營商的長城寬帶，也被“弱勢光環(huán)”籠罩多年。最初幾年，長城寬帶的市場慘淡，2005年左右，長城寬帶的三家股東開始尋求“被收購”。

　　“那段時間，長城寬帶屬于在夾縫中生存”，長城寬帶新聞發(fā)言人張光劍回憶表示：“兩家運營商形成了南電信、北聯(lián)通的格局，我們在南方與聯(lián)通合作，在北方與電信合作，避開雙方的主力市場來尋求發(fā)展空間，市場增長緩慢�！边@也是大多民營駐地網(wǎng)運營商的真實寫照。

　然而，局面在慢慢改變�！斑@種被針對的競爭格局已經(jīng)是‘老黃歷’”，張光劍表示，“近幾年，電信、聯(lián)通、教育網(wǎng)都已經(jīng)充分向長寬開放，合作的需求已經(jīng)遠遠大于競爭，市場之路比以往順暢了很多�！�

　　財務(wù)數(shù)據(jù)顯示，長城寬帶2008年、2009年、2010年的凈利潤分別為-2571萬元、1143萬元、1156.04萬元。但在2011年，長城寬帶凈利潤為8075.72萬元，同比增幅達598.57%。2009年之后，從競爭者到合作者的角色轉(zhuǎn)變給長城寬帶帶來了新格局。這期間，長城寬帶新增的就業(yè)人員達2～3萬之多。

　　2011年，鵬博士集團收購長城寬帶50%股份，整合了鵬博士少量的駐地網(wǎng)市場之后，如今的長城寬帶在全國覆蓋用戶達3000萬，實際繳費用戶為600萬，而且以每月新增用戶超過7萬人。

　　“這并沒有給運營商帶來利潤損失，”張光劍指出，“每地運營商其實都有一部分的空閑寬帶端口，我們只是把運營商的寬帶資源盡可能充分利用起來，而且每年為此支付寬帶租賃費用5億元�！�

　　事實上，運營商也在越來越多地認識到民營企業(yè)的靈活機制在開拓寬帶市場上的能力，在北京的某大型生活社區(qū)的光纖入戶改造中，北京電信就采取了和當(dāng)?shù)啬巢恢�名的民資電信商合作的方式，由電信來負責(zé)發(fā)展用戶，而民資合作者則負責(zé)光纖鋪設(shè)和用戶維護。

　　據(jù)記者了解，電信通、方正等駐地網(wǎng)運營商的發(fā)展歷程也與此類似。當(dāng)作為主導(dǎo)的運營商與甘為“隨從”的民營企業(yè)調(diào)整雙方的定位之后，民營企業(yè)的駐地網(wǎng)市場迎來結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。

　　繼駐地網(wǎng)開放十年之后，這種以市場機制、雙方需求為動力的轉(zhuǎn)型將為名營企業(yè)開辟下一個十年。

　　寬帶中國的催化劑

　　民營企業(yè)的角色轉(zhuǎn)變發(fā)生在2009年～2010年之間。是時，恰逢3G建設(shè)熱潮進入尾聲，通信業(yè)的投資點轉(zhuǎn)入寬帶領(lǐng)域。

　　2010年，三網(wǎng)融合唱起主角，同年4月，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會等7部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》，要求電信企業(yè)要積極采取多種模式以需求為導(dǎo)向、以光纖盡量靠近用戶為原則加快光纖寬帶接入網(wǎng)絡(luò)部署，由此拉開了我國寬帶建設(shè)熱潮的序幕；2011年2月，中國電信在全國啟動寬帶中國·光網(wǎng)城市戰(zhàn)略：要求“十二五”末實現(xiàn)南方城市地區(qū)實現(xiàn)家庭和政企用戶光網(wǎng)全覆蓋，F(xiàn)TTH覆蓋用戶超過1億；2012年，寬帶普及提速工程正式啟動、“寬帶中國戰(zhàn)略”也提上議程。

　　日前，工業(yè)和信息化部在總結(jié)上半年寬帶發(fā)展情況時指出：“自寬帶普及提速工程實施以來，各項指標(biāo)的完成情況均超過了年初的預(yù)期�！睋�(jù)介紹，截至6月底，全國使用4M及以上寬帶接入產(chǎn)品的用戶比例達到了54%，較2011年底上升14個百分點，其中12個省份的用戶比例超過60%；新增FTTH覆蓋家庭超過2300萬戶；新增固定寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)家庭超過1000萬戶；全國平均單位帶寬價格相比2011年底下降了18.7%。

　　然而，功不掩過，在圍繞寬帶的報道中，總能發(fā)現(xiàn)種種瑕疵：業(yè)務(wù)受理慢、寬帶價格依舊高、假寬帶、物業(yè)門檻、寬帶需求多樣化難以滿足……最重要的還是寬帶建設(shè)的資金短缺，為此，運營商多次向國家提出過資金支持要求，并建議將運營商每年上繳的利潤中拿出一部分作為寬帶中國的戰(zhàn)略資金。

　　日前，寬帶中國戰(zhàn)略專家小組成員鄔賀銓在接受記者采訪時透露，運營商所期望的資金很可能落空，戰(zhàn)略只能給予政策支持。

　　寬帶中國戰(zhàn)略難改資金短缺困局，但民資、民企進入?yún)s有希望一解燃眉之急。多位專家猜測，這可能是提速工程對民企開放的最重要原因。

　　此外，對于物業(yè)門檻、多樣化的寬帶需求，民營企業(yè)可以充分發(fā)揮其更貼近用戶的本質(zhì)以及更靈活的市場機制，跳過或者軟化物業(yè)門檻、制定差異化的寬帶套餐，在運營商所鞭長莫及之處發(fā)揮自身優(yōu)勢，面對我國龐大基數(shù)的用戶群體、多種多樣的市場環(huán)境，一種靈活、差異化的市場機制確實是必需的。

　　而對于寬帶價格的下降，民營企業(yè)也功不可沒。張光劍認為：“我們民營企業(yè)的低價策略雖然不能主導(dǎo)市場價格，但必然會刺激市場走向，運營商也只能逐步降低價格，民企加速了價格下降的過程，我們更相當(dāng)于寬帶中國的催化劑�！�

　　工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司司長張峰指出，民營企業(yè)具有許多國有企業(yè)不可比擬的優(yōu)勢。一方面，民營企業(yè)運行機制靈活，對市場反應(yīng)敏捷，決策速度快；另一方面，民營企業(yè)創(chuàng)新動力強，敢闖敢試，可為推動電信行業(yè)發(fā)展進一步增添活力。進一步向民間資本開放是鼓勵民間資本進入電信業(yè)的最好激勵。

　　在充分開放的互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，騰訊、百度等民營企業(yè)已經(jīng)掌握產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)，不久前公布的《財富》500強排行榜位次的更迭從側(cè)面印證了這一事實。在通信設(shè)備制造領(lǐng)域，華為、亨通等民營企業(yè)也已經(jīng)成為中堅力量。而如果如寬帶等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)充分向民營企業(yè)開放，我們有理由相信民營企業(yè)必有所作為。

　　今年8月，通信企業(yè)協(xié)會在北京舉辦了民營企業(yè)的相關(guān)會議，會議中有專家總結(jié)：“民營企業(yè)只占用了社會20%的資源，卻解決了80%的就業(yè)、貢獻了75%的技術(shù)創(chuàng)新以及80%的新產(chǎn)品，民營企業(yè)已經(jīng)成為推動行業(yè)發(fā)展的主要力量�！�

　　監(jiān)管之路任重而道遠

　　雖然通信市場呈現(xiàn)出對于民企的強烈需求，但無論是運營商還是民資方均提出了很多擔(dān)憂。

　　在記者采訪過程中，有北京聯(lián)通專家向記者分析：寬帶屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施，但民資企業(yè)社會責(zé)任承擔(dān)能力有限，從商業(yè)上也沒有承擔(dān)社會責(zé)任的動機，因此其對于緩解運營商普遍服務(wù)的壓力沒有幫助，反而，其由于逐利的本質(zhì)，必將聚焦于能夠產(chǎn)生較高利潤的服務(wù)領(lǐng)域，對運營商的盈利能力造成威脅和挑戰(zhàn)；其次，民資企業(yè)遵循的行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)較低，從目前情況看，在網(wǎng)絡(luò)工程、財務(wù)、用戶管理等方面，均低于運營商標(biāo)準(zhǔn)，勢必對一些行業(yè)規(guī)范造成影響。

　　事實上，這也恰恰是用戶所擔(dān)憂的。此前，業(yè)內(nèi)曾出現(xiàn)過少數(shù)駐地網(wǎng)運營商收足年費之后便突然失蹤；日前央視報道的第三方駐地網(wǎng)運營商“假寬帶”一事也讓用戶對于寬帶的質(zhì)量體系愈發(fā)敏感。

　　該聯(lián)通人士建議，民營企業(yè)已經(jīng)取得一定的市場認可度以及增長速度，但因為原有市場中，民資企業(yè)在運營商的夾縫中生存，監(jiān)管部門一直無暇顧及，但規(guī)模日漸增長后，需要進一步給予合理疏導(dǎo)和管理，以利于市場有序發(fā)展，同時規(guī)范運營商與民營企業(yè)的市場行為以降低市場成本，讓利于民。

　　而民資一方則表現(xiàn)了更多“公平話語權(quán)”的擔(dān)憂�！懊駹I企業(yè)要開展駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)必然要先從運營商網(wǎng)絡(luò)中租賃出口，這是所有民營企業(yè)的咽喉�！币晃煌ㄐ琶褓Y企業(yè)人士在接受記者采訪時表示，“咽喉握在運營商手中，民企沒有絲毫話語權(quán)，開展業(yè)務(wù)都會束手束腳。而且，運營商一旦取消租賃合同，民企再難生存，又談何業(yè)務(wù)創(chuàng)新？”2010年，中國電信在南方一次性取締了大量駐地網(wǎng)運營商，雖然中電信此舉意在規(guī)范寬帶市場上一些安全、劣質(zhì)市場行為，但“生殺予奪”大權(quán)實在讓人不由得不擔(dān)心。

　　楊培芳分析認為，《電信法》遲遲未出，行業(yè)利益無法得到根本保障依據(jù)。但他認為，經(jīng)濟政策的走向越來越開放，而且從事于通信等基礎(chǔ)公共性行業(yè)的企業(yè)都應(yīng)該被視為公共性企業(yè)，強調(diào)雙方的社會責(zé)任而不是資源的所有權(quán)以及利益劃分，改變原有“國有”、“私有”的格局，從根本上打破雙方的心結(jié)。

　　從目前工業(yè)和信息化部對民資的呼喚力度可以看出，監(jiān)管之路任重而道遠，但監(jiān)管者決心很大。
來源：通信產(chǎn)業(yè)報