7/6/2012,民間資本進(jìn)入電信業(yè)亮起“綠燈”。據(jù)《廣州日報》報道，工信部27日發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實施意見》，提出將引導(dǎo)民間資本通過多種方式進(jìn)入電信業(yè)。鼓勵民間資本進(jìn)入快遞、電信、醫(yī)藥物流等領(lǐng)域為IT企業(yè)經(jīng)營發(fā)展注入了“活水”。

　　不過，業(yè)內(nèi)專家指出，必須看到當(dāng)下形勢，單靠表態(tài)性的紅頭文件遠(yuǎn)不足以支撐經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，下一步的改革還需要更多的配套措施與更詳盡的實施方案支持。

　　民間資本進(jìn)入各項領(lǐng)域“綠燈”開啟

　　近來，有關(guān)民間資本進(jìn)入電信業(yè)的話題不絕于耳。今年3月5日，溫總理就在政府工作報告中提到，研究推進(jìn)鐵路、電力等行業(yè)改革。打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信等領(lǐng)域，營造各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭、共同發(fā)展的環(huán)境。此后，工信部原部長李毅中表示，工信部正在制定民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信、國防科技工業(yè)領(lǐng)域的具體細(xì)則、時間表及相關(guān)配套辦法。業(yè)內(nèi)指出，其實，民間資本早就進(jìn)入了電信領(lǐng)域，但是一直徘徊在基礎(chǔ)領(lǐng)域之外，基本集中在二級運營，中央領(lǐng)導(dǎo)層的這一系列表態(tài)也在一定程度上打破了這一電信IT發(fā)展瓶頸。

　　工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次發(fā)布的《實施意見》，是對國務(wù)院上述文件精神的具體落實�！肮膭铍娦艠I(yè)進(jìn)一步向民間資本開放，將促進(jìn)電信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展�！贝舜蚊駹I資本進(jìn)入電信領(lǐng)域，重點領(lǐng)域是：接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)；網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)；增值電信業(yè)務(wù)；基站機(jī)房、通信塔等基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運營維護(hù)，由于這些業(yè)務(wù)都是屬于比較難于管理和投入較高而收回成本時間長，因此被行業(yè)廣泛關(guān)注。

　　有數(shù)據(jù)顯示，前5個月的固定資產(chǎn)投資中，民間投資所占比重已達(dá)62%，民間投資的增速比整個投資增速快6.6個百分點，民間投資的增量占整個投資增量的80%左右。這在一定程度上說明民間投資已成為整個投資的主體。不少業(yè)內(nèi)專家指出，此次政府著力鼓勵民間投資進(jìn)入電信等相關(guān)領(lǐng)域，這將對整個電信IT行業(yè)發(fā)展形成推動作用。鄭新立委員表示，在這樣一種情勢下，更當(dāng)切實貫徹落實好2010年國務(wù)院頒布的“新36條”，努力為民間投資增長創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境。

　　資本市場改善為行業(yè)發(fā)展注入“活水”

　　受到民間資本注入帶動，資本市場的改善無疑對IT行業(yè)的發(fā)展起到了促進(jìn)作用，此次對于政策鼓勵民間資本進(jìn)入包括電信等相關(guān)行業(yè)，將對整個行業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。業(yè)內(nèi)指出，我國新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)已形成了一定的發(fā)展能力，市場應(yīng)用需求廣闊。圍繞經(jīng)濟(jì)、科技和社會發(fā)展重大需求，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，必將進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶動性，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供強(qiáng)有力支撐。

　　政策的明確導(dǎo)向及利好頻出使得IT企業(yè)在資本市場上的活躍度有顯著提高。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2007年，A股IT企業(yè)IPO數(shù)量為23家，占當(dāng)年A股IPO企業(yè)總數(shù)量的18.3%；到2011年，A股IT企業(yè)IPO數(shù)量達(dá)到45家。而融資金額從2007年的75.9億元，大幅增加至2011年的252.7億元，2011年融資額較2007年增長232.9%，占當(dāng)年A股IPO融資總金額的比例上升至8.9%。

　　而從今年來看，IT企業(yè)在A股頗受青睞，IPO融資規(guī)模及企業(yè)占比已經(jīng)出現(xiàn)爆發(fā)式的增長。ChinaVenture投中集團(tuán)的統(tǒng)計顯示，2012年1－4月，A股IT企業(yè)IPO數(shù)量達(dá)到20家，在今年完成首發(fā)的87家企業(yè)中占比高達(dá)31.7%；合計融資107.5億元，占到今年A股IPO融資總額的23.2%。

　　此外，證監(jiān)會公布的A股IPO在審企業(yè)名單顯示，截至4月19日，已申報A股IPO企業(yè)數(shù)量達(dá)到661家，其中IT企業(yè)達(dá)到146家，占比高達(dá)22.6%；目前已過會及已核準(zhǔn)發(fā)行的IT企業(yè)為18家，占所有已過會及已核準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)的比例進(jìn)一步上升至23.1%，接近或超出制造業(yè)、能源及礦業(yè)等早先IPO融資的重點行業(yè)。

　　資本市場的融資環(huán)境不斷改善，讓不少企業(yè)對于未來進(jìn)一步發(fā)展“底氣”十足。ChinaVenture投中集團(tuán)分析師王甲認(rèn)為，隨著A股上市制度的完善，創(chuàng)業(yè)板以及新三板的推出，加上政策上對于IT行業(yè)的扶持，明確要發(fā)揮多層次資本市場融資功能，這也促使一部分?jǐn)M上市IT企業(yè)轉(zhuǎn)而開始尋求A股上市機(jī)會。

　　完善細(xì)則解決發(fā)展瓶頸

　　盡管外界對于政府推出政策以鼓勵民間資本進(jìn)入電信等多領(lǐng)域表示看好，不過，專家指出，如果國家不能拿出具備可操作性的細(xì)則，具體細(xì)化民間資本操作流程，民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)很有可能將只是口號。

　　畢竟，在2010年5月，國務(wù)院在13號文件《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》中就寫道，將鼓勵民間資本參與電信建設(shè)，鼓勵民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運營市場。此后，政府就連續(xù)表態(tài)鼓勵民間投資參與鐵路、市政、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域建設(shè)。

　　直到今年六月份，工信部才正式發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實施意見》，正式提出將引導(dǎo)民間資本通過多種方式進(jìn)入電信業(yè)，拓寬民間資本的投資渠道和參與范圍。民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信相關(guān)領(lǐng)域依然沒有獲得實質(zhì)性進(jìn)展。民間資本早就進(jìn)入了電信領(lǐng)域，但是一直徘徊在基礎(chǔ)領(lǐng)域之外，基本集中在二級運營，即電信增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域則一直由3家“國字頭”電信運營商所掌控。

　　盡管近些年有關(guān)民間投資的政策頻繁推出，但是民間投資真正參與行業(yè)領(lǐng)域的效果不大。有專家就表示，雖然此次工信部明確發(fā)文引導(dǎo)民間投資，但是其中仍然有軟肋，特別是細(xì)節(jié)的缺失。因此，下一步的改革還需要更多的配套措施與更詳盡的實施方案支持，切實打破民間資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域的所引發(fā)的發(fā)展瓶頸。以電信領(lǐng)域為例，國家強(qiáng)調(diào)開放電信業(yè)同時，需要出臺具備可行性的政策與措施。唯有如此，迎接民間資本進(jìn)場的清障工作才有望起到實效。