1/17/2005，作者： 英寧 【eNews消息】信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院專家陳金橋博士日前指出，當前及今后一段時間我國電信管制機構(gòu)仍須維持“政監(jiān)合一”的監(jiān)管模式，但應(yīng)當對監(jiān)管體制進行改良，重點在于提高監(jiān)管機構(gòu)的法律地位和權(quán)威并加強能力建設(shè)。但從長遠來看，我國未來的電信監(jiān)管體制應(yīng)當按照“適時適度”的原則，逐漸實現(xiàn)“政監(jiān)分離”的目標模式。 
　　陳金橋認為，中國電信業(yè)同樣經(jīng)歷了建立管制和管制改革的階段。但長期面臨三大特殊國情：國有經(jīng)濟主導市場競爭，區(qū)域市場差異巨大，電信業(yè)發(fā)展、改革與開放同步推進。這些因素使得中國的電信管制比其他國家速度更快力度更大，也更有自身的特色。2004年，中國電信業(yè)監(jiān)管面臨日益突出的問題，比如普遍存在的不正當競爭行為、惡性的互聯(lián)互通事件、非法和無序的市場進入、電信資費競爭趨向惡性價格戰(zhàn)、監(jiān)管機構(gòu)的角色錯位和行動滯后等。 
　　這些問題背后均有深刻復(fù)雜的國情和體制原因，概括起來包括如下因素：“政資合一”、“政監(jiān)合一”的管理體制對政策目標執(zhí)行產(chǎn)生不利影響；電信市場的企業(yè)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)同質(zhì)性影響市場競爭架構(gòu)的優(yōu)化；初創(chuàng)時期的電信監(jiān)管體系尚未成熟，與區(qū)域市場差異的國情不相適應(yīng)；管制機構(gòu)權(quán)威不足、能力建設(shè)滯后，管制手段匱乏；基礎(chǔ)電信企業(yè)普遍存在委托-代理機制下經(jīng)理人目標異化問題，導致非理性行為屢禁不止等。 
　　中國電信監(jiān)管體制目前具有如下四大特征： 采取“政監(jiān)合一”的管理模式。一級機構(gòu)兩級組織，突出中央政府集中垂直監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)集中監(jiān)管，業(yè)務(wù)領(lǐng)域分別管理。間接承擔國有資產(chǎn)保值增值責任。必須重新思考中國電信業(yè)所處的發(fā)展階段和管制機構(gòu)的使命，將中國電信管制推向調(diào)整目標和完善職能的管制改革和放松管制的階段。在管制改革和轉(zhuǎn)型的過程中，部分國際經(jīng)驗可供借鑒，但特殊國情將使我國成為電信管制改革的探路者，長期而言電信監(jiān)管體制應(yīng)當轉(zhuǎn)向“政監(jiān)分離”的管理模式。