9/21/2004,通信世界記者 舒文瓊 　2004年8月30～31日，“全國通信業(yè)和無線電管理‘十一五’規(guī)劃專題會(huì)議暨通信規(guī)劃專家委員會(huì)成立會(huì)議”在烏魯木齊召開，會(huì)上，受信息產(chǎn)業(yè)部綜合規(guī)劃司委托、由信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院發(fā)起的通信規(guī)劃專家委員會(huì)正式宣告成立。
　　信息產(chǎn)業(yè)部綜合規(guī)劃司錢庭碩副司長在會(huì)上明確指出，通信規(guī)劃專家委員會(huì)成立的目的是“全面支撐通信規(guī)劃工作”，其定位是“提供一個(gè)規(guī)劃工作的交流平臺(tái)，共同研究和探討通信規(guī)劃理論與方法，活躍行業(yè)內(nèi)規(guī)劃研究工作，以全面提高規(guī)劃理論水平和實(shí)際工作能力”。
　　“十一五”規(guī)劃獲得強(qiáng)力支持
　　作為“十一五”規(guī)劃的重要組成部分，通信業(yè)的“十一五”規(guī)劃肩負(fù)著艱巨的歷史使命。經(jīng)過連續(xù)兩個(gè)五年的高速發(fā)展，我國通信業(yè)對(duì)世界電信市場(chǎng)的影響力與日俱增，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用進(jìn)一步增強(qiáng)，然而，我國通信業(yè)仍有一些深層次的矛盾尚待解決，如區(qū)域發(fā)展失衡、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)有待改進(jìn)、行業(yè)監(jiān)管制度不夠健全、通信企業(yè)的綜合競爭力尚待提高等，為此，“十一五”規(guī)劃需要完成塑造富有效率的競爭格局和市場(chǎng)競爭機(jī)制、實(shí)現(xiàn)我國通信業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、處理好通信業(yè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等任務(wù)。
　　“十一五”規(guī)劃任重而道遠(yuǎn)。如何更好地立足現(xiàn)實(shí)、把握未來，編制一部具有戰(zhàn)略指導(dǎo)意義的中長期發(fā)展規(guī)劃，關(guān)系到通信行業(yè)自身的可持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)系到我國從“電信大國”到“電信強(qiáng)國”的轉(zhuǎn)變。為此，婁勤儉副部長曾指出，“各單位要高度重視‘十一五’規(guī)劃工作，建立相對(duì)穩(wěn)定的組織機(jī)構(gòu)，安排具有一定規(guī)劃水平的專門人員，切實(shí)做好規(guī)劃的組織保障�！�
　　目前，通信監(jiān)管部門普遍存在人員少、任務(wù)重的問題，僅僅依靠自身力量完成大量課題研究、制定“十一五”規(guī)劃顯然不現(xiàn)實(shí)。錢庭碩副司長認(rèn)為，成立規(guī)劃專家委員會(huì)，就是希望借助規(guī)劃專家委員會(huì)的力量，把行業(yè)內(nèi)開展規(guī)劃工作的單位組織起來，通過研討、交流、培訓(xùn)等方式，實(shí)現(xiàn)公共規(guī)劃資源的共享，加強(qiáng)規(guī)劃信息的溝通，提高全行業(yè)規(guī)劃管理水平和規(guī)劃編制水平。通信規(guī)劃專家委員會(huì)主任、信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院副院長曹淑敏也表示，將充分發(fā)揮通信規(guī)劃專家委員會(huì)的優(yōu)勢(shì)，借助各位規(guī)劃專家的力量，全面支撐通信規(guī)劃工作，做好“十一五”規(guī)劃專題研究。
　　通信規(guī)劃專家委員會(huì)的成立，也體現(xiàn)了信息產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議對(duì)“十一五”規(guī)劃提出的“后退一步”、“站高一步”的管理思路。通信規(guī)劃專家委員會(huì)成員來源廣泛，既有各通信管理局，又有國家郵政局、六大電信運(yùn)營集團(tuán)及下屬分公司等運(yùn)營企業(yè)，還有專門的規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)，這樣的組成既具有戰(zhàn)略性和高度性，又能充分貼近市場(chǎng)，它所協(xié)助制定的“十一五”規(guī)劃能夠使通信管理部門擔(dān)負(fù)好管理職能，糾正市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象，又能充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，體現(xiàn)了對(duì)行業(yè)管理“后退一步”、“站高一步”的思路。
　　協(xié)作組凸現(xiàn)務(wù)實(shí)特色
　　通信規(guī)劃專家委員會(huì)由信息產(chǎn)業(yè)部、各地通信管理局、電信運(yùn)營企業(yè)以及規(guī)劃咨詢研究單位等120位專家組成。專家委員會(huì)掛靠電信研究院，有成員單位118個(gè)，包括31個(gè)省通信管理局、國家郵政局、6大電信運(yùn)營公司及其下屬的66個(gè)子（分）公司，還有16個(gè)郵電通信規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)。通信規(guī)劃專家委員會(huì)的宗旨是服務(wù)于信息產(chǎn)業(yè)部、各省通信管理局、各大電信運(yùn)營公司等成員單位。
　　通信規(guī)劃專家委員會(huì)設(shè)常務(wù)委員會(huì)、秘書處和顧問處，并分區(qū)域設(shè)置協(xié)作組，其中常務(wù)委員會(huì)由主任、副主任及常務(wù)委員組成。信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院副院長曹淑敏擔(dān)任專家委員會(huì)主任，信息產(chǎn)業(yè)部綜合規(guī)劃司劉樹蘋處長和信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院胡堅(jiān)波副所長擔(dān)任常務(wù)副主任。秘書處負(fù)責(zé)日常事務(wù)的處理，委員會(huì)通過有效并具有一定頻次的活動(dòng)，增加規(guī)劃工作的影響力。
　　協(xié)作組是通信規(guī)劃專家委員會(huì)的一大創(chuàng)新，它使專家委員會(huì)具有實(shí)際可操作性。協(xié)作組由地區(qū)相近、通信業(yè)發(fā)展特點(diǎn)相似的地區(qū)組成，全國共劃分為6個(gè)通信協(xié)作組：西北組、西南組、華北組、華東組、華南組和東北組，其成員包括所在區(qū)域的通信管理局、電信運(yùn)營企業(yè)的地方分公司和相關(guān)規(guī)劃部門。協(xié)作組的職責(zé)包括：組織省內(nèi)成員單位開展規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)交流，專題研討以及人員培訓(xùn)等活動(dòng)；根據(jù)需要組織成員單位間有關(guān)滾動(dòng)規(guī)劃，省內(nèi)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)交流和評(píng)審工作。協(xié)作組設(shè)立后，通信規(guī)劃專家委員會(huì)能夠以中小規(guī)模區(qū)域?yàn)榛�礎(chǔ)開展活動(dòng)，從而大大增強(qiáng)其針對(duì)性。為了使活動(dòng)富有成效，協(xié)作組設(shè)有主席成員單位，初步定為遼寧、上海、重慶、河北、湖南、青海，主席成員單位可輪流或固定擔(dān)任。
　　支撐“十一五”規(guī)劃是核心工作
　　通信規(guī)劃專家委員會(huì)的基本職責(zé)包括支撐“十一五”規(guī)劃、建立公共平臺(tái)、加強(qiáng)交流和規(guī)劃評(píng)估等，圍繞這些基本職責(zé)，專家委員會(huì)將在近期內(nèi)做好四項(xiàng)工作。
　　第一，為“十一五”規(guī)劃做好支撐工作。與協(xié)作組配合，繼續(xù)開展“十一五”規(guī)劃方面的溝通、交流等工作；與通信管理局合作，共同編制“十一五”發(fā)展規(guī)劃，探討“十一五”規(guī)劃中的新問題、新特點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
　　第二，以協(xié)作組為基礎(chǔ)召開區(qū)域會(huì)議。協(xié)作組是通信規(guī)劃專家委員會(huì)開展活動(dòng)的主要方式，專家委員將明確各級(jí)協(xié)助組牽頭單位，并爭取今年在1～2個(gè)協(xié)作組召開區(qū)域會(huì)議，會(huì)議將結(jié)合規(guī)劃培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)。
　　第三，開展項(xiàng)目評(píng)估。與協(xié)助組合作，免費(fèi)為成員單位組織相關(guān)規(guī)劃的評(píng)估工作，提交完整的評(píng)估報(bào)告；總結(jié)規(guī)劃評(píng)估工作的經(jīng)驗(yàn)，為下一步規(guī)劃的評(píng)優(yōu)活動(dòng)打下基礎(chǔ)。
　　第四，建立信息溝通交流的平臺(tái)。建立通信規(guī)劃專家委員會(huì)專門的網(wǎng)頁，及時(shí)發(fā)布最新動(dòng)態(tài)及相關(guān)資料，同時(shí)通過E—mail等方式進(jìn)行有效溝通；以現(xiàn)有的郵電規(guī)劃為平臺(tái)，給專家提供一個(gè)交流平臺(tái)，并免費(fèi)贈(zèng)送刊物；配合通信規(guī)劃專家委員會(huì)的成立，出版郵電規(guī)劃增刊。
　　針對(duì)目前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、地區(qū)之間存在數(shù)字鴻溝并有逐步拉大的現(xiàn)狀，錢庭碩副司長對(duì)專家委員會(huì)提出了加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)交流工作的要求，他說：“國家在‘十一五’規(guī)劃工作中把區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展作為十分重要的內(nèi)容，重點(diǎn)突出了區(qū)域規(guī)劃。作為重要基礎(chǔ)設(shè)施的通信行業(yè)如何有效保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是我們通信‘十一五’規(guī)劃中要重點(diǎn)研究的問題。我們希望規(guī)劃專家委員會(huì)能將‘通信區(qū)域規(guī)劃’作為近期重點(diǎn)工作之一，有針對(duì)性的組織相關(guān)各省通信管理局以及運(yùn)營企業(yè)、規(guī)劃編制單位等進(jìn)行交流與探討�！�
　　盡管通信規(guī)劃專家?guī)煲呀?jīng)有各方的專家數(shù)百人，但由于專家委員會(huì)剛剛成立，各項(xiàng)工作處于起步階段，因此錢庭碩要求盡快完善專家?guī)欤�整理各位專家擅長的領(lǐng)域及關(guān)注的內(nèi)容，“希望規(guī)劃專家委員會(huì)能盡快將專家?guī)爝M(jìn)行完善和分類，并建立規(guī)范的管理制度，同時(shí)希望專家面要寬，以保證咨詢的科學(xué)性。”
　　其實(shí)，早在2002年，信息產(chǎn)業(yè)部綜合規(guī)劃司就曾努力在中國通信企業(yè)協(xié)會(huì)增設(shè)了中國通信企業(yè)設(shè)計(jì)施工專業(yè)委員會(huì)，并在此委員會(huì)下設(shè)了6個(gè)工作部，其中就有一個(gè)規(guī)劃工作部，其成立的目的是借助規(guī)劃的中介力量，做好規(guī)劃工作。但是，由于中國通信企業(yè)設(shè)計(jì)施工專業(yè)委員會(huì)主要面向的是企業(yè)，而規(guī)劃中介機(jī)構(gòu)的主要服務(wù)對(duì)象包括各省通信管理局，尤其是初期以支撐通信管理局的規(guī)劃工作為重點(diǎn)，這與企業(yè)協(xié)會(huì)的成立宗旨有些出入，這使得規(guī)劃工作部在起草章程等具體規(guī)定時(shí)遇到了困難，難以繼續(xù)。
　　為此，綜合規(guī)劃司決定先成立規(guī)劃專家委員會(huì)，以規(guī)劃專家委員會(huì)的名義先把工作開展起來。通過規(guī)劃專家委員會(huì)來支撐政府的行業(yè)規(guī)劃工作，加強(qiáng)政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與用戶、企業(yè)與社會(huì)間的溝通，待今后條件成熟，再考慮以適當(dāng)?shù)纳矸葸M(jìn)入中國通信企業(yè)設(shè)計(jì)施工專業(yè)委員會(huì)，作為其下屬的工作部——規(guī)劃工作部�！�