8/16/2004,作者： 黃燕　 轉(zhuǎn)自： ENET硅谷動力 【eNews消息】盡管政府部門一直在強(qiáng)調(diào)電信普遍服務(wù)的重要性，然而一個不容回避的事實是，由于競爭形勢和農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)能力低、布網(wǎng)成本高等原因，我國農(nóng)村電信的發(fā)展已出現(xiàn)了停滯局面。在今天召開的農(nóng)村通信研討會上，信產(chǎn)部電信管理局副局長魯陽指出，發(fā)展農(nóng)村電信面臨的最大問題是資金，應(yīng)當(dāng)建立普遍服務(wù)基金以激勵運(yùn)營商發(fā)展農(nóng)村市場。另據(jù)透露，目前普遍服 
務(wù)基金的相關(guān)研究已經(jīng)完成，正交有關(guān)部門審核。
　　數(shù)據(jù)顯示，在電信業(yè)拆分重組之前，我國行政村通電話率從1996年的53.5%快速增長為1999年的77.9％，三年增幅為24.4％；而2000年到2003年僅從80％增長為87.9％，增幅下降十分明顯。魯陽強(qiáng)調(diào)，目前正在實施的村村通工程的目標(biāo)仍然是十五計劃規(guī)定的“在2005年前實現(xiàn)95％的行政村通電話”，而要實現(xiàn)這一目標(biāo)必須由政府和運(yùn)營商共同推動。
　　中國電信監(jiān)管事務(wù)部副總監(jiān)徐穗表示，中國電信2003年度在南方農(nóng)村市場總計虧損20多億元，而中國電信在2002年為農(nóng)村普遍服務(wù)投入的資金就達(dá)50億元。由于在拆分重組后的中國電信承擔(dān)了除內(nèi)蒙古外12個西部省份中的11個，解決農(nóng)村普遍服務(wù)的補(bǔ)償問題就成為中國電信目前十分關(guān)注的大事。徐穗強(qiáng)調(diào)，“中國應(yīng)參考美國、日本、加拿大等發(fā)達(dá)國家的先例，盡快建立普遍服務(wù)基金，以補(bǔ)充運(yùn)營商損失、促進(jìn)農(nóng)村電信普及。基金應(yīng)向全部6家電信運(yùn)營商以及8000余家SP收取，總額為電信市場總收入的1％左右�！�
　　中國網(wǎng)通監(jiān)管與法律事務(wù)部總經(jīng)理崔濤認(rèn)為，目前實行的“分片包干”即劃分地區(qū)給各家運(yùn)營商的做法不利于農(nóng)村通信市場的長期發(fā)展，特別是在競爭激烈的情況下，運(yùn)營商難以向盈利極小甚至虧損的農(nóng)村地區(qū)投入大量資金和精力。“應(yīng)當(dāng)由政府部門制定普遍服務(wù)基金的補(bǔ)償原則和征收范圍，向全體運(yùn)營商、設(shè)備商和SP收取，并在技術(shù)選擇上放寬范圍�！贝逎�還建議，在基金收取上應(yīng)當(dāng)把增值業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)、網(wǎng)間結(jié)算收入劃分在范圍之外，并且允許賦稅轉(zhuǎn)嫁，設(shè)立普遍服務(wù)義務(wù)稅收。