7/20/2004， 北京晨報(bào)訊(記者 焦立坤)，一位閱讀過(guò)《電信法(草案)》的專家向本報(bào)透露，草案(定稿)共十五章，其中市場(chǎng)準(zhǔn)入為關(guān)注焦點(diǎn)，也是草案調(diào)整最大的一處。
　　這位不愿具名的專家說(shuō)，《電信法(草案)》規(guī)定，除基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的許可制度外，增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入“門(mén)戶大開(kāi)”，改為登記制。
　　我國(guó)電信市場(chǎng)準(zhǔn)入過(guò)去是“一刀切”的許可制，審批嚴(yán)格，過(guò)程復(fù)雜。
　　《電信法(草案)》中的登記制要求：只要符合基本條件，申請(qǐng)者向監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交相應(yīng)材料即可。如果申請(qǐng)者存在虛假或欺詐等做法，將在事后管制中嘗到苦頭。這也是目前各國(guó)電信市場(chǎng)準(zhǔn)入的通行做法。
　　目前，增值電信業(yè)務(wù)是一個(gè)“春光燦爛”的產(chǎn)業(yè)，以短信、彩信、彩鈴、游戲?yàn)橹鞯氖謾C(jī)增值業(yè)務(wù)已是當(dāng)之無(wú)愧的“金礦”，1500家內(nèi)容提供商(SP)去年收入為32億元，今年預(yù)測(cè)為50億元。
　　即使目前的門(mén)檻漸高，新加入者仍不斷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年SP只有300家左右，2002年增至800家，去年主力SP已是1500家。
　　增值電信業(yè)務(wù)也是中國(guó)向WTO承諾最先開(kāi)放的領(lǐng)域，此次，門(mén)檻降低將刺激境外電信商的殺入。
　　另外，草案也對(duì)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)“入門(mén)證”作出規(guī)定——市場(chǎng)評(píng)估準(zhǔn)入逐步向自由市場(chǎng)準(zhǔn)入過(guò)渡。只有涉及到電信稀缺資源、公共資源配置以及關(guān)系公共利益的情況下，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證數(shù)量才被限制。
　　引人注意的是，盡管草案要求申請(qǐng)者應(yīng)有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但對(duì)具體資本數(shù)額未作強(qiáng)制性限定。
　　專家認(rèn)為這是極大進(jìn)步，在草案的反復(fù)修改中，專家們達(dá)成共識(shí)：隨著新技術(shù)的發(fā)展，成本不斷降低，強(qiáng)制限定經(jīng)營(yíng)者資本數(shù)額已過(guò)時(shí)。
這意味著，《電信法》出臺(tái)后，“寬進(jìn)嚴(yán)管”成為新的游戲規(guī)則，“打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”將成要?jiǎng)?wù)。
另訊，新電信法草案的一個(gè)重要思想是，國(guó)家應(yīng)設(shè)一級(jí)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，我國(guó)采用的是部、省兩級(jí)管理體制，因此扯皮現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
　　據(jù)悉，起草專家組經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，認(rèn)為在中國(guó)設(shè)立一級(jí)電信管制體系，既順應(yīng)未來(lái)電信監(jiān)管的大勢(shì)，又能“醫(yī)治”不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。一位消息人士對(duì)本報(bào)說(shuō)，草案將就此專設(shè)一章。
　　草案還對(duì)規(guī)范不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行了著重描述。一位參與了起草的專家透露，首先，事后管制條款大大加強(qiáng)，比如在“電信市場(chǎng)”部分，該部分事前管制條文有13條，事后管制條文卻有14條。
　　其次，草案中加入了許多禁止性條款。尤其就網(wǎng)間互聯(lián)和電信資費(fèi)等敏感話題還特地列出各種“禁令”。
　　《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《價(jià)格法》中規(guī)范的一般性不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為在草案中也有重復(fù)。同時(shí)，草案就觸犯“禁令”者規(guī)定了相應(yīng)處罰性措施。
　　草案還新增了反壟斷內(nèi)容。在《反壟斷法》尚未出臺(tái)的情況下，法律將授權(quán)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)解決領(lǐng)域內(nèi)的壟斷行為。
　　“對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的電信業(yè)務(wù)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)力量過(guò)度集中并已影響到該業(yè)務(wù)的有效競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可對(duì)經(jīng)營(yíng)者采取反壟斷管制措施。”一位專家解釋說(shuō)。