5/31/2004,作者：博兵,計(jì)算機(jī)世界網(wǎng)消息 日前，國(guó)家發(fā)改委在全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議上指出，中國(guó)要繼續(xù)深化壟斷行業(yè)和公用事業(yè)改革。其中對(duì)于電信行業(yè)，要推進(jìn)電信資費(fèi)管理方式改革。
　　據(jù)此前信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與通信清算司司長(zhǎng)王占甫介紹，電信資費(fèi)監(jiān)管政策作為電信行業(yè)宏觀調(diào)控的重要手段之一，對(duì)電信行業(yè)的持續(xù)、健康和快速發(fā)展起到了不可估量的促進(jìn)作用。從2000年開始，經(jīng)過多次討論修改和反復(fù)征求有關(guān)方面意見，陸續(xù)出臺(tái)和實(shí)施了一系列電信資費(fèi)監(jiān)管新規(guī)定，以法制化為基礎(chǔ)的電信資費(fèi)監(jiān)管政策框架初步建立。
　　如何建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的電信資費(fèi)監(jiān)管體系，其監(jiān)管框架十分重要。當(dāng)前，電信資費(fèi)的監(jiān)管框架由一系列法律、法規(guī)和部門文件組成，主要分三個(gè)層次，第一層為《價(jià)格法》，第二層為《電信條例》，第三層為一些部門文件。這使得在競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下，管理者和經(jīng)營(yíng)者可以有法可依，有章必循。電信資費(fèi)監(jiān)管框架的建立，對(duì)政府電信監(jiān)管部門在制定或調(diào)整實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的電信業(yè)務(wù)資費(fèi)時(shí)，有關(guān)受理申請(qǐng)、集體審議、聽證、審核、決策、公告、跟蹤調(diào)查等行為做出了明確規(guī)定，充分體現(xiàn)了公平、公正和效率的原則。
　　通過規(guī)范政府制定資費(fèi)行為，建立相應(yīng)的價(jià)格決策約束機(jī)制，保證了政府價(jià)格決策程序的完整性，提高了政府價(jià)格決策的科學(xué)性和透明度。同時(shí)，對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在自主制定政府指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)幅度內(nèi)的電信業(yè)務(wù)資費(fèi)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的電信業(yè)務(wù)資費(fèi)需要履行的備案行為做出了明確規(guī)定。簡(jiǎn)化了資費(fèi)備案手續(xù)，切實(shí)下放定價(jià)權(quán)，真正體現(xiàn)了加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格審批、簡(jiǎn)化備案的原則，實(shí)現(xiàn)電信資費(fèi)向市場(chǎng)化過渡的指導(dǎo)政策。推動(dòng)建立電信資費(fèi)市場(chǎng)化形成機(jī)制，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，不斷讓廣大公眾從信息技術(shù)進(jìn)步和深化電信改革中得到更多的好處。
　　在未來幾年內(nèi)，電信資費(fèi)的監(jiān)管政策是逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的電信資費(fèi)監(jiān)管體系，將經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重心由調(diào)節(jié)企業(yè)與用戶之間的關(guān)系逐步向調(diào)節(jié)企業(yè)與企業(yè)之間的關(guān)系轉(zhuǎn)移，積極進(jìn)行電信資費(fèi)監(jiān)管政策的制度創(chuàng)新。而實(shí)踐表明，電信資費(fèi)的監(jiān)管政策必須與電信事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況緊密結(jié)合，只有二者協(xié)調(diào)一致后，才能促進(jìn)整個(gè)電信行業(yè)的健康發(fā)展。
　　最新的消息是，信產(chǎn)部將在下一步積極推進(jìn)電信資費(fèi)監(jiān)管政策實(shí)現(xiàn)六個(gè)轉(zhuǎn)變：一是完善市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)政府定價(jià)向市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的轉(zhuǎn)變。二是建立分級(jí)電信資費(fèi)監(jiān)管體系，由集中管理向分級(jí)管理轉(zhuǎn)變。三是加強(qiáng)電信資費(fèi)監(jiān)督檢查工作，逐步實(shí)現(xiàn)電信資費(fèi)由事前制定為主向事后監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)變。四是轉(zhuǎn)變電信資費(fèi)制定思路，推進(jìn)固定電話資費(fèi)向選擇性資費(fèi)轉(zhuǎn)變。五轉(zhuǎn)變政府管理職能，由價(jià)格管理向價(jià)格服務(wù)轉(zhuǎn)變。六是做好電信網(wǎng)間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系研究工作，由資費(fèi)監(jiān)管向網(wǎng)間結(jié)算監(jiān)管轉(zhuǎn)變。