12/12/2003, 轉(zhuǎn)自,通信產(chǎn)業(yè)報(bào) ,信息產(chǎn)業(yè)部政策法規(guī)司司長(zhǎng)蔣耀平在由《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》等承辦的“2003中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)年會(huì)”上做了題為“電信政策法規(guī)與中國(guó)電信行業(yè)發(fā)展”的主題發(fā)言。蔣耀平著重從以下幾方面電信政策法規(guī)與電信行業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行了分析。
電信業(yè)迅猛發(fā)展
    蔣耀平指出：中國(guó)電話用戶持續(xù)、快速增長(zhǎng)，截至今年10月份，電話用戶總數(shù)已超過了5.12億，提前兩年完成了‘十五’規(guī)劃。其中，移動(dòng)電話的用戶數(shù)已經(jīng)超過了固定電話用戶數(shù)，達(dá)到2.57億。2000年到2003年中國(guó)每年以1億用戶的增長(zhǎng)速度發(fā)展，這在世界上是獨(dú)一無二的。第二是電話普及率大幅度提高。中國(guó)電話普及率由1997年的8%發(fā)展為現(xiàn)在的40%，超過36%的世界電話普及率。
   目前，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶已達(dá)到6850萬戶，位居世界第二位。新業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展，特別是IP電話業(yè)務(wù)的快速增長(zhǎng)已占到全國(guó)長(zhǎng)話總數(shù)的41.86%。這說明中國(guó)電信市場(chǎng)的發(fā)展容量相當(dāng)之大。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局已完成了變化。增值電信業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展，今年到目前為止，信息產(chǎn)業(yè)部已發(fā)放電信增值業(yè)務(wù)證8400多張，比去年年末增加2000多張，增值業(yè)務(wù)增長(zhǎng)率達(dá)到了31%。
穩(wěn)健務(wù)實(shí)的產(chǎn)業(yè)政策
    在談到國(guó)家給予電信產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策時(shí)，蔣耀平說：“整個(gè)信息產(chǎn)業(yè)、電信產(chǎn)業(yè)加快了對(duì)外開放的步伐。到目前為止，電信產(chǎn)業(yè)已多次在國(guó)際上進(jìn)行大規(guī)模的融資，累計(jì)籌集資金達(dá)到了215億美元，成為我國(guó)各行業(yè)吸引境外投資的最大部分。”基礎(chǔ)傳統(tǒng)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局已經(jīng)發(fā)生變化。
   電信產(chǎn)業(yè)的政策方面，主要是堅(jiān)持了穩(wěn)健務(wù)實(shí)的政策，堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)，始終采取了理性、務(wù)實(shí)的態(tài)度，沒有盲目跟風(fēng)操作，沒有盲目拍賣3G牌照，也沒在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展遭受挫折時(shí)有悲觀失望。由于采取了穩(wěn)健務(wù)實(shí)的政策，中國(guó)電信業(yè)的發(fā)展沒有出現(xiàn)大起大落，有效避免了許多問題的發(fā)生，保持了快速健康的發(fā)展。
   蔣耀平說到，信息產(chǎn)業(yè)部還積極穩(wěn)妥地推進(jìn)整個(gè)電信業(yè)的改革，特別是注重借鑒國(guó)外改革的做法，但是不照搬。在引入競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，又保持整體實(shí)力的加強(qiáng)。所以促進(jìn)了有效競(jìng)爭(zhēng)，防止了過度競(jìng)爭(zhēng)，總體上是在發(fā)展中逐步加大改革力度，以改革促進(jìn)發(fā)展。
    加強(qiáng)監(jiān)管在市場(chǎng)監(jiān)管方面，蔣耀平著重強(qiáng)調(diào)了根據(jù)政府職能的轉(zhuǎn)變，定位在規(guī)范和監(jiān)管。今年以來中國(guó)加強(qiáng)了電信市場(chǎng)的監(jiān)管工作，為促進(jìn)電信業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。在監(jiān)管方面出臺(tái)了兩項(xiàng)比較大的政策。一個(gè)是關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)一步電信提款工作的意見。文件從法律、憑證、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面提出了加強(qiáng)電信市場(chǎng)的監(jiān)管措施。
    同時(shí)，信息產(chǎn)業(yè)部還出臺(tái)了一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)依法治理電信市場(chǎng)的若干規(guī)定。這個(gè)規(guī)定是為了落實(shí)575號(hào)文，針對(duì)目前電信市場(chǎng)存在的一些不規(guī)范的行為，信息產(chǎn)業(yè)部制定的若干規(guī)定。力求形成處分違法違規(guī)企業(yè)、個(gè)人，事前防范、事后懲治相結(jié)合的長(zhǎng)效治理機(jī)制。
    在引導(dǎo)和服務(wù)方面，信息產(chǎn)業(yè)部提出了理性、務(wù)實(shí)推進(jìn)新業(yè)務(wù)的政策，創(chuàng)造信息技術(shù)的公共服務(wù)平臺(tái)，所以中國(guó)政府在引導(dǎo)跟企業(yè)推動(dòng)做好這方面結(jié)合的同時(shí)，充分注意標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)和支撐，處理好技術(shù)的先進(jìn)性和市場(chǎng)的實(shí)用性之間的關(guān)系。
   從中國(guó)3G發(fā)展來看，到目前為止，信息產(chǎn)業(yè)部已完成了對(duì)三種主流國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)基礎(chǔ)產(chǎn)品的功能測(cè)試。蔣耀平認(rèn)為，實(shí)踐證明這一決策是正確的，避免了走彎路，避免了浪費(fèi)，避免了無序。特別是通過對(duì)系統(tǒng)的全面測(cè)試，客觀、真實(shí)了解和掌握了3G技術(shù)的成熟性，省去了運(yùn)營(yíng)商、制造商不必要的投入，促進(jìn)了3G方面的研發(fā)和評(píng)估，為規(guī)范3G在中國(guó)的發(fā)展提供了科學(xué)的依據(jù)，同時(shí)也為全球3G的發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
   由于目前3G的應(yīng)用還不是太成熟，尚且需要一個(gè)開發(fā)期，所以中國(guó)政府采取了務(wù)實(shí)的態(tài)度，從而有效地保證了3G健康、持續(xù)、快速、有效的發(fā)展。
   在加快建立電信普遍服務(wù)機(jī)制方面，蔣耀平指出，政府代表群眾利益，特別是全面建設(shè)小康步伐的加快，解決農(nóng)村地區(qū)的通訊問題是政府要高度重視的問題。信息產(chǎn)業(yè)部也在積極研究、建立普遍服務(wù)機(jī)制。農(nóng)村將來也是電信市場(chǎng)發(fā)展的具有潛力的市場(chǎng)環(huán)節(jié)。
   電信法提速電信法起草方面，蔣耀平表示：今年以來信息產(chǎn)業(yè)部加快了起草的步伐，目的是將電信業(yè)的發(fā)展、建設(shè)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政府監(jiān)管納入法制化的軌道，促進(jìn)電信業(yè)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。信息產(chǎn)業(yè)部專門成立了《電信法》起草小組、工作小組、起草委員會(huì)。從去年11月份形成電信法的第一稿開始，到現(xiàn)在已經(jīng)歷了多次的研討，廣泛地聽取意見，進(jìn)行立法調(diào)研。信息產(chǎn)業(yè)部將積極推進(jìn)這項(xiàng)工作，使電信發(fā)展能夠按照法制的軌道來推進(jìn)，為企業(yè)提供一個(gè)真正依法經(jīng)營(yíng)，政府依法行政，用戶依法維權(quán)的公平、公正、有效、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。