11/27/2003,通信產(chǎn)業(yè)報(bào),根據(jù)《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》記者目前了解的情況，《電信法》草案正處于有條不紊地征求各方意見的過程當(dāng)中，但何時(shí)將草案送人大審議仍然是一個(gè)未知數(shù)。據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局消息人士稱，7月底草案出來后首先在信息產(chǎn)業(yè)部?jī)?nèi)部進(jìn)行了討論。9月份又在各大運(yùn)營(yíng)商高層的小范圍內(nèi)征求了意見。10月21日，《電信法(草案)》研討會(huì)在山東濟(jì)南召開，全國(guó)各地的通信管理局在會(huì)上及會(huì)后提出了一些較具體的意見。11月18日，信息產(chǎn)業(yè)部在北京召開了《電信法》立法情況通報(bào)會(huì)，各大電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人參與了這次會(huì)議。目前，各大運(yùn)營(yíng)商手中已經(jīng)拿到了再次修改過的《電信法》草案文本，并將于近期提出各自的討論意見。據(jù)一位參與其中的專家稱，修改工作還要持續(xù)下去。關(guān)注熱點(diǎn)從記者了解的草案情況來看，《電信法》基本框架已經(jīng)確定。搜集各方專家意見后，目前業(yè)界基本形成了以下幾個(gè)評(píng)論熱點(diǎn)：互聯(lián)互通。針對(duì)目前電信企業(yè)互聯(lián)互通日益迫切的情況，《電信法》草案對(duì)此專門進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。專家們集中關(guān)注的是互聯(lián)規(guī)程和互聯(lián)技術(shù)和質(zhì)量要求中的內(nèi)容。根據(jù)條款，對(duì)一些人為制造的技術(shù)障礙、擅自中斷網(wǎng)間互聯(lián)互通或者接入服務(wù)、拖欠或者無正當(dāng)理由拒絕支付網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)、遇到網(wǎng)間通信事故不及時(shí)排除等目前極為常見的電信企業(yè)行為有了比較有力的制約手段，將為在市場(chǎng)上處于新進(jìn)者地位的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供更加透明的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作保障。另外，根據(jù)草案，電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)還將成立互聯(lián)互通爭(zhēng)議行政裁決委員會(huì)，并對(duì)互聯(lián)互通問題的行政裁決時(shí)限進(jìn)行了規(guī)定。
電信資費(fèi)。資費(fèi)問題可能是政府、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、專家和普通消費(fèi)者都給予了超常關(guān)注的問題。草案用了很大篇幅進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。其中主要提到：市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的電信業(yè)務(wù)、電信資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者可以自行決定電信業(yè)務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目及電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)費(fèi)原則。與用戶生活密切相關(guān)或者市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的電信業(yè)務(wù)，電信資費(fèi)可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)。這給政府機(jī)構(gòu)未來在一些基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)采用何種方式進(jìn)行定價(jià)，提供了一個(gè)寬松的法律空間。而讓消費(fèi)者眼前一亮的是：在制定或調(diào)整實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)的電信資費(fèi)時(shí)，電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。內(nèi)容涉及上調(diào)與群眾切身利益相關(guān)聯(lián)的電信資費(fèi)時(shí)，電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開舉行電信資費(fèi)聽證，征求電信用戶、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性和可行性�？磥�，這將是繼電力聽證、公交聽證、鐵路聽證后，聽證程序在電信資費(fèi)方面的成熟應(yīng)用。用戶權(quán)益保護(hù)。這部分最引人注目的是用戶選擇權(quán)的界定，據(jù)內(nèi)部消息說，曾經(jīng)有“號(hào)碼可攜帶”字樣在一稿里出現(xiàn)，但目前的草案中關(guān)于用戶選擇權(quán)只有以下內(nèi)容：“電信用戶有權(quán)自主選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、依法開辦的各類電信業(yè)務(wù)、已經(jīng)取得入網(wǎng)許可的電信終端設(shè)備。經(jīng)營(yíng)本地電話業(yè)務(wù)和移動(dòng)電話業(yè)務(wù)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)全面建立公開、公平的電話號(hào)碼用戶選擇機(jī)制，并不得收取選號(hào)費(fèi)用。不合理地限制、剝奪用戶使用自選公共電信業(yè)務(wù)的權(quán)利的合同條款無效，但國(guó)家有特殊規(guī)定的除外�！庇袑＜艺J(rèn)為，“號(hào)碼可攜帶”才算真正給了用戶自由選擇的權(quán)利，但要完全實(shí)現(xiàn)，則要考慮到目前的現(xiàn)實(shí)情況及實(shí)際操作中的困難程度。
普遍服務(wù)。電信普遍服務(wù)是一個(gè)許多國(guó)家都在繼續(xù)研究的問題。草案提出：“電信普遍服務(wù)實(shí)行以電信普遍服務(wù)基金為核心的補(bǔ)償機(jī)制。而電信普遍服務(wù)基金由國(guó)家財(cái)政部門會(huì)同國(guó)家電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)家價(jià)格主管部門建立。國(guó)家電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)遵循公平性原則和經(jīng)濟(jì)性原則，并考慮鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和投資的要求，對(duì)電信普遍服務(wù)基金進(jìn)行合理使用分配，給予電信普遍服務(wù)提供者適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償�！边@個(gè)規(guī)定的實(shí)施將給電信和網(wǎng)通帶來看得見的實(shí)惠，又或者會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)的電信業(yè)格局產(chǎn)生不確定的影響。