9/9/2003,21世紀經(jīng)濟報道 歐陽長征：9月2日，香港股市收盤前，工商東亞的電信分析師徐國熙正匆忙收拾物品準備趕回家中，窗外烏云密布，今年來最大的一次臺風就要在香港登陸。臨走時，他看看了桌上的計算機屏幕，交易信息顯示，中國電信(0728.HK)的股價較兩天前已提升近10%，且成交量急增至1.23億股。再過幾天，中國電信就將公布其中期業(yè)績，“總感覺有股力量在推高中電信的股價”，徐滿懷疑問的說。
　　9月3日，一則關于“中國電信和網(wǎng)通可能在年底率先獲得3G牌照”的市場傳言打消了分析師們所有的懸念。雖然這則謠言立即被信產(chǎn)部和中國電信雙雙否定，但幕后力量又一次利用政府發(fā)放新移 動牌照的消息來操縱股市確已是不爭之事實。
　　時間仿佛又倒回到三年前3G泡沫的鼎盛時期，無論是資本市場還是產(chǎn)業(yè)市場，中國政府都面臨強大的壓力去對一個未知前途的市場進行抉擇。
　　不過，鑒于當年歐洲3G泡沫破滅所帶來的延續(xù)至今的慘痛教訓，主管信息產(chǎn)業(yè)的官員們并未改變于明年年中發(fā)放3G牌照的初衷。來自信產(chǎn)部的內(nèi)部消息則顯示，多數(shù)主管3G業(yè)務的信產(chǎn)部官員仍傾向于明年電信日，即2004年5月17日同時發(fā)出四張3G牌照。牌照發(fā)放將以“選美”的方式來進行。
　　按照慣例，每年的電信日均被看做是政府部門公布重大電信政策的良辰吉日，盡管其中許多事件已早為眾人所知，例如去年“5.17”期間所宣布掛牌的網(wǎng)通集團和新中國電信�！爸卮蟮氖录�當然要選擇一個好日子來對外公布”，信產(chǎn)部一官員很謹慎的證實了這一傳言。他同時強調(diào)，“就算先給網(wǎng)通和電信發(fā)出兩張移 動牌照，移 動和聯(lián)通的3G牌照也會很快到手�！�
　　信產(chǎn)部的這一想法仍需得到發(fā)改委和國務院的認可才能得以實現(xiàn)，但離發(fā)改委所希望的明年下半年發(fā)放3G牌照的時間表已相差無幾。這一時間也同幾天前聯(lián)通董事長王建宙所估計的“2005年是啟動3G合適時機”相符合。因為在明年年中得到3G牌照后，運營商仍需至少半年的時間來構(gòu)建新的移 動網(wǎng)絡。
　　據(jù)知情人士透露，信產(chǎn)部已于近期向中國移 動、中國聯(lián)通、中國電信和網(wǎng)通發(fā)出通知，要求最遲于本周向信產(chǎn)部各自提交一份3G發(fā)展報告，報告內(nèi)容涵蓋3G使用頻率、標準及市場開展計劃。信產(chǎn)部將根據(jù)運營商提交的報告，稍后再制定3G牌照的發(fā)放計劃。不過，知情人士稱，即使運營商的申請報告得到信息產(chǎn)業(yè)部的批準，到信產(chǎn)部再向發(fā)改委和國務院上報計劃時也最少需要兩個月的時間，因此，今年已幾乎不可能發(fā)出被設備商寄予重重厚望的3G牌照。
　　沒有任何懸念的是，預計在運營商向信產(chǎn)部所提交的3G報告中，中移動、中電信和網(wǎng)通都傾向于采用WCDMA標準，聯(lián)通則會使用CDMA2000作為3G方向。還有消息稱，從下月初開始，包括鐵通和衛(wèi)通在內(nèi)的六家國內(nèi)運營商都將在信產(chǎn)部的指導下開始大規(guī)模的3G商用試驗。
　　盡管3G時代第一次離中國的消費者如此之近，但就目前而言仍有種種因素影響著政府選擇發(fā)放3G牌照的時間和方式。正如發(fā)改委下屬研究機構(gòu)的一位電信專家所言：“面對各相關部委、運營商、國外設備商和本土設備商這些多元化的利益主體，最重要的是作出一個有利于國家大局的選擇。”
人民幣匯率與3G牌照
　　從外部來看，促使中國政府盡快發(fā)放3G牌照的條件也確實存在。
　　幾天前，美國財政部長斯諾剛剛結(jié)束在中國的訪問。斯諾此行的主要目的是敦促中國放棄固定匯率機制。由于美國2004年的總統(tǒng)大選即將來臨，希望在競選中戰(zhàn)勝布什的競爭對手一直在指責中國的固定匯率制是導致美國失業(yè)率上升的一個因素，并造成美國地區(qū)經(jīng)濟由于制造業(yè)的長期滑坡而倍受打擊。美國制造商為此向布什政府施加了強大的壓力。美國制造商聲稱，來自亞洲尤其是中國的廉價進口商品正在損害美國的就業(yè)機會。自1995年以來，人民幣一直固定在1美元兌8.28元的水平。
　　顯而易見的是，雖然作為世界貿(mào)易組織(WTO)的成員國，中國將最終放開匯率，但出于穩(wěn)定經(jīng)濟和政治的考慮，無論國外的壓力有多大，中國政府都不愿對現(xiàn)行匯率制度作出倉促的變動。人民幣對美元的匯率在斯諾訪華后依舊保持在了一穩(wěn)定的區(qū)間內(nèi)。
　　問題是，在美國國會，作為導致貿(mào)易赤字的最大原因，人民幣成了集中攻擊的對象。去年美對華貿(mào)易逆差總額增至1030億美元，占美國貿(mào)易逆差總額的22%。外界估計，要保持人民幣對美元匯率維持在現(xiàn)有的水平，中國政府就必須采取措施縮減對美貿(mào)易順差幅度，以降低人民幣的升值壓力。
　　有信產(chǎn)部官員認為，作為縮減對美貿(mào)易順差的措施之一，政府可能會盡快啟動中國的3G市場，以減輕制造商對美國政府施加的越來越大的出口壓力。預計在市場規(guī)模會達到10000億元人民幣的中國3G市場上，WCDMA和CDMA2000將成為運營商的主流選擇，因此，不論是收取專利費的高通也好，還是出售設備的摩托羅拉、北電、朗訊和思科也好，都將因此而受益非淺�！澳壳坝绊�3G牌照發(fā)放時間的諸多因素中，這是最不確定的一個，也可能是影響最大的一個�！�
　　摩托羅拉(中國)電子有限公司全球電訊運營方案部總經(jīng)理吳達光對此種觀點表示贊同，他認為，中國盡快開放3G市場將有助于降低美國制造商要求人民幣升值的呼聲。吳還說，“從工程升級的角度來看，運營商向3G過渡時，傾向于選擇提供原有二代網(wǎng)絡的制造商來進行系統(tǒng)升級。”摩托羅拉目前在中國GSM網(wǎng)絡設備的市場占有率位居第二，僅次于愛立信。
　　現(xiàn)在的情形看上去和當初聯(lián)通上馬CDMA標準時一樣。作為中美入世談判的主要砝碼之一，聯(lián)通在1998年就被制定為唯一使用CDMA標準的國內(nèi)運營商，但伴隨著中美雙邊貿(mào)易談判的起起落落，讓聯(lián)通也一波三折。一直到1999年11月，中美雙方終于簽訂貿(mào)易協(xié)議，歷經(jīng)磨難的CDMA才順利在中國落地。最終，聯(lián)通CDMA網(wǎng)絡建設的大部分訂單為美國設備商中標。以這個角度來看，政府對移 動通信市場的宏觀調(diào)控早已和國際政治關系緊密聯(lián)系了在一起。
　　“不光是美國，中國今年已成為歐盟最大的貿(mào)易逆差國”，商務部的一位律師說，“國外要求人民幣升值的聲浪很高�！边@位律師在接受采訪時指出，從目前的情況分析，中國政府讓人民幣升值的可能性很小，預計中美、中歐雙邊貿(mào)易糾紛將日益嚴重，WTO允許成員采取的三大貿(mào)易救濟措施(反傾銷、反補貼、保障措施)對方都有可能使用。他認為，除采取一些技術手段如加快步伐履行逐漸放開資本帳戶的承諾、降低出口補貼等外，開出大筆的采購訂單也是減少壓力的一種手段�！爸袊�政府之前已和波音與空中客車都簽訂了巨額的訂單，接下來的采購方向可能會集中在農(nóng)業(yè)、電信和能源這些領域�！彼�說。
　　中銀國際首席經(jīng)濟學家曹遠征也認為，采購的壓力是存在的。但他同時指出，與當初政府出于打破中國電信壟斷和入世的雙重考慮使用CDMA標準不同，3G是一個全新的產(chǎn)業(yè)，建議政府從產(chǎn)業(yè)政策考慮現(xiàn)在就給TD-SCDMA標準發(fā)試驗牌照，用以扶持國內(nèi)設備制造商。中銀國際目前正幫助最先提出TD-SCDMA標準的大唐移 動進行海外私募和分拆上市。
　　“美國政府單純提出要求加大電信設備采購的可能性并不大，但無論3G牌照的發(fā)放時間是否會因人民幣的匯率問題而提前，最重要的保證國產(chǎn)設備商在運營商的招標中能占主導地位�！蹦俏话l(fā)改委下屬研究機構(gòu)的電信專家感嘆道。此前在聯(lián)通CDMA高達數(shù)百億的采購訂單中，技術水準并不落伍的國產(chǎn)設備反而只占不到10%的市場份額，這種窘境使得政府不得不更多考慮國產(chǎn)廠商在3G市場上所處的地位。市場人士推測，此前一直讓政府在發(fā)放3G牌照上猶豫不決的主要因素就在于TD-SCDMA商用化進程過于緩慢。
3G＝2G？
　　然而，即使是到2004年中才發(fā)出首張3G牌照，也有專家抱怨太過倉促。
　　中國電子科技集團公司第七研究所、信產(chǎn)部3G專家組成員李進良教授近日撰文指出，“建議3G牌照以在2005年發(fā)放為宜”。這份名為《推遲發(fā)放牌照加速推進中國3G標準產(chǎn)業(yè)化》的研究報告認為，受技術不成熟、市場不成熟、全球商用受挫等因素影響，中國3G市場前途將呈現(xiàn)，“發(fā)展第一階段3G是不必要的，發(fā)展第二階段3G(指R5、C版本)是必要的，但不是緊迫的”的景象。
　　報告特別指出，“從中國市場來分析，2005年以前的電信市場主要還是電話業(yè)務，未來幾年潛在的2億多電話用戶主要是地處郊區(qū)和農(nóng)村的低端用戶，他們的經(jīng)濟承受能力不可能接受價格高昂的3G產(chǎn)品，這就給價廉物美的2G系統(tǒng)一個延長壽命的時間。而市場對移 動多媒體業(yè)務的需求，要通過2.5G的推廣應用來進行一個較長的培育過程。當前中國移 動從2002年10月才開始提供彩信(MMS)業(yè)務，還要繼續(xù)加大GPRS業(yè)務的開發(fā)。中國聯(lián)通也在2003年開展彩e，起碼也要經(jīng)過一年多的市場推廣，才能達到一定用戶規(guī)模，數(shù)據(jù)業(yè)務市場還需要大力培育。從3G業(yè)務上來看，除了可視電話業(yè)務和流媒體業(yè)務之外，其他所有的業(yè)務都可以在二代網(wǎng)絡中實現(xiàn)�！�
　　李教授的觀點并非孤立無援，實際上，大多數(shù)反對“3G速決論”的專家無一例外都以數(shù)據(jù)市場不成熟為由而拒絕過早接受3G。
　　但情況正悄然發(fā)生著改變。
　　在歐洲，由英國沃達豐和香港的和記黃埔等修建的3G網(wǎng)絡比傳統(tǒng)蜂窩式電話網(wǎng)絡的經(jīng)營效率更高，成本更低。因此，雖然這些已經(jīng)在3G網(wǎng)絡中投入數(shù)十億美元的移 動電話公司未能吸引到那些高付費客戶，但至少可以以低通話費的承諾來吸引客戶，從而可能引發(fā)與傳統(tǒng)電話公司之間殘酷的價格戰(zhàn)。
　　英國和記3G公司近期下調(diào)了語音通話費用，目前其通話費還不到英國競爭者費率的一半。得益于其廉價的3G通話費，該公司在英國的3G客戶出現(xiàn)大幅增長，分銷商Carphone WarehousesgroupsPLC報告，每周有3,000至4,000人成為英國和記3G的用戶。
　　“3G市場就是語音通訊，而不是昂貴的多媒體服務。”荷蘭銀行分析師Rodney Sherrington說。
　　中金公司的一位電信分析師在接受采訪時估計，一個3G網(wǎng)絡在全負荷通話時的語音傳輸成本僅僅是相當?shù)?G網(wǎng)絡成本的四分之一，因此，在用戶對數(shù)據(jù)服務需求并不很大的初始階段，新進入3G領域的運營商照樣能依靠成本上的優(yōu)勢搶奪用戶，還能解決二代網(wǎng)絡頻譜資源緊缺的矛盾。
　　市場預計中國今年手機用戶數(shù)量將增長25%、至2億5800萬戶，巨大的用戶數(shù)量使得運營商不得不耗費巨資對原有的二代網(wǎng)絡進行升級，半個月前，愛立信就與廣東移 動簽署了第八期GSM網(wǎng)絡擴容框架協(xié)議，該協(xié)議的總價值高達6億美元�！皩τ诂F(xiàn)在的中國市場來說，3G和2G并無本質(zhì)上的區(qū)別，都是為用戶提供語音服務�！边@位分析師說。
　　這種認知并非WCDMA設備提供商為督促政府早日發(fā)放3G牌照而提出的又一“新奇怪論”，它實際上為研發(fā)進程落伍的TD-SCDMA標準贏得了寶貴的時間，有助于中國政府為其頒發(fā)一張完整的牌照。信產(chǎn)部的一位技術官員指出，運營商可以先使用TD-SCDMA標準搭建一張語音通訊的網(wǎng)絡，待到技術成熟后再提供高速數(shù)據(jù)服務，這也避免了TD-SCDMA在和另兩種較為領先的3G標準的交鋒中處于下風。
　　但并不是所有人都相信僅靠提供語音服務就能幫助中國快速駛上3G的快車道。工商東亞的電信分析師徐國熙指出，如果只是提供廉價的語音服務，3G不過是一張信號好、能漫游的小靈通網(wǎng)絡而已。這樣，對于希望依靠移 動業(yè)務提升其APPRU值的中國電信和網(wǎng)通來說幫助并不大，特別是在收回小靈通網(wǎng)絡投資的2005年之前。
　　徐國熙說，問題在于，要想從中國移 動和聯(lián)通手中搶得利潤最為豐厚的約10%的高端客戶，中國電信和網(wǎng)通就必須冒險去提供更為吸引人的服務�！岸�在這一方面，新興的3G運營商還未顯示出任何優(yōu)勢來�！彼�表示，從和黃歐洲3G的發(fā)展狀況看，多數(shù)用戶使用3G服務只是看中了運營商免費贈送的3G手機。于是，在低成本3G終端大規(guī)模向市場供貨前，運營商就會面臨強大的財務壓力。根據(jù)和黃自己的估計，要達到在3G項目上的現(xiàn)金流平衡需要等到2005年，而實現(xiàn)盈利則是2008年后的事了。因此，“選擇正確的方式來切入3G市場，對于同樣沒有2G用戶基礎的中國電信和網(wǎng)通來說至關重要�！�
　　另外，北京的市場人士認為，在決定發(fā)放3G牌照前，信息產(chǎn)業(yè)部還必須著手解決諸如互聯(lián)互通、資費管制和3G內(nèi)容監(jiān)管等諸多問題�！霸诤螘r、以何種方式發(fā)放3G牌照的問題上，中國政府恐怕考慮更多是如何以此來形成一個全新的市場格局”，徐說。