2003年伊始，國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)商便在電信競(jìng)爭(zhēng)最為激烈的廣東市場(chǎng)，上演了形形色色的價(jià)格大戰(zhàn)。從移動(dòng)、聯(lián)通變相降價(jià)的“資費(fèi)套餐”，VPN（虛擬專(zhuān)用網(wǎng)）業(yè)務(wù)范圍的無(wú)限擴(kuò)大，IP電話大手筆的優(yōu)惠，到電話撥號(hào)器風(fēng)波，再到“手機(jī)休息站”的推出……接連不斷的價(jià)格大戰(zhàn)預(yù)示著2003年電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨白熱化，中國(guó)電信業(yè)監(jiān)管將面臨新的考驗(yàn)。

    我國(guó)電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的原因是多方面的，其中最為重要的一點(diǎn)是隨著全局性的戰(zhàn)略重組基本完成，我國(guó)電信業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。電信運(yùn)營(yíng)商從非完全意義上的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體向真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體轉(zhuǎn)變，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、異質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、替代性競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，并向各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域滲透。在全面競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)面前，在資源與實(shí)力接近的情況下，各大運(yùn)營(yíng)商勢(shì)必加大市場(chǎng)操作力度，與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手展開(kāi)激烈的戰(zhàn)斗，甚至是面對(duì)面的“肉搏戰(zhàn)”。

    競(jìng)爭(zhēng)是需要的，但電信業(yè)所要的競(jìng)爭(zhēng)，是有效益的競(jìng)爭(zhēng)，是能促使各大運(yùn)營(yíng)商在相互競(jìng)爭(zhēng)中共同發(fā)展，促使整個(gè)電信業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)。然而，惡性?xún)r(jià)格戰(zhàn)只能帶來(lái)低效甚至無(wú)效的競(jìng)爭(zhēng)，只會(huì)導(dǎo)致整個(gè)市場(chǎng)處于混亂無(wú)序狀態(tài)，不僅阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，損害用戶(hù)利益，而且還與我國(guó)電信業(yè)的改革目的相背離。因此，越來(lái)越復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境對(duì)電信監(jiān)管提出了更大的挑戰(zhàn)。如果電信監(jiān)管再滯后于電信業(yè)市場(chǎng)化改革的步伐，必然無(wú)法遏止惡性競(jìng)爭(zhēng)繼續(xù)蔓延的趨勢(shì)。

    當(dāng)前，電信監(jiān)管首先要堅(jiān)決打擊惡性競(jìng)爭(zhēng)。惡性競(jìng)爭(zhēng)最大的特點(diǎn)是不合作競(jìng)爭(zhēng)，而不合作競(jìng)爭(zhēng)主要緣于不合法競(jìng)爭(zhēng)。如，在中國(guó)電信的固網(wǎng)里實(shí)現(xiàn)數(shù)家運(yùn)營(yíng)商公平接入，是引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果。但是，接入了眾多的非法撥號(hào)器之后，不僅沒(méi)能展開(kāi)有效競(jìng)爭(zhēng)，反而造成了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，激化了矛盾。合法經(jīng)營(yíng)才能實(shí)現(xiàn)“公平接入”，否則必然引發(fā)是非矛盾，造成無(wú)序惡性競(jìng)爭(zhēng)。又如，各色各樣的“資費(fèi)套餐”、ＶＰＮ業(yè)務(wù)范圍的無(wú)限擴(kuò)大等等不合法的競(jìng)爭(zhēng)行為，都迫使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不得不跟進(jìn)。因?yàn)楦鶕?jù)競(jìng)爭(zhēng)博奕論，如果競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不“積極”跟進(jìn)，勢(shì)必在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。

    合法才能公平，合法競(jìng)爭(zhēng)是電信市場(chǎng)形成公平有效競(jìng)爭(zhēng)的前提，非法只能制造矛盾和混亂。因此，要遏止惡性競(jìng)爭(zhēng)的繼續(xù)蔓延，就必須堅(jiān)決打擊違規(guī)行為，尤其是要嚴(yán)厲查處“肇事者”，而不是各打五十大板。惟有如此才能正確引導(dǎo)，促使運(yùn)營(yíng)商增強(qiáng)自律，將競(jìng)爭(zhēng)的視線從價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)聚焦到提供新業(yè)務(wù)、提高服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新品牌上來(lái)，從而確保公平有效競(jìng)爭(zhēng)成為市場(chǎng)主流。

     事實(shí)上，電信市場(chǎng)惡性?xún)r(jià)格戰(zhàn)泛濫成災(zāi)，很大程度上與我國(guó)電信行業(yè)監(jiān)管政策、監(jiān)管方式、監(jiān)管力度，以及監(jiān)管手段等滯后于電信業(yè)市場(chǎng)化改革有關(guān)。因此，要杜絕惡性競(jìng)爭(zhēng)，還必須從源頭抓起，調(diào)整監(jiān)管政策。

    其一，必須加快建立市場(chǎng)化的價(jià)格體系。價(jià)格戰(zhàn)之所以受運(yùn)營(yíng)商青睞，原因之一是價(jià)格體系不健全，運(yùn)營(yíng)商可以“有對(duì)策”。比如移動(dòng)資費(fèi)的長(zhǎng)期居高不下，客觀上也給企業(yè)留下了打價(jià)格戰(zhàn)的空間。建設(shè)健全的價(jià)格體系，使得運(yùn)營(yíng)商無(wú)價(jià)格空間，價(jià)格戰(zhàn)也就失去了賴(lài)以生存的溫床。而且，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，建設(shè)有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系也要求有完善的價(jià)格體系以利于競(jìng)爭(zhēng)，因此，深化電信資費(fèi)管理改革，加快推進(jìn)電信資費(fèi)制定向市場(chǎng)化邁進(jìn)，逐步與國(guó)際接軌勢(shì)在必行。

    其二，建立基于成本的網(wǎng)間結(jié)算體系。現(xiàn)行網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算體系與成本相脫節(jié)的缺陷是造成價(jià)格戰(zhàn)此起彼伏、互聯(lián)互通問(wèn)題接連不斷的根源。因此，建立一個(gè)基于成本的網(wǎng)間結(jié)算體系，是調(diào)整運(yùn)營(yíng)商之間的市場(chǎng)關(guān)系，維護(hù)公平有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的關(guān)鍵所在。

    除此之外，盡快建立普遍服務(wù)基金制度，早日明確全業(yè)務(wù)開(kāi)放問(wèn)題及取消不對(duì)稱(chēng)管制政策的時(shí)間表，皆是創(chuàng)造公平有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的當(dāng)務(wù)之急。

    無(wú)規(guī)矩不成方圓。有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才能促使電信業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，而有效的監(jiān)管是遏制電信市場(chǎng)上惡性競(jìng)爭(zhēng)、促使公平有效競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵所在。尤其在目前中國(guó)電信市場(chǎng)惡性?xún)r(jià)格戰(zhàn)甚囂塵上的環(huán)境下，電信監(jiān)管一定要管住市場(chǎng)，絕對(duì)不能允許惡性?xún)r(jià)格戰(zhàn)葬送全行業(yè)的發(fā)展。

    來(lái)源：通信信息報(bào)