4/14/2011，商務(wù)部報(bào)告  國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)的崛起，對(duì)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型湖北，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。為進(jìn)一步激發(fā)湖北省國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)活力，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，我們對(duì)全省國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了深入調(diào)研，就深化湖北省國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)體制機(jī)制改革相關(guān)問題，提出了具體對(duì)策和建議。 

　　一、湖北省國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀 

　　近些年來，隨著湖北省科教興鄂戰(zhàn)略的深入實(shí)施，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，一批國(guó)有及國(guó)有控股高新技術(shù)企業(yè)迅速發(fā)展壯大，為全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 

　　1、國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主體。國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)是全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。一批國(guó)有及國(guó)有控股骨干高新技術(shù)企業(yè)快速擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)規(guī)模，成為帶動(dòng)全省高新技術(shù)開發(fā)區(qū)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干力量。2009年，東湖高新(9.64,-0.16,-1.63%)區(qū)國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)與股份有限公司、有限責(zé)任公司創(chuàng)造的總收入、凈利潤(rùn)、上交稅收分別占全區(qū)的88.38%、85.3%和89%，在東湖高新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量中占主體地位，初步形成三足鼎立的格局。2009年，東湖高新區(qū)誕生了首家百億元高新技術(shù)企業(yè)--武漢郵科院（烽火科技集團(tuán)），完成總收入102億元，比上年增長(zhǎng)61.7%。襄樊市有國(guó)有及國(guó)有控股高新技術(shù)企業(yè)26家，2009年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總收入的76.7%。 

　　2、國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)成為行業(yè)發(fā)展的排頭兵。國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)不僅對(duì)所在地經(jīng)濟(jì)及全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用十分顯著，而且相當(dāng)一部分日益成為行業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。作為研制出我國(guó)第一個(gè)光纖、第一個(gè)光傳輸系統(tǒng)的烽火科技集團(tuán)，憑借深厚的技術(shù)積累和領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢(shì)在光通信領(lǐng)域獲得了持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，其光傳輸設(shè)備和光纖光纜市場(chǎng)占有率居全國(guó)首列，主件產(chǎn)品大規(guī)模銷售海外（其中光器件產(chǎn)品出口位于國(guó)內(nèi)廠商首位），產(chǎn)品進(jìn)入全球70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。集團(tuán)被評(píng)為“2009年度中國(guó)光通信最具競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)十強(qiáng)”第一名、“2009年度中國(guó)光通信市場(chǎng)最具品牌競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)十強(qiáng)”第二名。中冶南方作為國(guó)有大型綜合性工程公司，在建設(shè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)建設(shè)企業(yè)評(píng)價(jià)中心對(duì)全國(guó)1萬(wàn)多家勘察設(shè)計(jì)企業(yè)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)單位的評(píng)比中，位列前十強(qiáng)，綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力名列行業(yè)三甲。華工科技(20.76,-0.01,-0.05%)子公司“華工激光”，是國(guó)內(nèi)激光加工領(lǐng)域技術(shù)和產(chǎn)品的權(quán)威提供商，國(guó)內(nèi)唯一國(guó)家激光加工工程研究中心的產(chǎn)業(yè)化單位。經(jīng)過30年開拓奮進(jìn)，已經(jīng)成為我國(guó)激光領(lǐng)域獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷的技術(shù)領(lǐng)袖。 

　　3、國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的生力軍。我省國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)的科技創(chuàng)新意識(shí)不斷增強(qiáng)，改變了過去單純的“等、靠、要、買”的思想，加強(qiáng)引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新，主動(dòng)跟進(jìn)世界科技發(fā)展趨勢(shì)，研制出一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，獲得了多項(xiàng)國(guó)家專利甚至是發(fā)達(dá)國(guó)家的專利，主導(dǎo)、參與制定了一批國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，成為全省技術(shù)創(chuàng)新的主導(dǎo)力量。烽火科技集團(tuán)是國(guó)家首批創(chuàng)新企業(yè)之一，擁有3.2TDWDM、40GB/S、SDH（STM-256）、WDM超長(zhǎng)距離光傳輸、運(yùn)營(yíng)級(jí)以太網(wǎng)實(shí)用化及相關(guān)光電子技術(shù)等一系列國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)的具有獨(dú)立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，有3項(xiàng)IP網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)被國(guó)際電聯(lián)批準(zhǔn)為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，也是國(guó)際電聯(lián)首次批準(zhǔn)的由中國(guó)人提出的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，由其研發(fā)的80×40G DWDM超大容量光傳輸系統(tǒng)在世界上首次實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化。2009年，烽火集團(tuán)獲批成為國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU-T）部門成員、光互聯(lián)網(wǎng)論壇（OIF）全權(quán)會(huì)員，并進(jìn)一步加強(qiáng)了IEEE、IEC等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織的參與力度，鞏固了標(biāo)準(zhǔn)制定的話語(yǔ)權(quán)。華工科技產(chǎn)業(yè)股份有限公司依托激光技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、激光加工國(guó)家工程研究中心、國(guó)家防偽工程技術(shù)研究中心、教育部敏感陶瓷工程研究中心等國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力得到快速提升。目前共獲得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)等重大科技成果40余項(xiàng)，列入國(guó)家自主創(chuàng)新、國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品、國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)技術(shù)改造等各級(jí)項(xiàng)目70余項(xiàng)，獲國(guó)家專利120余次，主持和參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，已建成國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的激光加工設(shè)備生產(chǎn)基地、國(guó)內(nèi)最大的激光全息防偽產(chǎn)品生產(chǎn)基地、敏感陶瓷電子元器件生產(chǎn)基地、一流的光有源器件光收發(fā)模塊生產(chǎn)基地，其大功率光纖激光器和紫外激光器成功打破國(guó)外壟斷。湖北中航精機(jī)(27.09,-0.08,-0.29%)科技股份有限公司以研制、生產(chǎn)座椅及精沖制品、精密沖壓模具為主營(yíng)業(yè)務(wù)，目前已獲得12項(xiàng)專利，其中1項(xiàng)國(guó)際專利。另有13項(xiàng)專利已被受理，其中4項(xiàng)專利已通過PCT程序分別在美、日、德、法、印、巴西等國(guó)申請(qǐng)。 

　　4、國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)成為高層次人才的集聚地。創(chuàng)新是高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的源泉，而人才則是一個(gè)企業(yè)創(chuàng)新的根本。近幾年來，我省國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，高層次人才加速向這些企業(yè)聚集。中冶南方匯聚了一大批專業(yè)技術(shù)人才，目前從業(yè)人員3000余人，擁有國(guó)家工程設(shè)計(jì)大師2人，高級(jí)職稱技術(shù)人員占35%以上，分別為工藝、設(shè)備、自動(dòng)化、能源動(dòng)力、規(guī)劃、土建、經(jīng)濟(jì)等 24 個(gè)工程專業(yè)的技術(shù)專家。華工科技現(xiàn)有員工超過了3000名，平均年齡30歲，具有本科及以上學(xué)歷人員占85%，從海外引進(jìn)的徐進(jìn)林博士和閻大鵬博士(9.10,0.07,0.78%)均為細(xì)分行業(yè)技術(shù)的領(lǐng)軍人物，目前兩人都入選了中組部“千人計(jì)劃”和湖北引進(jìn)海外高層次人才“百人計(jì)劃”及武漢東湖“3551人才計(jì)劃”。其子公司“華工激光”現(xiàn)有260余名員工，擁有多名中國(guó)激光界知名專家、教授，一大批博士和碩士，可謂人才云集。武漢華中數(shù)控(29.860,-0.74,-2.42%)股份有限公司擁有一支精干的專門從事產(chǎn)品市場(chǎng)服務(wù)和支持的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，80%員工具有大學(xué)以上學(xué)歷，還有近百名碩士、博士研究生常年在公司從事前沿技術(shù)研究和開發(fā)。公司被科技部命名為“國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃成果產(chǎn)業(yè)化基地”。 

　　二、湖北省國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)體制機(jī)制存在的主要問題 

　　總體來看，近年全省國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入了健康發(fā)展、加速發(fā)展的“快車道”，但深入調(diào)研后我們發(fā)現(xiàn)，一些制約發(fā)展的突出問題依然存在。 

　�。ㄒ唬﹥�(nèi)生動(dòng)力不足 

　　1、股權(quán)激勵(lì)推進(jìn)慢。目前，我省絕大部分國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)過股份制改造，初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。如何對(duì)高層管理者和企業(yè)員工進(jìn)行有效的激勵(lì)和監(jiān)督，這既是現(xiàn)代企業(yè)理論研究的重點(diǎn)，也是國(guó)有企業(yè)改革必須要著力解決的一個(gè)關(guān)鍵問題。從調(diào)查了解的情況看，由于現(xiàn)有體制機(jī)制的制約，一部分國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)管理人員對(duì)企業(yè)做強(qiáng)做大積極性不是很高，有的甚至直言不諱地說，企業(yè)做得再好，個(gè)人利益也是既定的。實(shí)踐證明，股權(quán)激勵(lì)是調(diào)動(dòng)包括管理人員在內(nèi)企業(yè)干部職工積極性的好辦法。東湖高新區(qū)獲批建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)后，首批篩選出6家股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)企業(yè)，由于大部分高校和企業(yè)都是部屬或中央直屬，股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)方案獲得國(guó)務(wù)院國(guó)資委同意有不小的難度。以中冶南方為例，盡管根據(jù)東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)要求上報(bào)了股權(quán)激勵(lì)的框架方案，但中冶南方的絕對(duì)控股股東中國(guó)冶金股份有限公司屬于國(guó)務(wù)院國(guó)資委管轄企業(yè)，得到國(guó)務(wù)院國(guó)資委的先期同意是中冶南方開展股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)工作履行審批流程的主要環(huán)節(jié)。從調(diào)研的情況看，獲批試點(diǎn)難度很大。此外，我國(guó)股票市場(chǎng)目前還不夠健全，股票交易中投機(jī)性因素較多，不能充分反映出企業(yè)真實(shí)的經(jīng)營(yíng)狀況，出現(xiàn)股價(jià)和業(yè)績(jī)非對(duì)稱的現(xiàn)象。因此，與股票價(jià)格相聯(lián)系的股票期權(quán)也就無(wú)法起到很好的激勵(lì)作用。 

　　2、科技創(chuàng)新能力較弱。企業(yè)科技創(chuàng)新能力是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。它主要取決于企業(yè)的科技研發(fā)硬件設(shè)施、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和激勵(lì)科技創(chuàng)新活力的體制機(jī)制。由于歷史上形成的“重引進(jìn)、輕消化”、“重加工、輕品牌”等思維慣性，我省國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。除烽火科技、華工科技等少數(shù)企業(yè)外，大部分國(guó)有及國(guó)有控股高新技術(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新主體意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)在跟蹤國(guó)際國(guó)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)品方面的研發(fā)能力薄弱，企業(yè)“技術(shù)中心”建設(shè)明顯不適應(yīng)發(fā)展需要。 

　　3、產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制不夠完善。依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)，是提高國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要途徑。目前我省國(guó)有及國(guó)有控股高新技術(shù)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)承接科研成果轉(zhuǎn)化積極性不高。這主要是由于雙方合作意愿和利益聯(lián)結(jié)紐帶及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不健全造成的。我省在推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作和促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化方面進(jìn)行了積極探索，在全國(guó)率先實(shí)行了技術(shù)要素參與權(quán)益分配的政策，但是這一措施的全面落實(shí)還有待加強(qiáng)，產(chǎn)學(xué)研合作中的行為規(guī)范和權(quán)益保障有待進(jìn)一步深化完善，以市場(chǎng)和企業(yè)需求為導(dǎo)向的平臺(tái)運(yùn)行和服務(wù)機(jī)制仍需不斷完善，具有較強(qiáng)研發(fā)能力和服務(wù)意識(shí)的專職技術(shù)人員還需不斷引進(jìn)和培養(yǎng)，主動(dòng)承擔(dān)聯(lián)絡(luò)以滿足企業(yè)技術(shù)服務(wù)需求的專職人員隊(duì)伍還需加強(qiáng)。 

　�。ǘ�）企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制不完善制約企業(yè)效率 

　　1、政企分開仍未徹底解決。同其它國(guó)有企業(yè)一樣，國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)無(wú)論表現(xiàn)為何種企業(yè)形式，出資主體是相同的，政府履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，因此很難實(shí)現(xiàn)政企分開。國(guó)有資產(chǎn)管理體制雖經(jīng)幾次改革，從“政出多門”到“政出一門”，宏觀管理層面上“人人管而又人人不管”的混亂局面有所改變，但政企之間的行政隸屬現(xiàn)象依然普遍存在。我省有部分高新技術(shù)企業(yè)屬于高校興辦和軍工企業(yè)，雖然大多數(shù)按《公司法》進(jìn)行了現(xiàn)代企業(yè)制度改造，但也很難真正成為自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，獨(dú)立享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。調(diào)查中有些企業(yè)反映，企業(yè)的一些重大決策，往往要向?qū)W校、國(guó)家相關(guān)部委及國(guó)資委層層申報(bào)，層次多、周期長(zhǎng)、效率低、審批難，往往錯(cuò)過了稍縱即逝的市場(chǎng)良機(jī)。企業(yè)不能完全作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理決策，不僅挫傷了企業(yè)積極性，而且降低了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。 

　　2、從監(jiān)管體制看，國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)的保值增值目標(biāo)與創(chuàng)新有風(fēng)險(xiǎn)之間存在抵觸。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)在發(fā)展目標(biāo)和重大決策上都必須符合“出資人”的要求，以國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)取向。而任何可能影響保值增值的行為，都不符合“出資人”的理性選擇，包括企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，也要堅(jiān)持以保值為底線。對(duì)于既不能在短期增值，還可能會(huì)影響保值的創(chuàng)新活動(dòng)，特別是那些長(zhǎng)期投入而導(dǎo)致當(dāng)期虧損的創(chuàng)新項(xiàng)目，即便是有潛在贏利空間，也有可能難以順利進(jìn)行。為完成保值目標(biāo)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不得不采取保守策略，從而遏制了創(chuàng)新沖動(dòng)，在有利的市場(chǎng)環(huán)境中喪失大發(fā)展、快速發(fā)展的良好機(jī)遇。 

　�。ㄈ�）投入相對(duì)不足，投融資體系不夠健全 

　　研發(fā)投入是保持國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)旺盛生命力的關(guān)鍵所在，沒有大投入就難有大產(chǎn)出�！逗�北省科技進(jìn)步條例》明確規(guī)定，高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)按年銷售收入不同分別不低于3%-6%，發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)費(fèi)用占總附加值的比重在10%以上。我省只有少數(shù)國(guó)有及國(guó)有控股高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到了規(guī)定比例，大部分企業(yè)研發(fā)投入偏少。同時(shí)，因財(cái)力的限制，政府對(duì)國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)的扶持力度也不夠。2009年，湖北地方財(cái)政科技撥款為23億元，占地方財(cái)政支出比重為1.4%，居全國(guó)第14位，位居中部第4位。此外，投融資體制仍不適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求。截止目前，尚沒有國(guó)際知名的風(fēng)險(xiǎn)投資管理機(jī)構(gòu)介入我省風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)，同時(shí)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)投資公司、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所的股權(quán)結(jié)構(gòu)及其管理模式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，與資本市場(chǎng)發(fā)展客觀規(guī)律的要求還有一定距離，在觀念上、體制上尚未有質(zhì)的突破。金融機(jī)構(gòu)支持國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展力度也亟待加強(qiáng)。由于我國(guó)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行統(tǒng)一的利率政策，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，與金融機(jī)構(gòu)要求的貸款資金以安全為首要的行規(guī)相沖突。這致使一些國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)，特別是中小型國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)爭(zhēng)取貸款的難度較大。如襄樊五二五泵業(yè)公司，由于融資渠道狹窄，具有良好市場(chǎng)前景的支柱產(chǎn)品泵閥產(chǎn)能升級(jí)和技術(shù)改造項(xiàng)目難以如期實(shí)現(xiàn)。 

　�。ㄋ模┤瞬帕魇КF(xiàn)象時(shí)有發(fā)生 

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，影響競(jìng)爭(zhēng)的因素頗多，但人才無(wú)疑是一個(gè)非常重要的因素。目前我省國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)存在人才流失現(xiàn)象比較普遍。比如，原武漢中光通信公司（武漢郵科院原下屬公司），2007年11月該公司與烽火通信(33.43,-0.37,-1.09%)（武漢郵科院下屬上市公司）合并。合并前后，中光公司十多名技術(shù)人員去了沿海地區(qū)。中光公司原來有300多人，流失了專業(yè)技術(shù)骨干100多人。2008年，武漢郵科院下屬某企業(yè)一個(gè)設(shè)備生產(chǎn)車間，30名員工集體跳槽至競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手公司。襄樊市有關(guān)部門反映，由于收入偏低，福利待遇欠佳，國(guó)有及國(guó)有控股高新技術(shù)企業(yè)每年都有技術(shù)骨干跳槽到武漢和沿海地區(qū)。

　　三、完善我省國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)體制機(jī)制的對(duì)策建議 

　　1、抓住建設(shè)東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的機(jī)遇，大力推進(jìn)股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)。東湖高新區(qū)獲批建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)時(shí)，國(guó)家已賦予開展股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)的政策。應(yīng)積極做好相關(guān)工作，爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委早日批準(zhǔn)試點(diǎn)。重點(diǎn)應(yīng)選擇產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)品市場(chǎng)占有率高的知名國(guó)有及國(guó)有控股高新技術(shù)企業(yè)，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的經(jīng)營(yíng)管理人員和科技人員，實(shí)施期權(quán)、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)入股、分紅權(quán)等多種形式的激勵(lì)，以激發(fā)他們做強(qiáng)做大企業(yè)的積極性。對(duì)中央直屬在鄂的國(guó)有及國(guó)有控股高新技術(shù)企業(yè)，國(guó)家未批準(zhǔn)開展股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)前，可采取由地方政府出資購(gòu)買企業(yè)股份，將其股權(quán)收益部分，獎(jiǎng)勵(lì)給為企業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的高層管理人員和科研骨干。省內(nèi)其他高新區(qū)也可以借鑒東湖高新區(qū)政策和做法，選擇2-3家國(guó)有及國(guó)有控股高新技術(shù)企業(yè)開展激勵(lì)企業(yè)團(tuán)隊(duì)的股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)。對(duì)國(guó)有轉(zhuǎn)制科研院所，應(yīng)在保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值等規(guī)定的前提下，爭(zhēng)取大范圍推進(jìn)骨干員工持股；通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化，建立真正的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制，不斷完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。？ 

　　2、圍繞國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的形成，深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。按照高新技術(shù)企業(yè)的獨(dú)特性質(zhì)和成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律，調(diào)整改革國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化企業(yè)增值目標(biāo)。推動(dòng)重點(diǎn)國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國(guó)有控股重點(diǎn)企業(yè)完善董事會(huì)制度，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)探索面向市場(chǎng)公開選聘經(jīng)營(yíng)管理層，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理層實(shí)行股權(quán)或期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，重點(diǎn)企業(yè)優(yōu)先享受國(guó)家關(guān)于主輔分離、輔業(yè)改制和安置富余人員的優(yōu)惠政策。 

　　3、積極推進(jìn)國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)的行業(yè)整合重組。以重點(diǎn)國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)為主體，推進(jìn)裝備制造、光電、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、可再生能源等行業(yè)的整合重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度。支持重點(diǎn)國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組省內(nèi)外企業(yè)。重點(diǎn)國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)兼并重組其他國(guó)有企業(yè)，被兼并重組企業(yè)原使用的劃撥土地，應(yīng)允許按照國(guó)家和省關(guān)于企業(yè)重組改制土地資產(chǎn)處置政策辦理。 

　　4、加快國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。支持國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)中心，發(fā)揮政府性資金引導(dǎo)作用，推動(dòng)重點(diǎn)國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)具有國(guó)際或國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的研發(fā)中心，形成支撐我省產(chǎn)業(yè)升級(jí)的自主創(chuàng)新平臺(tái)。支持國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)與科研院所開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，鼓勵(lì)其與國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)院校、科研單位建立產(chǎn)學(xué)研技術(shù)合作聯(lián)盟，開展聯(lián)合技術(shù)研發(fā)，共建研發(fā)平臺(tái)。支持高校、科研院所面向市場(chǎng)激發(fā)創(chuàng)新活力，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等新型產(chǎn)業(yè)組織，不斷健全和完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。對(duì)以產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟形式開展的重大合作項(xiàng)目，有關(guān)部門在專利申請(qǐng)、標(biāo)準(zhǔn)制定、國(guó)際合作等方面應(yīng)予以優(yōu)先支持。省科技經(jīng)費(fèi)、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金、企業(yè)自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金等應(yīng)優(yōu)先支持國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)開展重大技術(shù)研發(fā)與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)積極承擔(dān)國(guó)際、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作。對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，特別是結(jié)合培育新興產(chǎn)業(yè)同步實(shí)施完善企業(yè)研發(fā)中心、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化的“三位一體”項(xiàng)目，應(yīng)在專項(xiàng)資金上給予優(yōu)先支持。 

　　5、加大投入力度，健全多元化的投融資機(jī)制。企業(yè)是投入的主體。首先應(yīng)加大研發(fā)投入。國(guó)有及國(guó)有控股高新技術(shù)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省里有關(guān)的規(guī)定，研發(fā)投入應(yīng)按不低于年銷售收入5%提取，有實(shí)力的應(yīng)盡量多提取、多投入。同時(shí)，要采取多項(xiàng)措施，拓展資金來源渠道。政府財(cái)政科技投入應(yīng)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜，重點(diǎn)支持國(guó)有及國(guó)有控股高新技術(shù)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。加大上市公司培育力度，建立企業(yè)上市協(xié)調(diào)機(jī)制，支持符合條件的國(guó)有及國(guó)有控股高新技術(shù)企業(yè)上市融資，并對(duì)企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資、再融資給予獎(jiǎng)勵(lì)。積極發(fā)展銀企合作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股高新技術(shù)企業(yè)的信貸支持力度。支持國(guó)有及國(guó)有控股高新技術(shù)企業(yè)與戰(zhàn)略投資者開展合作，利用各類風(fēng)險(xiǎn)投資，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 

　　6、建立以人為本、有利于國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的人才保障機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。支持國(guó)有新技術(shù)企業(yè)依托省內(nèi)高校建立企業(yè)家培訓(xùn)平臺(tái)，定期舉辦面向企業(yè)家提高管理素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)能力的培訓(xùn)班;采用省內(nèi)和國(guó)(境)外培訓(xùn)學(xué)習(xí)相結(jié)合的形式，每年從國(guó)有及國(guó)有控股高新技術(shù)企業(yè)中選派管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)家。支持國(guó)有及國(guó)有控股高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才。對(duì)引進(jìn)的高層次人才，在研發(fā)經(jīng)費(fèi)、住房補(bǔ)貼、家屬隨遷等方面提供優(yōu)惠政策。允許國(guó)有及國(guó)有控股高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新對(duì)高層次人才的薪酬方式，由其創(chuàng)造的企業(yè)收益可按一定比例予以返還。鼓勵(lì)國(guó)有及國(guó)有控股高新技術(shù)企業(yè)制定職工培訓(xùn)計(jì)劃和高技能人才培養(yǎng)計(jì)劃，建立職工培訓(xùn)、考核、使用和待遇相聯(lián)系的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)職工提升技能、崗位成才。進(jìn)一步改善國(guó)有及國(guó)有控股高新技術(shù)企業(yè)人才成長(zhǎng)環(huán)境，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)人才政策，特別是落實(shí)好高技術(shù)人才政策，確保企業(yè)所需的各類人才引得進(jìn)、留得住，人盡其才，才盡其用。