4/19/2010,近日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等7部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》（下稱《意見》）。其中強(qiáng)調(diào)了建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)對(duì)于拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力的重要作用，并制定出了“2011年光纖寬帶端口超過(guò)8000萬(wàn)，城市用戶接入能力平均達(dá)到8Mbit/s以上，農(nóng)村用戶接入能力平均達(dá)到2Mbit/s以上，商業(yè)樓宇用戶基本實(shí)現(xiàn)100Mbit/s以上接入能力”的具體建設(shè)目標(biāo)。

   業(yè)內(nèi)專家表示，7部門光纖寬帶建設(shè)意見的出臺(tái)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，將產(chǎn)生縮小與寬帶先進(jìn)國(guó)家差距、增強(qiáng)電信運(yùn)營(yíng)商未來(lái)三網(wǎng)融合競(jìng)爭(zhēng)力、縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體交易成本等多項(xiàng)有利的政策效果。

   借鑒國(guó)際主流經(jīng)驗(yàn)

   上述預(yù)期的政策效果也正是相關(guān)部門出臺(tái)此次《意見》的初衷所在。受訪專家表示，推進(jìn)光纖寬帶的相關(guān)意見充分借鑒了世界其它國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，符合寬帶光纖化的趨勢(shì)。

   從日本2003年的“e-japan”計(jì)劃、2004年的“u-japan”計(jì)劃、2006年的“下一代寬帶發(fā)展戰(zhàn)略2010”，到韓國(guó)2003年的“IT839戰(zhàn)略規(guī)劃”、2004年的BCN計(jì)劃，再到美國(guó)的寬帶發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略，從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)可以看到，目前寬帶發(fā)展水平比較高的國(guó)家，大多早于我國(guó)5～10年開始著手推進(jìn)光纖寬帶的普及。

   而另一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則顯示，過(guò)去5年間，我國(guó)寬帶速率以及人口普及率與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的差距正逐步拉大。以寬帶付費(fèi)用戶的人口普及率為例，根據(jù)工信部電信研究院的數(shù)據(jù)，2002年，我國(guó)寬帶人口普及率落后OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國(guó)家的平均水平4.6個(gè)百分點(diǎn)，但到2008年，該差距已經(jīng)增至15個(gè)百分點(diǎn)。

   專家表示，未來(lái)世界寬帶的主流趨勢(shì)是光纖寬帶，我國(guó)急需逐步追趕以期與趨勢(shì)同步�！澳壳皝�(lái)看，光纖寬帶是趨勢(shì)，這既同光纖相對(duì)廉價(jià)的成本相關(guān)，也同光纖相關(guān)技術(shù)與鋪設(shè)實(shí)踐已經(jīng)成熟相關(guān)�！北本┛祵幑饫|有限公司市場(chǎng)部王經(jīng)理表示。

   提升三網(wǎng)融合競(jìng)爭(zhēng)力

   由遠(yuǎn)及近，如果說(shuō)建設(shè)光纖寬帶，長(zhǎng)期內(nèi)加強(qiáng)了我國(guó)在國(guó)際寬帶市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，那么在近期內(nèi)，寬帶網(wǎng)絡(luò)的整體提升將為未來(lái)三網(wǎng)融合的順利應(yīng)用，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

   “三網(wǎng)融合后，必將對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)帶寬等提出更高要求。”工信部電信研究院政策與管理研究所石顧問(wèn)表示，“以高清電視為例，一路高清要求帶寬達(dá)到8M以上，標(biāo)清要2M以上，所以對(duì)現(xiàn)有寬帶的改造是必要的�！�

   多位專家表示，三網(wǎng)融合后，不僅分散的廣電網(wǎng)絡(luò)需要改造，電信網(wǎng)絡(luò)也亟待提升。另有受訪人士也表示，此次《意見》將推動(dòng)電信運(yùn)營(yíng)商提升三網(wǎng)融合時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)力。

   “三網(wǎng)融合僅指業(yè)務(wù)層面的融合，而運(yùn)營(yíng)商后臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)并未完全融合。此次《意見》由工信部組織參與，可使電信運(yùn)營(yíng)商加快寬帶網(wǎng)絡(luò)的改造，雖然目前并沒有豐富的應(yīng)用，但準(zhǔn)備好了網(wǎng)絡(luò)，就有了未來(lái)?yè)尩孟葯C(jī)的基礎(chǔ)�！敝醒胁┓遄稍児�司曹永勝顧問(wèn)表示。

   事實(shí)上，上述思路與做法也符合寬帶領(lǐng)先國(guó)家的既有經(jīng)驗(yàn)。日本在發(fā)展三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)時(shí)就采用了先提供寬帶、再開發(fā)應(yīng)用的做法，目前日本已經(jīng)成為全球FTTH發(fā)展最好的國(guó)家之一，遍布全國(guó)的FTTH網(wǎng)絡(luò)為用戶提供了多樣的高速數(shù)據(jù)、語(yǔ)音、視頻業(yè)務(wù)。

   縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝

   此外，他國(guó)經(jīng)驗(yàn)還告訴我們，光纖寬帶的建設(shè)將對(duì)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與民生的落實(shí)產(chǎn)生積極作用。

   借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，世界多個(gè)國(guó)家在推進(jìn)光纖寬帶普及時(shí)都遇到過(guò)“城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝問(wèn)題”。除了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的天然差距外，由于在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)開展光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入大、效益差，電信企業(yè)普遍缺乏積極性，結(jié)果往往會(huì)造成雙方數(shù)字差距的進(jìn)一步拉大。所以該問(wèn)題的解決就需要相關(guān)政策的引導(dǎo)和扶持。

   以日本為例，2007年日本召開了“消除數(shù)字鴻溝戰(zhàn)略會(huì)議”，重點(diǎn)是消除大城市、中小城市與農(nóng)村之間的信息差別，為此，日本政府由國(guó)家和地方政府負(fù)擔(dān)部分費(fèi)用，將光纖鋪設(shè)至人口稀少地區(qū)，包括鄉(xiāng)村地區(qū)，日本政府的一系列有力政策有效推動(dòng)了FTTH的發(fā)展。

   “目前來(lái)看，一些偏遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，運(yùn)營(yíng)商投建的寬帶網(wǎng)絡(luò)尚未收回成本，那么僅憑市場(chǎng)力量，無(wú)法保證未來(lái)的信息公平。”中研博峰咨詢公司曹永勝顧問(wèn)表示，“從民生角度，長(zhǎng)期內(nèi)國(guó)家力推光纖寬帶將通過(guò)光纖進(jìn)村、進(jìn)戶的方式逐漸消除城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝�！�

   曹永勝還表示，光纖寬帶的規(guī)模建設(shè)還將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用，“一方面，《意見》將對(duì)光纖寬帶相關(guān)領(lǐng)域帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)刺激作用，另一方面，未來(lái)光纖寬帶建成后，必將對(duì)‘兩化融合’、‘三網(wǎng)融合’等產(chǎn)生利好，也會(huì)間接地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)整體交易成本的節(jié)約”。

   受訪專家也表示，雖然《意見》等政策預(yù)示了“三網(wǎng)融合”等相關(guān)領(lǐng)域的利好前景，但是目前我國(guó)寬帶發(fā)展仍存在較多問(wèn)題。

   最突出的問(wèn)題仍是應(yīng)用的缺乏，據(jù)了解，目前世界其它國(guó)家的主流寬帶應(yīng)用仍以高清視頻為主，也存在應(yīng)用缺失的瓶頸。記者注意到，《意見》對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商相關(guān)的業(yè)務(wù)開發(fā)進(jìn)行了推動(dòng)，還特意對(duì)大學(xué)生基于光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)業(yè)進(jìn)行了倡導(dǎo)與鼓勵(lì)。

   相關(guān)專家表示，目前由于創(chuàng)業(yè)初期投入資金過(guò)高，以及政府較為嚴(yán)格的內(nèi)容管制，大學(xué)生進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)還較為困難。