9/1/2008,10月的日內(nèi)瓦，風(fēng)香日麗，色彩繽紛，噴泉彩云飄灑，輕鷗白帆款飛。日內(nèi)瓦湖畔不遠(yuǎn)的國際電信聯(lián)盟總部和日內(nèi)瓦國際會議中心迎來了國際電聯(lián)成員國600多名代表。國際電聯(lián)認(rèn)可的運(yùn)營公司，科研和工業(yè)機(jī)構(gòu)，地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)、金融發(fā)展、電信和衛(wèi)星組織等也派出了近百名代表。他們共同前來參加每三至四年舉行一次的全球無線電業(yè)界盛事——國際電信聯(lián)盟無線電通信全會。 

無線電：信息社會的關(guān)鍵元素

　　人類自發(fā)現(xiàn)無線電一個多世紀(jì)以來，圍繞無線電的發(fā)明創(chuàng)造數(shù)不勝數(shù)，利用無線電為自己造福，無線電業(yè)務(wù)已經(jīng)滲透在人類的經(jīng)濟(jì)和社會活動當(dāng)中，并且每時每刻都在影響著人們的日常生活。無線電的最初應(yīng)用是方便人們的溝通聯(lián)系，在現(xiàn)代社會，無線電最廣泛的應(yīng)用仍然是信息通信，幫助人類實(shí)現(xiàn)了所夢想的在任何時間、任何地點(diǎn)都能方便地通信，真正實(shí)現(xiàn)了無處不在、無縫覆蓋的連接。

　　世界無線電發(fā)明創(chuàng)造活動不斷開展，現(xiàn)代科技更是給無線電業(yè)務(wù)插上展翅高飛的翅膀，能夠無疆界、無空間地任意翱翔�？茖W(xué)家的發(fā)現(xiàn)讓各國意識到無線電是人類所擁有的寶貴資源，何謂寶貴即是它不是取之不盡、用之不竭的。人類看不見摸不著的無線電實(shí)際上和土地、礦產(chǎn)、石油等資源一樣需要和平、合理和有效地管理使用。

　　同樣有著近一個半世紀(jì)歷史的國際電信聯(lián)盟，從成立之初就擔(dān)負(fù)著為全球的國際無線電頻率和空間軌道資源進(jìn)行管理的光榮使命，通過創(chuàng)造一個安全和諧的環(huán)境，促進(jìn)世界各國合理有效地使用無線電頻率，并開發(fā)出各種各樣的信息通信技術(shù)（ICT），方便人類的現(xiàn)代生活。

　　人類已經(jīng)進(jìn)入了信息社會時代，聯(lián)合國在2006年召開的信息社會世界峰會（WSIS）賦予了國際電聯(lián)更加崇高的使命：要使世界各國合理、高效、經(jīng)濟(jì)的使用和公平的獲得無線電頻譜；發(fā)揮無線電技術(shù)和業(yè)務(wù)在災(zāi)害管理和網(wǎng)絡(luò)安全上的巨大作用；通過開發(fā)新型的無線應(yīng)用消除數(shù)字鴻溝。國際電信聯(lián)盟秘書長哈瑪?shù)隆�圖埃博士就此指出：“無線電業(yè)務(wù)幫助世界構(gòu)筑信息和通信設(shè)施，通過保證頻率和空中軌道資源的國際分配，從而成為信息社會的基礎(chǔ)要素�！�

核心內(nèi)容：圍繞無線
　　無線電通信全會：為ITU-R指掌未來

　　國際電聯(lián)是主管信息通信技術(shù)事務(wù)的聯(lián)合國機(jī)構(gòu)，通過其麾下的無線電通信部門（ITU-R）、標(biāo)準(zhǔn)化部門（ITU-T）和發(fā)展部門（ITU-D）三大核心組織，其業(yè)務(wù)范圍覆蓋了整個信息通信行業(yè)并涉及航空、航海、廣播、氣象、天文等許多領(lǐng)域的通信事務(wù)。

　　經(jīng)過142年的發(fā)展，ITU-R已經(jīng)成為組織完善、程序嚴(yán)密、參與成員國眾多的國際機(jī)構(gòu)，如圖1所示。

           圖1　ITU-R結(jié)構(gòu)示意圖
 
　　由于國際電聯(lián)奉行政府主管部門和企業(yè)部門的共同作用、協(xié)商一致的運(yùn)作理念，迄今，ITU-R已經(jīng)擁有191個成員國，600多個工業(yè)和企業(yè)部門成員，以及140個準(zhǔn)部門成員。

　　國際電聯(lián)的無線電全會的主要職責(zé)是：審議和完善ITU-R，特別是其研究組的工作方法和程序；制定研究組下一研究期的研究方向、領(lǐng)域和工作計劃；審議批準(zhǔn)上一研究期新制定的和修改的建議書。

　　通過履行上述職責(zé)，本次全會再次向世界證明了ITU-R在管理無線電資源和在促進(jìn)ICT技術(shù)進(jìn)步中所發(fā)揮的主導(dǎo)和關(guān)鍵作用。 

無線電通信全會的主要成果

　　無線電通信全會每三至四年召開一次，2007年的會議對無線電通信的未來方向進(jìn)行了探討，包括建立新的研究組結(jié)構(gòu)以及制定無線電通信部門研究組今后的工作計劃。討論的內(nèi)容主要包括：研究組的工作方法和程序問題，審議了對同際電聯(lián)關(guān)于研究組的結(jié)構(gòu)、工作方法和工作計劃的決議；國際移動電信（IMT）等技術(shù)問題，會議批準(zhǔn)了關(guān)于IMT未來研究的兩份ITU-R新建議書草案；緊急通信和救災(zāi)，自2004年12月海嘯以來，如何提高電信在緊急情況和救災(zāi)中的有效作用成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。會議就這一問題通過了兩份新的決議，從而使研究組關(guān)于這一問題開展的活動具有了堅實(shí)的基礎(chǔ)；會議批準(zhǔn)的新的或修訂的ITU-R建議書涉及的領(lǐng)域包括頻譜管理、無線電頻率共用系統(tǒng)、規(guī)則和程序問題以及新的無線電標(biāo)準(zhǔn)。

適時調(diào)整組織結(jié)構(gòu)

　　為順應(yīng)通信技術(shù)和業(yè)務(wù)融合的發(fā)展趨勢，在本屆全會召開之前一年多的時間里，成員國按所在地區(qū)經(jīng)過多輪辯論協(xié)商，最后在本屆會議上一致同意對研究組結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整方案是由原來的七個研究組調(diào)整為六個。新的研究組結(jié)構(gòu)，組與組之間界限相對清晰，最大限度地考慮了減少研究組研究領(lǐng)域的重疊，方便了相同領(lǐng)域的專家共同開展研究，有助于ITU-R提高管理效率。

無線普及速度

　　目前，全球移動與互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，移動替代固定趨勢明顯。

　　截至2007年上半年，全球移動用戶數(shù)已逾29億，普及率約為44%，年增長率約為30%；同期互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)約為12億，普及率約為18%，增長率約為15%；而固定電話用戶數(shù)為13億，普及率為20.5%，其增長率僅為6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于移動與互聯(lián)網(wǎng)的增長水平。

　　從業(yè)務(wù)收入分析，截至2006年年底，全球移動業(yè)務(wù)收入繼續(xù)保持快速增長的勢頭，全年實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入6160億美元，同比增長10.8%。而固定業(yè)務(wù)收入繼續(xù)呈負(fù)增長態(tài)勢，全年實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入4140億美元，同比下降2.4%。從業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢分析，消息類和娛樂類等移動增值業(yè)務(wù)日益成為受用戶歡迎的主流業(yè)務(wù)。

　　不難看出，未來的通信世界移動通信技術(shù)和業(yè)務(wù)光彩奪目，成為舞臺的主角。在未來無線的世界中，快速發(fā)展的用戶和業(yè)務(wù)與有限的頻率等資源之間的矛盾將日益突出，ITU-R的作用將比以往歷史上任何時候都要倍受世人矚目。

中國積極參與ITU-R活動

　　在上一研究期，信息產(chǎn)業(yè)部組織我國相關(guān)單位的專家參加了ITU-R所有研究組的重要會議，通過提交文稿和處理ITU-R的通函，積極反映我國的觀點(diǎn)和立場，推動技術(shù)和建議書發(fā)展，不僅維護(hù)了國家權(quán)益，也為世界合理有效地使用頻率和軌道資源積極做協(xié)調(diào)工作。中國專家的工作受到了國際電聯(lián)副秘書長趙厚麟先生的贊許和鼓勵。

　　近年來，受國際電聯(lián)委托，中國已經(jīng)舉辦了兩次“國際電聯(lián)無線電監(jiān)測和頻譜管理技術(shù)培訓(xùn)班”，并取得了圓滿成功。來自伊朗、老撾、朝鮮、馬爾代夫、緬甸、越南、印度尼西亞、阿富汗等17個國家的60名學(xué)員參加了技術(shù)培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容包括：無線電頻譜管理、收發(fā)信機(jī)原理、無線電監(jiān)測、無線電設(shè)備管理等。通過舉辦培訓(xùn)班，不僅為亞太地區(qū)培養(yǎng)了無線電管理工作技術(shù)人才，還鍛煉了自身的技術(shù)人才隊伍，加強(qiáng)了我國與周邊國家無線電管理與監(jiān)測活動的交流與合作。此外，我同去年還舉辦了“國際頻譜監(jiān)測與電磁環(huán)境測量研討會”，請國際電聯(lián)資深的無線電頻譜管理專家從無線電頻譜管理的各個方面，介紹了ITU-R《國家頻譜管理手冊》最新的頻譜管理相關(guān)技術(shù)，以及其他一些國家對新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的管理模式和經(jīng)驗(yàn)，為我國的無線電管理工作提供了新的視角。

　　在ITU-R研究組結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重大調(diào)整之后，本屆無線電通信全會的另一項(xiàng)重要議程是選舉產(chǎn)生下一屆研究組的主席和副主席領(lǐng)導(dǎo)。

　　積極參加ITU-R研究組的活動并推薦擔(dān)任研究組的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對在國際上擴(kuò)大影響，維護(hù)世界無線電業(yè)務(wù)和諧發(fā)展至關(guān)重要。為此，我國政府主管部門信息產(chǎn)業(yè)部高度重視人選推薦工作，根據(jù)ITU-R研究組的現(xiàn)狀和可能出現(xiàn)的變化，通過對我國參加ITU-R研究組活動現(xiàn)有專家的專業(yè)和外語水平等各方面的綜合考察，信息產(chǎn)業(yè)部代表中國主管部門推薦了五位專家競選，經(jīng)過與各成員國推薦的幾十名候選人一起角逐，最后，我國推薦的五名候選人全部當(dāng)選，將在今后四年的研究期任職。

　　我國在上一研究期，在ITU-R核心領(lǐng)導(dǎo)層中擔(dān)任職務(wù)的專家只有兩位，分別在詞匯協(xié)調(diào)委員會和第1研究組擔(dān)任副主席。此次我國多位專家進(jìn)入ITU-R核心領(lǐng)導(dǎo)層，是我國信息通信產(chǎn)業(yè)實(shí)力增強(qiáng)的具體體現(xiàn)，必將推動我國深入?yún)⑴cITU-R研究組的活動，并在未來無線的世界中發(fā)揮積極的作用和做出自己的貢獻(xiàn)。(來源：世界電信)