4/9/2008,電信業(yè)一家獨大的實質(zhì)性壟斷格局亟待非對稱調(diào)控和管理。 
　　盡管經(jīng)過多次拆分，我國電信業(yè)形成了一定程度上的競爭局面，但與市場要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比，有效的競爭機制仍未形成，甚至出現(xiàn)“一家獨大”的產(chǎn)業(yè)格局。 
　　接受《瞭望》新聞周刊采訪的有關(guān)專家認為，這種畸形壟斷格局制約了中國電信業(yè)的健康發(fā)展，近年來關(guān)于電信業(yè)重組的呼聲和傳說一直沒有停止，但要真正打破這種畸形壟斷，國家有關(guān)部門在電信業(yè)改革和重組過程中，應(yīng)當(dāng)實施非對稱調(diào)控和管理。 
　　一家獨大“畸形壟斷” 
　　目前我國電信業(yè)主要有中國移動、中國電信、中國聯(lián)通、中國網(wǎng)通和中國鐵通五大公司。中國聯(lián)通陜西分公司總經(jīng)理李俊義說，從2005～2007年五家公司的營業(yè)收入、凈利潤、新增通話用戶三大關(guān)鍵運營指標(biāo)分析，中國移動已形成“一家獨大”的壟斷局面。 
　　2007年中國移動預(yù)計收入3578億元，占電信業(yè)總收入的48.7%，接近于其它四個公司收入的總和；更突出的是，中國電信業(yè)去年新增收入內(nèi)中國移動占到了92.5%。而在2005年，中國移動收入只有2431億元，占電信業(yè)總收入的40.9%；2006年中國移動收入2954億元，占電信業(yè)總收入的44.2%。中國移動的增長速度遠遠高于其他企業(yè)，營業(yè)收入占比在快速地擴大。 
　　在凈利潤方面，去年中國移動的凈利潤預(yù)計占五大公司總利潤額的63%，新增凈利潤中國移動占比達到了84.5%。而在2005年，中國移動凈利潤只占五大公司總利潤的53.3%。在新增通話用戶方面，前年我國電信業(yè)新增通話用戶的66%被中國移動占有，去年新增通話用戶的83.8%被中國移動所占有。 
　　從這些指標(biāo)看，中國移動正在以極快的速度逐年地擴大自己的用戶份額、收入份額和利潤份額，而且這種擴張的速度一年快過一年。依據(jù)這三年的發(fā)展趨勢推測，2008年中國移動很可能把整個電信業(yè)新增收入90%以上的份額攬入自己的賬下；80%以上的新增利潤歸自己所有；80%以上的新增用戶納入自己的網(wǎng)內(nèi)。 
　　李俊義認為，這種“一家獨大”的競爭格局，使中國移動在品牌建設(shè)、營銷渠道建設(shè)等方面都有巨大優(yōu)勢。從最有說服力的銷售管理成本上就可看出這一優(yōu)勢：2005年銷售管理成本中國移動803億元、中國電信254億元、中國聯(lián)通359億元、中國網(wǎng)通147億元，中國移動占了51.3%；2006年中國移動1006億元、中國電信285億元、中國聯(lián)通376億元、中國網(wǎng)通154億元，中國移動占了55%。2007年中國移動1308億元、中國電信300億元、中國聯(lián)通387億元、中國網(wǎng)通161億元，中國移動占了四大公司的60%多。 
　　銷售管理成本的投入集中地反映了各企業(yè)的品牌建設(shè)、營業(yè)網(wǎng)點、渠道建設(shè)的能力，也反映了廣告宣傳費的投入及無形資產(chǎn)的價值等。從這些軟實力的對比中，不難看出中國移動在這方面的積累和今后的發(fā)展?jié)摿�遠遠大于其他公司。 
　　正因為中國移動經(jīng)營著成長性最好的移動通信業(yè)務(wù)和市場，擁有著覆蓋范圍廣、運營質(zhì)量好、其他運營企業(yè)無法比擬的移動通信網(wǎng)絡(luò)，并且擁有著雄厚的資金和成本優(yōu)勢，擁有著高價值的優(yōu)質(zhì)客戶資源，占有絕對高比例的市場份額和用戶群，以及點多、面廣、質(zhì)優(yōu)的營銷網(wǎng)絡(luò)，使其成為目前中國電信市場上惟一的規(guī)模大、發(fā)展快的電信運營企業(yè)，正在國內(nèi)、國際市場上展現(xiàn)著“大象跳舞”的風(fēng)采。 

　　傳聞的重組方案難解此困 
　　為改變電信業(yè)畸形競爭的現(xiàn)狀，近年來關(guān)于電信業(yè)重組的呼聲和傳說一直沒有停止，進入2008年這種傳說似乎有了比較確定的說法。即目前五家主要電信運營企業(yè)將重組為三個新的企業(yè)：中國電信公司收購中國聯(lián)通公司的CDMA移動通信網(wǎng)后保持原有的運營體制；中國移動公司合并中國鐵通公司組成新的中國移動公司；中國聯(lián)通公司剩余的主體部分與中國網(wǎng)通合并組成新的中國聯(lián)通公司。這被業(yè)界稱為“五合三”方案。 
　　有關(guān)人士稱，電信業(yè)的改革及重組是手段，其目的是建立有效的市場競爭格局。衡量傳聞中的“五合三”方案，一方面取決于能否解決電信業(yè)一家獨大、建立有效的競爭格局問題，另一方面取決于能否以較低的改革成本實現(xiàn)上述目的。 
　　如果按“五合三”方案后的三個新公司去年的數(shù)據(jù)測算不難發(fā)現(xiàn)，新移動2007年的營業(yè)收入占比達51%，特別是新增營業(yè)收入占比高達94%。在凈利潤上，去年新移動占到64%，在新增凈利潤上占到84.2%。在新用戶方面，去年新增用戶87%為新移動所擁有。 
　　通過對這一傳聞方案中各公司三項硬指標(biāo)分析可以看出，除少了中國網(wǎng)通等企業(yè)的名稱外，企業(yè)間的實力并未發(fā)生根本性變化。中國移動“一家獨大”的局面并沒有改觀。新的中國電信和中國聯(lián)通仍然難以和中國移動抗衡，有效的競爭格局也不易建立。 
　　具體到各省的局部市場看，只有在北方十省、市，新的中國聯(lián)通省級分公司可以對中國移動形成一定的競爭外，其余南方二十一省、市的新中國電信、中國聯(lián)通基本形不成對中國移動的有效競爭。 
　　而從動態(tài)分析看，新移動、新電信和新聯(lián)通的發(fā)展趨勢未發(fā)生實質(zhì)性變化，新中國移動仍然保持著快速、高效的發(fā)展勢頭，其余二家新公司同新中國移動公司之間的差距，隨著時間的推移又會進一步拉大。 
　　李俊義認為，在改革成本上，如果按傳聞中的方案，三大公司所付出代價也是輕重不一。中國移動重組中國鐵通，就像一條小溪流入大江之中，重組對移動公司基本沒有影響。但對中國電信來說影響卻很大，它不僅要支付一筆龐大的網(wǎng)絡(luò)購置費用，而所購中國聯(lián)通的CDMA移動網(wǎng)其90%以上的基站都同GSM網(wǎng)是共站，其機房、傳輸、電源、鐵塔全部是共用，要將這些設(shè)備分離出去猶如對一個大面積的連體人做手術(shù)，難度大，成本高，且今后相當(dāng)長一段時間會有扯不完的皮。這種物理層面上的“手術(shù)”在中國沒遇到過，國外也沒有聽說過，代價將十分昂貴。 

　　重組沖擊大的還有中國聯(lián)通。首先要接受同中國電信一樣的外科手術(shù)；其次要將手術(shù)后帶有大面積創(chuàng)傷的部分同一位新人（中國網(wǎng)通）組成新的“家庭”，其難度可想而知。 
　　通過上述測算分析可看出：本來就十分強大的中國移動，本次重組基本不受影響，可以發(fā)展得更快，實力將會進一步增加；實力本來就有限的中國電信在承受重組的影響后，很可能難以煥發(fā)出人們所期待的競爭力；中國聯(lián)通和中國網(wǎng)通的組合將是最為困難的，既要醫(yī)治外傷，又要療好內(nèi)傷，很有可能會出現(xiàn)1+1<2的結(jié)果，短時間內(nèi)難以形成強有力的競爭實力。 

　　期待“非對稱調(diào)控” 
　　李俊義認為，國內(nèi)外的大量實踐證明，在一個行業(yè)內(nèi)，如果某一企業(yè)規(guī)模過大時，就會對這個行業(yè)的整體發(fā)展起到破壞作用。要解決好電信業(yè)“一家獨大”，競爭不公平、不充分的問題，國家需要有一系列配套政策同步加以實施，包括經(jīng)濟、行政、技術(shù)等方面的政策措施，實施非對稱式調(diào)控，才有可能實現(xiàn)重組目的。 
　　目前中國電信、中國移動、中國網(wǎng)通、中國聯(lián)通四大企業(yè)的市值合計達28781億元，其中：中國電信840億，中國移動23980億，中國網(wǎng)通1616億，中國聯(lián)通2345億，中國移動一家的市值占有率高達83.32%。傳聞中的“五合三”重組方案解決不了一家獨大、實力懸殊的情況下，應(yīng)當(dāng)在政策法律允許的范圍內(nèi)實施有效的財政政策、資金政策，調(diào)整各企業(yè)的競爭實力： 
　　首先是國家應(yīng)對目前資金實力十分雄厚的中國移動公司行使出資人應(yīng)有的權(quán)利，收取應(yīng)有的資金回報，進而為宏觀調(diào)控好整個行業(yè)聚集應(yīng)有的財力，以扶持那些產(chǎn)業(yè)政策需要、市場機制需要扶持的企業(yè)，進而解決一家獨大問題，建立公平、有效的市場競爭格局。 
　　其次是充分考慮一些企業(yè)的歷史性包袱和現(xiàn)實困難，注意調(diào)控、重組方案的平衡。中國網(wǎng)通在過往的改革中背負了較重的歷史包袱，為此近年來面臨著較大的資金壓力，在新的重組中國家應(yīng)當(dāng)充分考慮這一情況；中國聯(lián)通從成立到現(xiàn)在國家給予的資本金十分有限，多年來的運營亦面臨著諸多的實際困難，新的公司組建后，仍將要承擔(dān)改革與發(fā)展的重任，國家應(yīng)充分考慮這些實際情況；對中國電信購買中國聯(lián)通CDMA網(wǎng)的超值溢價進行一定的平衡，以免中國電信因購置CDMA移動網(wǎng)背上沉重的包袱。 
　　三是完善法律、法規(guī)體系，實施有效的行政監(jiān)管措施。一些歐美和亞洲的成熟的市場經(jīng)濟國家尚且為了發(fā)展不放棄行政手段，我們在新方案重組中，一定要理直氣壯地實施非對稱管制，以加快有效競爭格局的形成，保證市場機制在電信行業(yè)的調(diào)節(jié)作用。 
　　再有，還要消除各種市場壁壘，為建立公平競爭機制創(chuàng)造條件。完善技術(shù)措施，消除技術(shù)壁壘，讓用戶有更多更大的選擇余地。如允許用戶在移動通信網(wǎng)間攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)；讓各種不同網(wǎng)絡(luò)間的語音、數(shù)據(jù)、增值業(yè)務(wù)互聯(lián)互通等。同時，要限制優(yōu)勢企業(yè)利用已有的用戶市場優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢“跑馬圈地”式的圈住用戶，形成實質(zhì)的壟斷。如建立大量的集團專網(wǎng)，實行網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外價格懸殊的定價策略，形成用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)的堅強壁壘。另外，要防止某些企業(yè)借助雄厚的財力，無限制地提高代理費，高成本置換競爭對手的終端等，不計成本地打壓一些相對弱勢的企業(yè)。(來源：《瞭望》新聞周刊)