3/13/2008，歲末年初，一部國(guó)產(chǎn)大片——《集結(jié)號(hào)》搶盡國(guó)內(nèi)電影市場(chǎng)的風(fēng)頭，片中所宣揚(yáng)的忠誠(chéng)、勇敢、犧牲精神引發(fā)了觀眾的強(qiáng)烈共鳴。在ICT業(yè)內(nèi)，另一部“集結(jié)號(hào)”也已吹響，《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》、《關(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》的連續(xù)發(fā)布，讓我們眼前為之一亮，三網(wǎng)融合的政策壁壘終于出現(xiàn)松動(dòng)。我們有理由相信，三網(wǎng)融合的破冰之旅就在腳下。

政策障礙終突破
    當(dāng)前，三網(wǎng)融合已是大勢(shì)所趨。三網(wǎng)融合不但可以為居民和國(guó)家節(jié)約資源、節(jié)省開(kāi)支，還可以為用戶(hù)帶來(lái)更豐富更便捷的信息服務(wù)，用戶(hù)可通過(guò)單一終端或接入方式使用文字、語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、圖像、視頻等多媒體信息服務(wù)。最關(guān)鍵的是，三網(wǎng)融合將使網(wǎng)絡(luò)從各自獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)向綜合性網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)性能得以提升，資源利用水平進(jìn)一步提高。
    但是，一直以來(lái)所謂電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)的三網(wǎng)融合由于電信和廣電的行業(yè)分割而難以推進(jìn)。1999年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)82號(hào)）第6條規(guī)定，電信不得從事廣電業(yè)務(wù)，廣電不得從事通信業(yè)務(wù)，雙方必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。電信將“通信業(yè)務(wù)”定義為包括電信業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)（互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)）在內(nèi)的“大通信”概念，結(jié)果是廣電不得從事包括電信業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)在內(nèi)的通信業(yè)務(wù)，只能從事廣播電視業(yè)務(wù)。而國(guó)家廣電總局以“82號(hào)文件”為依據(jù)，“封殺”電信運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)IPTV業(yè)務(wù)。2005年底、2006年初，由于廣電牢牢控制著發(fā)牌權(quán)，浙江、泉州等地運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展的IPTV業(yè)務(wù)被相繼叫停。數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)IPTV業(yè)務(wù)發(fā)展很不順利，用戶(hù)數(shù)只有200萬(wàn)戶(hù)左右，而且只限制在上海、黑龍江、遼寧等個(gè)別省市。在這種政策壁壘下，三網(wǎng)融合進(jìn)展緩慢。
    為順應(yīng)信息社會(huì)建設(shè)的需求，2006年公布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中明確提出要積極推進(jìn)三網(wǎng)融合。作為落實(shí)該規(guī)劃綱要的具體體現(xiàn)，2007年12月29日，由國(guó)家廣電總局和信息產(chǎn)業(yè)部共同簽署的《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》正式出臺(tái)。2008年1月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委等部門(mén)《關(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》。在這么短的時(shí)間內(nèi)，如此密集地發(fā)布關(guān)于電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)融合的政策實(shí)屬罕見(jiàn)，國(guó)家推進(jìn)三網(wǎng)融合的決心可見(jiàn)一斑。
    新發(fā)布的兩個(gè)政策對(duì)于推進(jìn)三網(wǎng)融合具有標(biāo)志性意義�！痘ヂ�(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》對(duì)互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目的監(jiān)管權(quán)屬進(jìn)行了明確劃分，使得監(jiān)管變得清晰可行，同時(shí)對(duì)從事互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目企業(yè)的資質(zhì)有了明確規(guī)定。信息產(chǎn)業(yè)部副部長(zhǎng)奚國(guó)華表示，該規(guī)定對(duì)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化、發(fā)展中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)文化，對(duì)于促進(jìn)電信業(yè)的技術(shù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型，對(duì)于完善產(chǎn)業(yè)鏈、推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展都是一個(gè)難得的機(jī)遇�！蛾P(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》打破了此前“82號(hào)文件”有關(guān)電信、廣電分業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)定，鼓勵(lì)廣電開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)，國(guó)有電信企業(yè)可以投資數(shù)字電視接入網(wǎng)絡(luò)和終端改造。有業(yè)界人士表示，根據(jù)這些規(guī)定，今后電信運(yùn)營(yíng)商可以公開(kāi)地發(fā)展IPTV業(yè)務(wù)。三網(wǎng)融合的政策障礙開(kāi)始破除。

新政帶來(lái)新機(jī)遇
    三網(wǎng)融合的政策松動(dòng)，給電信、廣電兩個(gè)領(lǐng)域都帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。 
    電信藍(lán)海再辟新域。面對(duì)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的萎縮，電信運(yùn)營(yíng)商一直高舉藍(lán)海戰(zhàn)略的旗幟，開(kāi)辟新的增長(zhǎng)點(diǎn)，謀求戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。有數(shù)據(jù)顯示，2007年國(guó)內(nèi)固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)為30%～40%，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)占總業(yè)務(wù)收入的逾30%。但是，隨著話(huà)音業(yè)務(wù)的快速下降，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的一個(gè)增長(zhǎng)仍然沒(méi)有引起整體業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)。中國(guó)網(wǎng)通教授級(jí)高工唐雄燕指出，在這樣一個(gè)形勢(shì)下，固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商希望尋找新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，“未來(lái)的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)一定要在寬帶和多媒體業(yè)務(wù)當(dāng)中去挖掘，視頻業(yè)務(wù)應(yīng)該說(shuō)是未來(lái)非�？粗械臉I(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)”。對(duì)于視頻管理，電信運(yùn)營(yíng)商一直都希望能夠建立自己的內(nèi)容管理中心平臺(tái)，為自己的獨(dú)立運(yùn)營(yíng)提供更好的基礎(chǔ)，從而獲得更多的主動(dòng)權(quán)�！痘ヂ�(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》對(duì)此前一直處于模糊地帶的網(wǎng)絡(luò)視頻服務(wù)明確了管理辦法，必將大大激勵(lì)國(guó)有戰(zhàn)略投資者投資互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)企業(yè)。中國(guó)電信的互聯(lián)星空平臺(tái)和中國(guó)網(wǎng)通的CNCMAX平臺(tái)的價(jià)值將越來(lái)越突出，原本和SP間是合作的關(guān)系，現(xiàn)在可以是供求的關(guān)系，運(yùn)營(yíng)商掌握了更大的運(yùn)營(yíng)空間�！蛾P(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》支持包括國(guó)有電信企業(yè)在內(nèi)的國(guó)有資本參與數(shù)字電視接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電視接收端數(shù)字化改造，這可以大大推進(jìn)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換的進(jìn)程，也為電信企業(yè)直接從事廣電業(yè)務(wù)提供了法律依據(jù)。
    廣電再獲政策支持。根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》，國(guó)務(wù)院廣播電影電視主管部門(mén)作為互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)的行業(yè)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理，統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)管理、內(nèi)容建設(shè)和安全監(jiān)管，再次確認(rèn)了廣電總局在內(nèi)容管理上的地位。為了解決數(shù)字電視的資金瓶頸，《關(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》還特別強(qiáng)調(diào)要積極支持?jǐn)?shù)字電視相關(guān)企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行債券、上市公司配股和增幅新股等方式籌集資金，增加對(duì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)的投入。顯然，有關(guān)方面希望能借助目前火爆的A股市場(chǎng)來(lái)解決部分?jǐn)?shù)字電視發(fā)展資金。此外，該通知還明確給出了對(duì)有線(xiàn)運(yùn)營(yíng)商的稅收優(yōu)惠，即到2010年底前，廣播電視運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)收取的有線(xiàn)數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)，經(jīng)省級(jí)人民政府同意并報(bào)財(cái)政部、稅務(wù)總局批準(zhǔn)，免征營(yíng)業(yè)稅，期限最長(zhǎng)不超過(guò)三年。

大融合呼喚大合作
    展望未來(lái)的三網(wǎng)融合，電信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)以及廣播電視網(wǎng)絡(luò)最終可以在網(wǎng)絡(luò)層上可實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，業(yè)務(wù)層上互相滲透和交叉，應(yīng)用層上使用統(tǒng)一的TCP／IP協(xié)議，電話(huà)、計(jì)算機(jī)和電視等終端最終將融合為統(tǒng)一的“三合一”終端，由一個(gè)全數(shù)字化的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施來(lái)支持包括語(yǔ)音、數(shù)據(jù)和視頻在內(nèi)所有業(yè)務(wù)的通信。在這種情況下，我國(guó)的ICT市場(chǎng)格局將發(fā)生天翻地覆的變化，電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、廣電企業(yè)將在更高的層面進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。但是，三類(lèi)企業(yè)還是各自有自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，在大融合的背景下，我們更期望看到三大類(lèi)企業(yè)在遵循市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，能夠發(fā)現(xiàn)彼此的契合點(diǎn)，做到合作共贏。
    廣電系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)在于節(jié)目?jī)?nèi)容的制作、播出以及信號(hào)傳輸?shù)�；電信的�?yōu)勢(shì)則在于覆蓋面廣，有長(zhǎng)期積累的大型網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)和管理經(jīng)驗(yàn)；互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)在于互動(dòng)性強(qiáng)，可點(diǎn)對(duì)點(diǎn)溝通。加快電信和廣電行業(yè)的謀求合作,可以打造提供多種信息服務(wù)的富有前景的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，比如可以實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)點(diǎn)播，電子地圖查詢(xún)，實(shí)時(shí)路況的查詢(xún)，賓館、餐飲、景點(diǎn)查詢(xún)等多種功能，在此基礎(chǔ)上還可以向手機(jī)電視、小靈通移動(dòng)媒體拓展。在這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上它將形成IPTV、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、小靈通的連帶效應(yīng)，成為真正意義上的全方位組合平臺(tái)。這樣，可以最大限度地盤(pán)活現(xiàn)有資源，充分整合相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈資源，實(shí)現(xiàn)融合各方和整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的成本效益最大化。
    非常重要的一點(diǎn)是，在推進(jìn)三網(wǎng)融合、各方合作共贏的過(guò)程中，政府發(fā)揮關(guān)鍵作用，此次兩部委聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》、六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》就是明證。展望未來(lái)的三網(wǎng)融合，我們期望政府部門(mén)能夠繼續(xù)打破行業(yè)分割，協(xié)調(diào)行業(yè)利益，從大局出發(fā)，給予電信、廣電企業(yè)更高的自由度，繼續(xù)推進(jìn)三網(wǎng)融合。
《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》中涉及三網(wǎng)融合的內(nèi)容
    第三條 國(guó)務(wù)院廣播電影電視主管部門(mén)作為互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)的行業(yè)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理，統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)管理、內(nèi)容建設(shè)和安全監(jiān)管。國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)作為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門(mén)，依據(jù)電信行業(yè)管理職責(zé)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)督管理。
    第十五條 鼓勵(lì)國(guó)有戰(zhàn)略投資者投資互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)企業(yè)；鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)單位積極開(kāi)發(fā)適應(yīng)新一代互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信特點(diǎn)的新業(yè)務(wù)，為移動(dòng)多媒體、多媒體網(wǎng)站生產(chǎn)積極健康的視聽(tīng)節(jié)目，努力提高互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目的供給能力；鼓勵(lì)影視生產(chǎn)基地、電視節(jié)目制作單位多生產(chǎn)適合在網(wǎng)上傳播的影視�。ㄆ�）、娛樂(lè)節(jié)目，積極發(fā)展民族網(wǎng)絡(luò)影視產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)單位傳播公益性視聽(tīng)節(jié)目。
《關(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》中“三網(wǎng)融合”的內(nèi)容
    （二十二）有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)和信息資源共享。 
    （二十三）在確保廣播電視安全傳輸?shù)那疤嵯拢�建立和完善適應(yīng)“三網(wǎng)融合”發(fā)展要求的運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)廣播電視機(jī)構(gòu)利用國(guó)家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供數(shù)字電視服務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。在符合國(guó)家有關(guān)投融資政策的前提下，支持包括國(guó)有電信企業(yè)在內(nèi)的國(guó)有資本參與數(shù)字電視接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電視接收端數(shù)字化改造。 

國(guó)外三網(wǎng)融合案例
    法國(guó)電信進(jìn)入廣電更多：電信可建立和經(jīng)營(yíng)廣電網(wǎng)絡(luò)，并開(kāi)放本地環(huán)路市場(chǎng)，可通過(guò)ADSL傳送電視；廣電也可傳送話(huà)音和文本。目前廣電需投入大量資金建新網(wǎng)，無(wú)暇進(jìn)入電信，而電信進(jìn)入廣電動(dòng)作大一些。
    英國(guó)三網(wǎng)融合模式靈活：廣電、電信相互進(jìn)入模式靈活，包括雙方合作，由電信提供網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，廣電提供內(nèi)容；電信、廣電分別經(jīng)營(yíng)融合業(yè)務(wù)，如電信運(yùn)營(yíng)商BT開(kāi)展IPTV，BBC則利用地面數(shù)字電視平臺(tái)推出移動(dòng)業(yè)務(wù)等。
    中國(guó)香港電訊盈科IPTV業(yè)務(wù)甚好：目前電信運(yùn)營(yíng)商均可獨(dú)立提供三網(wǎng)融合服務(wù)，約有780萬(wàn)電視觀眾可通過(guò)電話(huà)線(xiàn)而非衛(wèi)星或有線(xiàn)服務(wù)收看CNN、HBO等電視頻道。早在1998年，電訊盈科已在電話(huà)網(wǎng)絡(luò)上推出自選影像服務(wù)，現(xiàn)更提供附設(shè)多項(xiàng)增值功能的固網(wǎng)電話(huà)及寬頻互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，是全球IPTV開(kāi)展最好的電信運(yùn)營(yíng)商之一。(來(lái)源：中國(guó)聯(lián)通網(wǎng))