以美、日、德為典型的發(fā)達(dá)國(guó)家電信市場(chǎng)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，形成了各具特色、適合于本國(guó)實(shí)際的電信市場(chǎng)監(jiān)管的法律機(jī)制。 
美國(guó)電信市場(chǎng)的法律監(jiān)管 
    美國(guó)電信市場(chǎng)的法規(guī)體系被普遍認(rèn)為是世界上最完善、最有效率的電信市場(chǎng)法規(guī)體系。在美國(guó)電信市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中，電信法起了極其重要的監(jiān)管作用。
    美國(guó)電信的發(fā)展大致可分為五個(gè)階段：（1）初始階段：1876年-1934年美國(guó)電信法制定；（2）壟斷經(jīng)營(yíng)階段：1934年電信法和聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）成立之后Bell電話公司的壟斷經(jīng)營(yíng)；（3）競(jìng)爭(zhēng)初始階段：1969年MCI公司的成立拉開(kāi)了競(jìng)爭(zhēng)的序幕；（4）管制下的競(jìng)爭(zhēng)階段：1984年初貝爾系統(tǒng)解體，長(zhǎng)話、市話分營(yíng)，F(xiàn)CC管制下的壟斷與競(jìng)爭(zhēng)；（5）全面競(jìng)爭(zhēng)階段：1996年新電信法頒布，電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)全面開(kāi)放。
    從1934年到1996年，美國(guó)政府用了62年的時(shí)間完成了電信經(jīng)營(yíng)從壟斷到競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)渡，兩部電信法被視為美國(guó)電信發(fā)展史上的兩個(gè)里程碑。從根本上說(shuō)，美國(guó)1996年電信法是對(duì)1934年電信法的修改與補(bǔ)充。
        1934年的電信法，最重要的措施是設(shè)立了監(jiān)督管理電信的FCC。FCC在國(guó)內(nèi)擁有規(guī)定、監(jiān)督和管理美國(guó)州際和國(guó)際通信的權(quán)力。可以說(shuō)，1934年的電信法只是一部政策性的政府文件，沒(méi)有具體的執(zhí)行內(nèi)容，F(xiàn)CC在電信法的指導(dǎo)原則下制定出具體的通信管制政策。所以從1934年美國(guó)電信法頒布以來(lái)，美國(guó)電信實(shí)際上是FCC管制下的壟斷和競(jìng)爭(zhēng)兩種經(jīng)營(yíng)，即市話一直是在管制下的壟斷經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)話則從1969年MCI成立之后開(kāi)始競(jìng)爭(zhēng)。
    與1934年電信法相比，1996年2月8日的新電信法－《聯(lián)邦通信法》拉開(kāi)了全面競(jìng)爭(zhēng)的序幕。新電信法取消了行業(yè)間的限制，使本地公司可以進(jìn)入長(zhǎng)途電話市場(chǎng)，長(zhǎng)途電話公司也可申請(qǐng)轉(zhuǎn)售市話（本地）服務(wù)。不同服務(wù)間的融合使美國(guó)電信市場(chǎng)更加開(kāi)放，競(jìng)爭(zhēng)也更激烈。新電信法的另一個(gè)重要影響是電信企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的多元化，兼并浪潮此起彼伏。從根本上說(shuō)，原來(lái)基本上壟斷市話的地方貝爾公司將面臨來(lái)自長(zhǎng)話公司和有線電視經(jīng)營(yíng)者發(fā)起的競(jìng)爭(zhēng)；而原來(lái)壟斷有線電視的經(jīng)營(yíng)者將首先面臨市話公司的挑戰(zhàn)；在市話領(lǐng)域，除了7家貝爾公司和GTE之外，還有近1400多家小的電話公司參與競(jìng)爭(zhēng)。長(zhǎng)話市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)雖早已展開(kāi)，但主要還是由AT&T、MCI、Sprint這三家公司壟斷。除了此三家之外，還有300多家較小的長(zhǎng)話公司參與競(jìng)爭(zhēng)，加上準(zhǔn)予參與的市話公司，長(zhǎng)話市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。
    美國(guó)1996年新電信法的宗旨是：鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)各部門(mén)融合發(fā)展；進(jìn)一步開(kāi)放電信市場(chǎng)，放寬外資外商進(jìn)入美國(guó)電信市場(chǎng)的限制，更鼓勵(lì)美國(guó)公司進(jìn)入外國(guó)市場(chǎng)。美國(guó)電信市場(chǎng)60多年來(lái)能保持迅速發(fā)展和相對(duì)穩(wěn)定，在很大程度上得益于其健全的電信市場(chǎng)法律及嚴(yán)格、有效的執(zhí)法保障。 
日本電信市場(chǎng)的法律監(jiān)管
    日本政府一向重視電信市場(chǎng)的法制建設(shè)，認(rèn)為電信法規(guī)是電信市場(chǎng)的行為準(zhǔn)則和管理依據(jù)，發(fā)展電信市場(chǎng)必須立法先行。
    日本電信業(yè)的迅速發(fā)展，在很大程度上應(yīng)當(dāng)說(shuō)得益于電信管理體制的重大改革，即在電信領(lǐng)域內(nèi)及早地引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以及逐步完善的《電信事業(yè)法》。
     1952年以前，日本的電信事業(yè)一直由政府經(jīng)營(yíng)管理。為了發(fā)展電信事業(yè)，日本于1952年8月成立了由政府投資的公共企業(yè)團(tuán)體——日本電報(bào)電話公司（NTT）。根據(jù)日本政府于1952年公布的《公用電信法》，決定NTT壟斷經(jīng)營(yíng)日本的國(guó)內(nèi)電信事業(yè)。為了適應(yīng)并滿足越來(lái)越多的國(guó)際電信事業(yè)的需求，日本又于1953年成立了國(guó)際電報(bào)電話公司（KDD），壟斷經(jīng)營(yíng)日本的國(guó)際電信事業(yè)。這樣，長(zhǎng)期以來(lái)，日本的電信事業(yè)便形成了壟斷經(jīng)營(yíng)的管理體制。
    隨著世界性對(duì)電信限制的緩和趨勢(shì)，日本自1985年實(shí)施了電信改革，廢除了規(guī)定公司法定壟斷的《公用電信法》，重新實(shí)施《電信事業(yè)法》。NTT公司被改組為民營(yíng)公司，新的運(yùn)營(yíng)者紛紛進(jìn)入電信領(lǐng)域，從而使事業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大。特別是長(zhǎng)話系統(tǒng)的三家新運(yùn)營(yíng)者（新的NTT、日本電信、日本高速通信公司）的經(jīng)營(yíng)范圍至1990年底，已擴(kuò)展到45個(gè)都、道、府、縣。正是由于日本最大的電信壟斷集團(tuán)NTT實(shí)現(xiàn)了私有化、自由化，才使得整個(gè)的日本電信領(lǐng)域呈現(xiàn)出了自由競(jìng)爭(zhēng)的大好局面，使日本電信市場(chǎng)得以開(kāi)放、得以發(fā)展。1996年12月，NTT已與郵政省達(dá)成一致，將于1999年3月改組NTT�；�本框架是成立NTT控股公司，下轄三個(gè)子公司，即NTT長(zhǎng)途公司、東NTT市話公司、西NTT市話公司。為此，就要對(duì)許多同NTT有關(guān)的法律進(jìn)行修改，將涉及到“NTT法”、“商法”、“反壟斷法”及相關(guān)稅法等。從這個(gè)意義上說(shuō)，1996年底提出的NTT的改革框架也同時(shí)啟動(dòng)了與之有關(guān)的法律改革工作。1996年也是NTT的法律開(kāi)始重新修改之年。 
德國(guó)電信市場(chǎng)的法律監(jiān)管
    德國(guó)一直是依靠政策和法律管理電信的，其電信法的制定最早可追溯到二十世紀(jì)初。但是德國(guó)是實(shí)現(xiàn)電信企業(yè)化經(jīng)營(yíng)最晚的歐洲國(guó)家之一。1989年以前，德國(guó)對(duì)電信的管理還是政企不分、郵電合營(yíng)。為了適應(yīng)電信市場(chǎng)開(kāi)放的挑戰(zhàn)，在七年時(shí)間里，進(jìn)行了一系列的改革終于以世界第三大電信公司的全新面貌，投身于電信市場(chǎng)的全球競(jìng)爭(zhēng)。就德國(guó)電信政策法規(guī)環(huán)境而言，可以分為三個(gè)方面：德國(guó)新電信法、德國(guó)郵電體制、德國(guó)未來(lái)電信管制趨勢(shì)。
    1996年7月5日，德國(guó)新電信法經(jīng)聯(lián)邦參議院通過(guò)而生效。新電信法的內(nèi)容主要包括：通過(guò)管制促進(jìn)電信領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，確保普遍的、充分的服務(wù)提供和頻率運(yùn)用；自1998年起，原則上放開(kāi)原先受限制的傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電話服務(wù)提供，但必須領(lǐng)取許可證，外資進(jìn)入德國(guó)市場(chǎng)不受限制，提供普遍服務(wù)，資費(fèi)的制定應(yīng)以有效提供服務(wù)所需成本為原則，在市場(chǎng)占支配地位的企業(yè)必須為與其競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)提供互連服務(wù)，具體條件以法規(guī)形式頒布，為建設(shè)公共通信線路可無(wú)償使用線路等。
    1995年1月1日起，德國(guó)新郵電體制形成。原先三個(gè)國(guó)營(yíng)郵電企業(yè)均變?yōu)楣煞莨�司，即德�?guó)電信股份公司、德國(guó)郵政股份公司、德國(guó)郵政銀行股份公司。
    德國(guó)頒布的“未來(lái)電信管制要點(diǎn)”規(guī)定了未來(lái)德國(guó)電信市場(chǎng)的大原則，涉及到1998年1月1日電信市場(chǎng)全面開(kāi)放后各個(gè)方面的問(wèn)題，具體如下：
第一、未來(lái)電信管制框架的目標(biāo)是建立有關(guān)電信市場(chǎng)全面開(kāi)放的管理方法并創(chuàng)造必要條件，確保通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)使商務(wù)和住宅用戶能以合理的價(jià)格接入現(xiàn)代化和高效能的電信基礎(chǔ)設(shè)施，并得到完善的電信服務(wù)。
第二、就市場(chǎng)準(zhǔn)入而言，通過(guò)申請(qǐng)?jiān)S可證而獲得，并遵循客觀、透明和非歧視性的原則。經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)的許可證數(shù)量不受限制。如果許可證數(shù)量有嚴(yán)格限制，應(yīng)通過(guò)招標(biāo)或拍賣(mài)等方式發(fā)放。
第三、對(duì)占市場(chǎng)主導(dǎo)地位的公司進(jìn)行管制。主要依據(jù)其市場(chǎng)份額、財(cái)政力量、進(jìn)入采購(gòu)和銷(xiāo)售市場(chǎng)的方式等。按歐盟目前討論的標(biāo)準(zhǔn)，只有公司市場(chǎng)份額至少達(dá)到25％時(shí)才能作為占市場(chǎng)主導(dǎo)地位的公司對(duì)待。
第四、繼續(xù)堅(jiān)持普遍服務(wù)的基本原則。必須確保所有用戶以負(fù)擔(dān)得起的價(jià)格和規(guī)定的質(zhì)量得到最低限度的電信服務(wù)。最低限度服務(wù)包括由德國(guó)電信股份公司1997年以前在其壟斷范圍內(nèi)作為強(qiáng)制性義務(wù)所提供的服務(wù)。許可證以外的普遍服務(wù)將以競(jìng)爭(zhēng)形式提供，而不作為強(qiáng)制性義務(wù)。僅當(dāng)許可證范圍以外的電信服務(wù)未能完全提供或質(zhì)量低劣、價(jià)格昂貴或服務(wù)提供者未提供這些服務(wù)時(shí)，才作為普遍服務(wù)義務(wù)加以考慮。如果因提供普遍服務(wù)而造成財(cái)政損失，且服務(wù)提供者能夠提交相關(guān)資料，則這些損失可以從國(guó)家財(cái)政中得到補(bǔ)償。
第五、電信數(shù)據(jù)秘密的保護(hù)。電信市場(chǎng)開(kāi)放后，仍需要在一般數(shù)據(jù)保護(hù)原則以外對(duì)數(shù)據(jù)通信進(jìn)行特別管制，以保護(hù)個(gè)人通信自由和免于被監(jiān)視。 
發(fā)達(dá)國(guó)家電信市場(chǎng)法律監(jiān)管的基本經(jīng)驗(yàn) 
    從對(duì)美、日、德三國(guó)電信市場(chǎng)法律監(jiān)管的分析中可以看出，發(fā)達(dá)國(guó)家在立法的內(nèi)容、形式以及執(zhí)法實(shí)踐方面都表現(xiàn)出各自鮮明的特色。但在其立法差異的背后我們會(huì)發(fā)現(xiàn)一些基本的經(jīng)驗(yàn)或規(guī)律。 
1）健全的法律是電信健康發(fā)展的基礎(chǔ)
    良好的法律框架是電信有序發(fā)展的前提。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)電信市場(chǎng)往往采取法律先行的作法，用以協(xié)調(diào)各方的利益關(guān)系，避免在電信市場(chǎng)發(fā)展的過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)的阻礙，避免重復(fù)建設(shè)所造成的市場(chǎng)混亂、資源浪費(fèi)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的產(chǎn)生。
    電信立法是改革電信體制、實(shí)施對(duì)外開(kāi)放的前提，是電信健康發(fā)展的基礎(chǔ)。美國(guó)1996年2月頒布的新電信法，消除了美國(guó)電信市場(chǎng)的所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域（市話、長(zhǎng)話和國(guó)際通信服務(wù)）進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的最后障礙，加快了美國(guó)電信市場(chǎng)的發(fā)展。德國(guó)1996年7月新電信法出臺(tái)，規(guī)定了1998年起全面開(kāi)放電信市場(chǎng)；澳大利亞政府制定了1997年電信法，允許1997年7月1日起全面開(kāi)放基本電信市場(chǎng)。發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛通過(guò)制定或修改電信法，以此來(lái)推動(dòng)本國(guó)及世界電信事業(yè)的發(fā)展。 
2）要有一部根本性的電信法，以此為依據(jù)建立電信監(jiān)管的法律體系
    在美國(guó)是1996年《聯(lián)邦通信法》；在日本是新修改的1985年《電信事業(yè)法》；在德國(guó)是1996年的新《電信法》。這樣的法律應(yīng)保證相當(dāng)?shù)臋?quán)威和穩(wěn)定，比如美國(guó)，在1996年《聯(lián)邦通信法》頒布之前，1934年《電信法》從頒布到退出歷史舞臺(tái)，歷時(shí)62年，期間，這部法律本身也作過(guò)修改，但基本的原理沒(méi)有變化。為了適應(yīng)電信市場(chǎng)不斷變化、發(fā)展的新情況，立法者需要做的是適時(shí)的對(duì)舊有法律進(jìn)行修改，或制定出新的法律，并以此與電信法形成一個(gè)完整的法律體系。美日德正是在向這一目標(biāo)努力著。 
3）設(shè)立電信管制機(jī)構(gòu)保障法律的執(zhí)行，其權(quán)限應(yīng)在立法中明確
    為了有效地貫徹法律，美、日、德都分別設(shè)立了相應(yīng)的管制機(jī)構(gòu)如美國(guó)的FCC、日本的郵政省和德國(guó)的郵電部。它們的存在及活動(dòng)，對(duì)實(shí)現(xiàn)法律的目的、維護(hù)法律的權(quán)威方面發(fā)揮的作用是很明顯的。對(duì)于電信市場(chǎng)，有了法還是不夠的，還要有一個(gè)相應(yīng)的管制部門(mén)來(lái)監(jiān)督、貫徹法律的執(zhí)行，這一管制部門(mén)的權(quán)限在立法時(shí)應(yīng)明確規(guī)定。(長(zhǎng)春郵電學(xué)院管理系/田虹,李麗)