思科公司1月23日在美國(guó)德州起訴華為公司侵犯其知識(shí)產(chǎn)權(quán)一案，目前已成為業(yè)界關(guān)注的熱點(diǎn)，該案是非，并非我們所能判定。但是這件知識(shí)產(chǎn)權(quán)案必將對(duì)中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。本刊跳出案件的本身，在遍訪(fǎng)學(xué)者專(zhuān)家的基礎(chǔ)上，對(duì)該案涉及的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，大家一致認(rèn)為：該案之所以引起中國(guó)產(chǎn)業(yè)界的關(guān)注，私有協(xié)議問(wèn)題已不可避免。 
私有協(xié)議及其現(xiàn)狀 
　　私有協(xié)議本質(zhì)上是廠(chǎng)商內(nèi)部發(fā)展、采用的標(biāo)準(zhǔn)，除非授權(quán)，其他廠(chǎng)商一般無(wú)權(quán)使用該協(xié)議。私有協(xié)議也稱(chēng)“非標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議”，就是未經(jīng)國(guó)際或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化組織采納或批準(zhǔn)，為某個(gè)企業(yè)自己制訂，不公開(kāi)協(xié)議實(shí)現(xiàn)細(xì)節(jié)，只在企業(yè)自己生產(chǎn)的設(shè)備之間使用的協(xié)議。私有協(xié)議具有封閉性、壟斷性、排它性等特點(diǎn)。如果網(wǎng)絡(luò)上大量存在私有（非標(biāo)準(zhǔn)）協(xié)議，現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)或用戶(hù)一旦使用了它，后進(jìn)入的廠(chǎng)家設(shè)備就必須跟著使用這種非標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議，才能夠互聯(lián)互通，否則，根本不可能進(jìn)入現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)，這樣使用非標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議的廠(chǎng)家就實(shí)現(xiàn)了壟斷市場(chǎng)的愿望。 
　　標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的實(shí)現(xiàn)有著極大的大重要性�，F(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，由眾多的設(shè)備、通過(guò)復(fù)雜的流程才能實(shí)現(xiàn)通信功能。由于互聯(lián)互通是通信網(wǎng)絡(luò)的基本要求，為了實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，各種設(shè)備必須遵循共同的規(guī)范和約定，這就是通信標(biāo)準(zhǔn)或協(xié)議。 
　　為了制定通信標(biāo)準(zhǔn)或協(xié)議，國(guó)際上許多通信組織都將標(biāo)準(zhǔn)作為其最重要的工作，特別是ITU（International Telecommunication Union，國(guó)際電信聯(lián)盟）。世界電信業(yè)的發(fā)展與這些組織在標(biāo)準(zhǔn)方面的積極推動(dòng)和研究是密不可分的，世界各國(guó)也都對(duì)這些組織非常重視，幾乎世界上所有的國(guó)家和所有的主要運(yùn)營(yíng)商和設(shè)備制造商都加入到這些組織中，并積極參加這些組織的活動(dòng)。中國(guó)于1972年恢復(fù)了ITU的合法席位，如今中國(guó)電信代表中國(guó)，參與ITU活動(dòng)，與各成員合作制定通信國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。 
　　通信網(wǎng)的基本價(jià)值是開(kāi)放和互聯(lián)互通，這是由世界各國(guó)行業(yè)立法、執(zhí)法部門(mén)或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織來(lái)保證的。而ITU最突出的特點(diǎn)，是標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程比較公開(kāi)、公正以及標(biāo)準(zhǔn)體系盡可能的完整。所謂公開(kāi)、公正，即一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)或協(xié)議的制定是有許多單位參與而成的，比如中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)網(wǎng)通、華為、中興等，都作為部門(mén)成員（Sector Member）加入了ITU，并與各成員一起參與標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程，所制定的標(biāo)準(zhǔn)成為各國(guó)運(yùn)營(yíng)商的入網(wǎng)測(cè)試、選型、招標(biāo)的基準(zhǔn)，因此基本原則是要保證標(biāo)準(zhǔn)不讓極少數(shù)廠(chǎng)商控制，以防止一家或少數(shù)廠(chǎng)商形成主導(dǎo)，對(duì)其他廠(chǎng)商不公平。所謂完整，指大至總體結(jié)構(gòu)體系與模型，中至系統(tǒng)邏輯功能與性能、參數(shù)指標(biāo)，小至檢測(cè)與測(cè)試方法，力求準(zhǔn)確，避免某個(gè)環(huán)節(jié)的含糊而讓極少數(shù)或一家控制其解釋權(quán)形成事實(shí)上的壟斷。 
但是目前“私有協(xié)議”已成為互聯(lián)網(wǎng)事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)
　　互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)新生事物，它的標(biāo)準(zhǔn)或協(xié)議的形成時(shí)間較晚，并有一定的獨(dú)特性。在現(xiàn)在的數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)（互聯(lián)網(wǎng)）的協(xié)議制定過(guò)程中，由于歷史的原因，更多的是與ITU的做法相反。眾所周知，互聯(lián)網(wǎng)首先是在一個(gè)國(guó)家內(nèi)發(fā)起與推廣的，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)設(shè)備供應(yīng)商的“私有協(xié)議”就是網(wǎng)上的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)初作為路由器的倡導(dǎo)者和首用者的某一廠(chǎng)商，利用這種早期無(wú)需國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的局面，形成其市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)和壟斷地位。這家從創(chuàng)立之初規(guī)模很小的公司，因隨著因特網(wǎng)爆炸式的發(fā)展，特別是因特網(wǎng)上電子郵件、HTTP瀏覽等應(yīng)用為用戶(hù)帶來(lái)巨大的便利，使因特網(wǎng)的發(fā)展完全超出了人們的想象，并為該公司帶來(lái)了巨大的商業(yè)機(jī)會(huì)，該公司取得了飛速的發(fā)展，并迅速取得了因特網(wǎng)設(shè)備供應(yīng)的壟斷地位。 
　　由于因特網(wǎng)業(yè)務(wù)的發(fā)展超出了人們的想象，同時(shí)也由于通信標(biāo)準(zhǔn)的制定需要一定時(shí)間，有一定的滯后，當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了沒(méi)有合適的通信標(biāo)準(zhǔn)可遵循的局面，而因?yàn)樵摴�司的市�?chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，該公司采用的通信協(xié)議成為業(yè)界的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)該公司也參加到IETF（Internationnal Engineering Task Force，互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組，因特網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的主要制定者）的工作中，派出大量人員參與、影響和控制該組織的活動(dòng)，并取得了IETF中的絕大多數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)席位操縱該組織的活動(dòng)（目前該組織的主席為該公司員工，并且該公司員工大量占有AD和工作組主席位置）。該公司往往利用其在市場(chǎng)的壟斷地位，強(qiáng)行推廣其私有協(xié)議成為事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，而后利用其市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和在IETF中的統(tǒng)治地位將其私有協(xié)議在IETF確立為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。在市場(chǎng)中曾出現(xiàn)過(guò)該公司的設(shè)備不符合IETF標(biāo)準(zhǔn)的情況匯報(bào)，但一段時(shí)間后，該公司將IETF標(biāo)準(zhǔn)修改為和其私有協(xié)議一致。 
　　隨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的出現(xiàn)，一些企業(yè)變換為既有標(biāo)準(zhǔn)，又有其私有協(xié)議的策略應(yīng)對(duì)，在送國(guó)家入網(wǎng)檢測(cè)時(shí)，使用標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議，但在網(wǎng)絡(luò)實(shí)際使用時(shí)，由于網(wǎng)上存在早期使用私有協(xié)議的該項(xiàng)公司設(shè)備，為了互通，全網(wǎng)自然又變成了私有協(xié)議在起作用（不排除為了屏蔽其他廠(chǎng)家進(jìn)入，故意使用非標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議）。對(duì)于其他后進(jìn)的企業(yè)，為了能夠?qū)⒃O(shè)備賣(mài)進(jìn)現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)，也不得不支持這些私有（非標(biāo)準(zhǔn)）協(xié)議。一旦這種情況出現(xiàn)，這些企業(yè)就可以使用“侵權(quán)大棒”對(duì)后進(jìn)企業(yè)訴諸法律，最終還是表現(xiàn)為排它性。 
　　目前全球私有協(xié)議有很多，但私有協(xié)議的應(yīng)用范圍只在少數(shù)國(guó)家或地區(qū)有效。而且，一旦成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或事實(shí)上的標(biāo)準(zhǔn)，就必須對(duì)其他廠(chǎng)商提供公平采用該協(xié)議的機(jī)會(huì)，不允許廠(chǎng)商采用歧視性政策。最直接的例子是微軟，它不能因?yàn)槟承┎捎肳INDOWS的廠(chǎng)商是其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而拒絕授權(quán)或采取歧視性條款。有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者稱(chēng)，私有協(xié)議成為ITU標(biāo)準(zhǔn)后，必須遵循公開(kāi)原則。 
私有協(xié)議對(duì)行業(yè)的危害 
　　由于私有協(xié)議的實(shí)質(zhì)在于壟斷企業(yè)利用其打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，獨(dú)霸市場(chǎng)，攫取高額利潤(rùn)，所以，私有協(xié)議對(duì)行業(yè)的發(fā)展有著嚴(yán)重的阻礙和危害性作用。主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。 
1．私有協(xié)議給其客戶(hù)帶來(lái)的危害
　　私有協(xié)議給其客戶(hù)帶來(lái)的危害有兩個(gè)方面，一是獨(dú)家壟斷造成對(duì)單一廠(chǎng)商的依賴(lài)，其客戶(hù)難以營(yíng)造多廠(chǎng)商采購(gòu)環(huán)境。我國(guó)運(yùn)營(yíng)商在上世紀(jì)90年代中期開(kāi)始首次提供公眾因特網(wǎng)業(yè)務(wù)，當(dāng)時(shí)采購(gòu)美國(guó)一家公司的設(shè)備幾乎是唯一選擇，從而使該公司的設(shè)備在我國(guó)數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)上也確定了壟斷地位。但這樣的結(jié)果是加重用戶(hù)采購(gòu)負(fù)擔(dān)，損害消費(fèi)者利益。該公司獲得的超額利潤(rùn)，最終必將轉(zhuǎn)移到用戶(hù)身上，無(wú)論運(yùn)營(yíng)商和企業(yè)用戶(hù)都將為此付出巨資，國(guó)家每年都要花費(fèi)巨額外匯，從而加重了我國(guó)信息化建設(shè)的負(fù)擔(dān)，延緩了我國(guó)信息化建設(shè)的進(jìn)程。 
　　二是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)受制于人。用戶(hù)采用了一家廠(chǎng)商的設(shè)備，就必須采用該廠(chǎng)商的技術(shù)方案，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也必須遵照其思路進(jìn)行。而這些廠(chǎng)商會(huì)不斷推出昂貴的方案并不斷升級(jí)，而用戶(hù)由于無(wú)法拋棄投入了巨大資金的現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，別無(wú)選擇，只能不斷跟隨原有廠(chǎng)商設(shè)備和方案升級(jí)，被其牽著鼻子走，完全受制于人。這方面一個(gè)典型的例子是美國(guó)的Intel和微軟公司（被稱(chēng)為Wintel聯(lián)盟），微軟公司不斷升級(jí)其操作系統(tǒng)，新升級(jí)的操作系統(tǒng)對(duì)CPU等硬件設(shè)備的要求不斷提高，而Intel公司則不斷升級(jí)該公司的CPU以支持微軟的操作系統(tǒng)，而由于這兩家公司的壟斷地位，用戶(hù)別無(wú)選擇，只能采用這兩家公司的產(chǎn)品，使用戶(hù)疲于升級(jí)，為此付出了巨大財(cái)力，美國(guó)政府也不得不因微軟的壟斷行為將其告上法庭。用戶(hù)并不是不想更換其操作系統(tǒng)，但是由于操作系統(tǒng)對(duì)應(yīng)用程序的接口是私有的，目前在微軟操作系統(tǒng)上使用的應(yīng)用程序無(wú)法被其它操作系統(tǒng)支持，而用戶(hù)無(wú)法拋棄以前在應(yīng)用程序上的巨大投資，從而造成了微軟的壟斷地位�；ヂ�(lián)網(wǎng)協(xié)議的私有性非常類(lèi)似于操作系統(tǒng)的私有性，其結(jié)果只能導(dǎo)致不斷強(qiáng)化的對(duì)單一廠(chǎng)商的依賴(lài)性。 
2．私有協(xié)議對(duì)行業(yè)健康發(fā)展的危害 
　　一是持有私有協(xié)議的企業(yè)反對(duì)合理競(jìng)爭(zhēng)，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境日趨惡劣。一些企業(yè)為了維護(hù)其壟斷地位，對(duì)任何想在自己壟斷領(lǐng)域有所作為的企業(yè)，采取一切可能的手段封堵阻截、打擊、限制對(duì)手，甚至影響、左右客戶(hù)決策和投標(biāo)過(guò)程。 
　　二是私有協(xié)議導(dǎo)致不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。用戶(hù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)必須要求和原有網(wǎng)絡(luò)的互通性，這就要求新進(jìn)入的廠(chǎng)商必須和原有網(wǎng)絡(luò)設(shè)備很好地互通。由于某廠(chǎng)商在市場(chǎng)上擁有的絕對(duì)統(tǒng)治地位，很難找到一個(gè)完全沒(méi)有該公司設(shè)備的網(wǎng)絡(luò)，由于前面已經(jīng)提到的私有協(xié)議等原因，其它廠(chǎng)商設(shè)備無(wú)法和其互通，也就造成了用戶(hù)無(wú)法選擇新進(jìn)入廠(chǎng)商的設(shè)備。新進(jìn)入廠(chǎng)商為實(shí)現(xiàn)和該廠(chǎng)商設(shè)備的互通，也采用了種種手段，雖取得了一些進(jìn)展，但仍然帶來(lái)了開(kāi)發(fā)成本的增加，且事實(shí)上也很難實(shí)現(xiàn)和該廠(chǎng)商設(shè)備的完全兼容，這就使新進(jìn)入廠(chǎng)商完全處于一個(gè)劣勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)地位，很難和其進(jìn)行公平的競(jìng)爭(zhēng)，甚至一些傳統(tǒng)的國(guó)際電信設(shè)備巨頭都在和其競(jìng)爭(zhēng)中敗下陣來(lái)，這也是該廠(chǎng)商不斷鞏固其壟斷地位的重要原因。 
　　三是阻礙了技術(shù)的進(jìn)步。雖然目前處于壟斷地位的廠(chǎng)商暫時(shí)可能還處于技術(shù)領(lǐng)先的地位，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，其為保護(hù)自己已有的優(yōu)勢(shì)局面，會(huì)不斷用新技術(shù)保護(hù)其優(yōu)勢(shì)，但其技術(shù)發(fā)展的首要條件是對(duì)其原有技術(shù)的支持，并如何使其它競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更加難于采用，這必將束縛技術(shù)進(jìn)步的手腳，將新的概念和新的思想扼殺在搖籃中。技術(shù)的進(jìn)步需要一個(gè)自由、開(kāi)放的環(huán)境，在不斷的碰撞中發(fā)展，而壟斷的環(huán)境必將造成技術(shù)發(fā)展的停滯。 
3．對(duì)我國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的影響
　　我國(guó)高科技產(chǎn)品出口受到嚴(yán)重威脅。中國(guó)企業(yè)由于在通信、IT行業(yè)具有成本結(jié)構(gòu)低、相應(yīng)客戶(hù)速度快、解決方案適用等優(yōu)勢(shì)，代表了一種新的商業(yè)模式，在國(guó)際市場(chǎng)非常具有競(jìng)爭(zhēng)力。此次思科以侵犯其私有協(xié)議為名起訴華為，一定程度上勢(shì)必影響我國(guó)高科技行業(yè)的名譽(yù)和業(yè)已獲得認(rèn)可的優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，嚴(yán)重阻礙我國(guó)高科技產(chǎn)品出口的良好勢(shì)頭，對(duì)我國(guó)繼交換機(jī)、光網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信等領(lǐng)域群體突破后，在數(shù)據(jù)通信領(lǐng)域即將形成的群體突破，更是極大的阻礙。 
　　目前，全球經(jīng)濟(jì)處于低潮，客戶(hù)傾向于服務(wù)好、質(zhì)量好、成本低的供應(yīng)商，而中國(guó)在全球有綜合成本低、反應(yīng)速度快、技術(shù)不弱的優(yōu)勢(shì)，華為去年出口增長(zhǎng)80%，現(xiàn)在是我國(guó)高科技企業(yè)向外發(fā)展的良好時(shí)機(jī)。把握好這個(gè)時(shí)機(jī)，將極大改善我國(guó)出口產(chǎn)品技術(shù)含量低的現(xiàn)狀。反之，很可能讓西方國(guó)家的遏制戰(zhàn)略得逞。 
私有協(xié)議對(duì)國(guó)家安全的危害 
　　私有協(xié)議不僅對(duì)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響，而且還會(huì)危害到我國(guó)國(guó)家安全。 
　　一是危害國(guó)家信息安全。隨著因特網(wǎng)技術(shù)不斷深入到金融、政府、銀行、財(cái)稅、電力、保險(xiǎn)、軍隊(duì)、公安、公眾信息等社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，大量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都建基于因特網(wǎng)技術(shù)，而我國(guó)的通信網(wǎng)絡(luò)目前主要基于美國(guó)思科公司的設(shè)備，這為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)活動(dòng)帶來(lái)巨大的安全隱患。該公司設(shè)備采用的核心安全算法完全掌握該公司手中，而由于用戶(hù)對(duì)該公司設(shè)備的依賴(lài)性，從而對(duì)我國(guó)國(guó)家信息安全造成了巨大的威脅。 
　　數(shù)據(jù)通信的影響越來(lái)越深廣，在我國(guó)政府、電信、銀行、金融、公安、教育等行業(yè)部門(mén)以及各類(lèi)商業(yè)企業(yè)的信息化過(guò)程，至今幾乎清一色都是思科的設(shè)備。因?yàn)橐婚_(kāi)始若采用思科的設(shè)備，為了互聯(lián)互通以后不得不長(zhǎng)期采購(gòu)其設(shè)備。對(duì)思科的嚴(yán)重依賴(lài)已深入到各個(gè)行業(yè)、企業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)和整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中。作為電子信息產(chǎn)業(yè)中唯一一家未在中國(guó)投資開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)的國(guó)外知名大公司，思科的核心技術(shù)對(duì)中國(guó)、對(duì)產(chǎn)業(yè)完全封閉，其開(kāi)發(fā)過(guò)程無(wú)從監(jiān)管。路由器類(lèi)似“電子郵局”，其安全性難以獲得保障，信息很容易在不被察覺(jué)的情況下被攔截、拷貝。如果我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)完全構(gòu)筑在一家美國(guó)公司的基礎(chǔ)之上，其隱患和后果非常嚴(yán)重。 
　　二是危害我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全。目前大量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都建基于因特網(wǎng)技術(shù)，而我國(guó)的通信網(wǎng)絡(luò)目前主要基于一家公司的設(shè)備，這為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)活動(dòng)帶來(lái)巨大的安全隱患。此外，對(duì)單一廠(chǎng)商的依賴(lài)加重了我國(guó)信息化建設(shè)的負(fù)擔(dān)，使國(guó)家每年多花費(fèi)幾十億美元的巨額外匯，經(jīng)濟(jì)上國(guó)家也要付出沉重的代價(jià)。如果我國(guó)沒(méi)有自主的數(shù)據(jù)通信產(chǎn)業(yè)，我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商的采購(gòu)成本、建設(shè)費(fèi)用，和其他行業(yè)、企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用將急劇上升，每年國(guó)家將多花幾十億美元。 
　　三是危害國(guó)家尊嚴(yán)。國(guó)家有權(quán)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和用戶(hù)的基本權(quán)利，私有協(xié)議阻礙了互聯(lián)互通，妨礙了公平競(jìng)爭(zhēng)，與我國(guó)政府的基本準(zhǔn)則是相違背的。制訂國(guó)際和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的目的就是為了規(guī)范市場(chǎng)，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，但非標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議的大量使用，使標(biāo)準(zhǔn)失去了約束力和嚴(yán)肅性。產(chǎn)業(yè)界有標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議棄而不用而使用非標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議，國(guó)家關(guān)于互連互通的有關(guān)規(guī)定就得不到貫徹執(zhí)行，標(biāo)準(zhǔn)也就失去了意義。因此，一家企業(yè)私有協(xié)議客觀(guān)上損害了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的權(quán)威性。 
私有協(xié)議廢除的必要性和可行性
　　從以上分析可以認(rèn)為，從國(guó)家信息安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用戶(hù)利益等角度，廢除或強(qiáng)制性開(kāi)放私有協(xié)議是必須的。合理的，有利于國(guó)家利益的。而且在我國(guó)數(shù)據(jù)通信領(lǐng)域堅(jiān)決貫徹和推行國(guó)家和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，確保互聯(lián)互通，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平、健康的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是十分必要的。政府促進(jìn)、建立產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保護(hù)創(chuàng)新和合理有效的競(jìng)爭(zhēng)，消除壟斷和不公平競(jìng)爭(zhēng)行為，符合WTO原則。 
　　數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)（即互聯(lián)網(wǎng)，以下稱(chēng)數(shù)據(jù)通信網(wǎng)）是實(shí)現(xiàn)國(guó)家信息化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵核心設(shè)備是路由器。分設(shè)于不同地域的路由器，與相應(yīng)配置的傳輸通道，以及路由器中配置的各種通信協(xié)議，構(gòu)成了可實(shí)際運(yùn)行的數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)。可以說(shuō)，路由器及其運(yùn)行的協(xié)議是數(shù)據(jù)通信網(wǎng)的核心，對(duì)網(wǎng)絡(luò)常年正常、安全、穩(wěn)定、可靠的運(yùn)行具有舉足輕重的作用。 
　　目前思科路由器在我國(guó)數(shù)據(jù)通信網(wǎng)中處于絕對(duì)壟斷。我國(guó)的數(shù)據(jù)通信網(wǎng)有公眾數(shù)據(jù)網(wǎng)和企業(yè)數(shù)據(jù)通信網(wǎng)兩類(lèi)，前者如中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)網(wǎng)通等經(jīng)營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)，后者如金融系統(tǒng)、電子政務(wù)、交通、民航、公安等部門(mén)或企業(yè)自用的網(wǎng)絡(luò)，在這兩類(lèi)數(shù)據(jù)通信網(wǎng)中，由于歷史的原因，思科的產(chǎn)品占有率在70%以上，處于絕對(duì)壟斷的地位。思科設(shè)備進(jìn)入國(guó)內(nèi)最早可追溯到上世紀(jì)80年代，但大規(guī)模成批進(jìn)入中國(guó)是在90年代中后期，目前，國(guó)內(nèi)沒(méi)有一個(gè)網(wǎng)絡(luò)不使用思科設(shè)備，尤其在骨干和核心網(wǎng)絡(luò)，思科處于絕對(duì)的壟斷地位。 
　　思科的私有協(xié)議在路由器中使用的很多，其中主要的有兩種：路由協(xié)議IGRP（內(nèi)部網(wǎng)關(guān)路由協(xié)議）和EIGRP（增強(qiáng)的IGRP），這兩個(gè)協(xié)議都是用來(lái)探測(cè)和發(fā)現(xiàn)整個(gè)數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)的組織結(jié)構(gòu)，通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的了解，動(dòng)態(tài)地構(gòu)造轉(zhuǎn)發(fā)信息包的路徑表，猶如郵政系統(tǒng)的各級(jí)郵局分送信件一樣，最后投遞到目的地。EIGRP協(xié)議在我國(guó)的金融領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)普遍使用。目前，在國(guó)際和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，采用的RIP2、OSPF、IS-IS協(xié)議已可以完全取代上述兩種私有協(xié)議。 
　　思科的雙機(jī)熱備份協(xié)議HSRP，也是一種重要的私有協(xié)議。這個(gè)協(xié)議主要用來(lái)增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的可靠性，實(shí)現(xiàn)兩套路由器同時(shí)運(yùn)行，互為備用，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)中一套路由器設(shè)備出了問(wèn)題，另一套設(shè)備可以自動(dòng)地、無(wú)間斷地接替出問(wèn)題的設(shè)備。目前，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的VRRP協(xié)議也完全可以取代HSRP這種私有協(xié)議。 
　　經(jīng)過(guò)近幾年的快速發(fā)展，我國(guó)數(shù)據(jù)通信產(chǎn)品已經(jīng)可以支撐網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的需要。1999年之前，我國(guó)還未制定出全套的數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)產(chǎn)路由器也未規(guī)模性生產(chǎn)和配套，由于網(wǎng)上設(shè)備沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)約束，這些設(shè)備大多使用了思科的私有協(xié)議。在1999年之后，國(guó)際和國(guó)內(nèi)制訂了一系列的標(biāo)準(zhǔn)，形成了一個(gè)比較完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，能夠保證組網(wǎng)和互聯(lián)互通的需要。(《通信世界》調(diào)研部 《投資與合作》雜志專(zhuān)題部 )